1、全過程控制的建筑工程造價跟蹤審計1 前言隨著經(jīng)濟(jì)生活的不斷發(fā)展，我國的各種建設(shè)工程也大幅度的增多。工程造價變成了一個需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。但是因?yàn)橐恍┛陀^原因的影響，中介機(jī)構(gòu)只有在施工完成之后才能開始工程審算，這樣可能會造成審算過程不能深入開展，所以就有了全過程跟蹤審計的存在。2 建筑工程造價跟蹤審計概述全過程控制的建筑工程造價跟蹤審計是一種全新的審計方法， 是指單位審計部門組織對建設(shè)項目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督， 是有效地利用有限的資金和資源，用盡可能小的費(fèi)用、可能快的速度和優(yōu)良的質(zhì)量建成預(yù)期的項目，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。即全程介入，在預(yù)算、招標(biāo)、合同、采購、施工、撥款、

2、變更、核算、驗(yàn)收、結(jié)算、決算等環(huán)節(jié)設(shè)點(diǎn)把關(guān)，及時出具審計意見，最終形成的審計報告。 有效的提高了工程的監(jiān)測力度，并促進(jìn)建設(shè)工程的廉政建設(shè)。3 建筑工程造價跟蹤審計的內(nèi)容3.1 實(shí)施主體不同的項目工程投資也會有不一樣的投資方法，因此，針對于不同的投資方式也有著不一樣的全過程審計方式，不一樣的投資主體工程造價跟蹤審計內(nèi)容也不一樣， 如果單位、社會以及國家是實(shí)施主體，那么內(nèi)部審計、社會審計以及國家審計就是它們相對應(yīng)的內(nèi)容。3.2 運(yùn)行模式工程造價全過程跟蹤審計運(yùn)行模式的特點(diǎn)是多樣化， 多種模式的結(jié)合可以運(yùn)用到同一個項目之中的。 而且，每一種運(yùn)行模式都有著自己的特征，這種模式更能增強(qiáng)審計的準(zhǔn)確性。 每

3、一個工程項目的各個階段都會有所不同， 從項目的重要性中決定使用哪種運(yùn)行模式。 階段性和全過程是按照時間跨度所劃分的。 階段性是由工程項目、 資金量各個階段的重要性以及人力情況等條件所決定的； 全過程貫穿于整個項目之中，無論是對資金量，還是對人力都有高標(biāo)準(zhǔn)的人才要求，審計工作也會貫穿在工程項目相對應(yīng)的各個過程之中。 所以，工程項目的全過程跟蹤審計選擇往往是根據(jù)實(shí)際情況所決定的， 并沒有特別固定的要求標(biāo)準(zhǔn)。 另外，在每一個階段和環(huán)節(jié)對工程項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計，也是根據(jù)每個階段重要程度和相應(yīng)的環(huán)節(jié)來決定的， 相應(yīng)的有三種不同的審計方式。 對工程的某個環(huán)節(jié)以及階段進(jìn)行的跟蹤審計方式是環(huán)節(jié)審計和分期審計

4、，可以根據(jù)情況的不同進(jìn)行調(diào)整；全天候 24h 進(jìn)行的跟蹤審計則是駐場審計。3.3 運(yùn)行過程中的問題跟蹤審計相對于比較傳統(tǒng)的事后型審計，工作量明顯是比較大的，審計不但所需資源量大，人力方面的需求量也較大，而且審計過程中還要面臨復(fù)雜的環(huán)境， 成本明顯的增加。 因此，資源分配合理化，清晰地認(rèn)識分析審計環(huán)境， 控制成本跟蹤審計才是解決這些問題的方法。在工程的建設(shè)項目中，一旦有虛假變更或者高估冒算的情況發(fā)生，事后審計比較傳統(tǒng)， 是無法對此進(jìn)行補(bǔ)救的； 而跟蹤審計只要發(fā)現(xiàn)項目中與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象， 就能夠及時有效地改善工程中所出現(xiàn)的問題，使資金能夠更充分的利用，加強(qiáng)工程內(nèi)的廉政建設(shè)。4 建筑工程造價跟蹤

5、審計過程中所要解決的問題為了使全過程審計能夠更好的運(yùn)用到實(shí)踐中， 需要有專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)建立， 而其中的審計人員也必須進(jìn)行過一定的素質(zhì)教育。要想跟蹤審計真正的落到實(shí)處，那么，這樣做是很有必要的事情。但是從實(shí)際情況來說，這種審計方式還是面臨著很大的挑戰(zhàn)。4.1 建筑工程造價跟蹤審計運(yùn)用到實(shí)踐中的難度較大工程項目中的工程造價所涉及到的事項較多， 主要是在編制預(yù)算以前得到的基本概率時，建筑方以及承包方主要是在項目施工的階段，承包方負(fù)責(zé)將結(jié)算書編制后交給建設(shè)方， 開始審核計算則是在竣工結(jié)算的階段。此外，整理方也是參與的主體之一，要在這樣的一個多主體并且每個主體所追求的利益并不完全相同的項目之中實(shí)施跟

6、蹤審計，其中要涉及較多的事項，因此困難程度比一般的項目要大。4.2 建筑工程造價跟蹤審計的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)有待完善實(shí)施全過程的跟蹤審計， 必須要有專門的機(jī)構(gòu)人員來負(fù)責(zé)， 只有這樣才能夠及時有效地去進(jìn)行信息收集工作并開始整理和處置。 但是在現(xiàn)實(shí)生活中， 無論是建設(shè)方、 承包方還是第三方的中介機(jī)構(gòu)都沒有相對應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)， 導(dǎo)致不能全過程的參與在整個項目建設(shè)的過程之中，那么在建設(shè)方給承包方委托項目之后， 更多的是在項目建設(shè)結(jié)束之后來進(jìn)行的一個驗(yàn)收， 并不是直接參與在具體的建設(shè)過程之中，以致于難以準(zhǔn)確把握工程造價中的信息。4.3 審計人員的素質(zhì)問題有待提升全過程跟蹤審計要想完全的落實(shí)， 其重要條件就是審計

7、人員的素質(zhì)，雖然建設(shè)方有成立專門的工程部， 政府投資項目也有專門的投資評審中心進(jìn)行審計工作的開展， 或直接委托給第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審核計算，但是我們可以從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)， 市場中的無證書人員的上崗現(xiàn)象頗為普遍，尤其是一些人員的審計水平不高， 甚至都不能將工程造價軟件熟練的運(yùn)用， 這就導(dǎo)致了難以深入開展審計活動， 最終就難以保障審計的質(zhì)量問題。5 建筑工程造價跟蹤審計的主要措施整個項目之中建設(shè)過程時間跨度最長、 變化最多的階段就是工程的實(shí)施階段。5.1 施工圖紙的審查目標(biāo)施工圖設(shè)計是否審核通過，可以進(jìn)一步的開展深化； 施工圖的深度審核是否可以滿足開工的要求，并可以進(jìn)行業(yè)主的通知工作，讓業(yè)主開始驗(yàn)收和交

8、接；是否做到真正的參與到施工圖設(shè)計會審，設(shè)計失誤是否可以減少； 審核的設(shè)計項目中對于法律規(guī)范等一系列所要遵守的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度情況如何；審核開展項目中的所有失誤是不是符合工程項目； 核實(shí)施工圖中所進(jìn)行預(yù)算的市場選價是否比較合理化。審查內(nèi)容主要包括工程量、 設(shè)備材料的價格、 預(yù)算單價的套用以及費(fèi)率及計取。審查方法主要有全面審查法標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，審查法分組，計算審查法，對比審查法，篩選審查法，重點(diǎn)審查法以及分解對比審查法等。5.2 評估施工組織設(shè)計在評估施工組織設(shè)計的過程之中， 必須分析主要的建設(shè)方案， 它也是工程造價管理的重點(diǎn)。 如果造價提高是由于施工組織的問題所引起的，可以在施工方案中看出的， 并且還可

9、以根據(jù)施工方案提供一些不同的建議來優(yōu)化方案。5.3 工程進(jìn)度款的支付控制想要控制造價就要對工程進(jìn)度款的支付進(jìn)行控制， 費(fèi)用主要是依據(jù)工程建設(shè)的進(jìn)行程度進(jìn)行支付的， 向業(yè)主提供工程的施工程度并告訴其資金具體使用在哪里也是必須要做到的。 如果在建筑項目之中運(yùn)用全過程跟蹤審計， 還可以更好的控制建設(shè)工程項目的造價、 及時地解決問題，節(jié)約資金成本、 提高財政資金投資的性價比。全過程跟蹤審計也必將在實(shí)踐中不斷完善，發(fā)揮更大的作用。5.4 工程設(shè)計的變更（ 1）對于將要實(shí)施的項目進(jìn)行設(shè)計的變更，重新評估和計量是需要做到的，主要是分析其對造價的影響， 優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)上最合理的變更方案，并對之后可能造成的費(fèi)用增減來進(jìn)行的測算。（ 2）業(yè)主以及監(jiān)理單位應(yīng)該密切合作， 這樣可以減少設(shè)計變更的發(fā)生， 如果的確需要在施工中發(fā)生變更的事項， 也一定要在施工之前進(jìn)行變更， 這樣可以有效地避免索賠事件的發(fā)生。（ 3）對設(shè)計變更要做好現(xiàn)場的監(jiān)督和重大事項的記錄， 并簡要說明為什么產(chǎn)生變更， 其產(chǎn)生的原因、背景、時間，以及參與人等方面，都要做好記錄工作，為項目施工結(jié)束后提供準(zhǔn)確資料，避免糾紛。（ 4）跟蹤設(shè)計變更實(shí)施過程在設(shè)計圖實(shí)施之前發(fā)生的變更， 要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。 如果在設(shè)計圖已經(jīng)實(shí)施之后才發(fā)生的變更， 那么則要計算因牽扯到按原圖施工的各種費(fèi)用。 收回那些正在拆除而且已經(jīng)拆除完畢的材料、 設(shè)備以及