1、我國現階段流動子女義務教育的現狀問題及對策分析改善城市流動兒童教育現狀的對策分析 摘要：近年來,隨著城市流動人口大規模的持續增加,隨父母遷入城市的學齡兒童也呈現出增多趨勢,這些孩子,就是人們通常所說的城市流動兒童。面對這一特殊群體,教育何為?我們的教育該如何為這樣的兒童提供優質的教育環境,創造適合他們的兒童生活和教育生活?本文將從城市流動兒童的教育現狀和改善對策進行分析。 關鍵詞：流動兒童 引言 農民工是我國經濟社會轉型時期的特殊產物，是指長期居住在城市，無常住 戶口，在城市從事勞務、商業、服務等活動，以取得工資收入或者經營收入的外地人員，其原身份是農民。城市流動兒童專指614周歲（或715周

2、歲）隨父母或其他監護人在流入地暫時居住半年以上有學習能力的兒童少年。目前一些數據顯示，我國進城農民工的數量將近2億，他們背后是多達1400萬的隨遷子女。如何保障農民工隨遷子女這個龐大群體的受教育權，成為人們關注的現實難題。按照我國分三步走的戰略，到2050年，達到中等發達國家水平時，我國的城市化水平將為百分之六十左右，至少還會有三億人口轉移到城市。因此，未來很長一段時期，中國城市中舉家進入城市的農民工將大量增加，這就必將使城市中農民工學齡子女數量不斷增長。 一、城市流動兒童接受教育的基本情況 1、城市流動兒童不能適齡入學及失學問題嚴重，不在學兒童“童工”問題突出 據國務院婦女兒童工作委員會辦公

3、室等單位主持的抽樣調查顯示：“農民工子女中的在學者占全部農民工學齡子女的90.7%，一直未上學者占6.85%，失學者占2.45%，后二者合計顯示的農民工子女失學率高達9.3%。已滿6周歲農民工子女未入學的比例高達92.1%。可見，在農民工子女中，達到上學年齡卻不能及時入學的比例非常高，適齡農民工子女未能入學問題表現十分突出。”在失學的12至14周歲的農民工子女中，有60%的人已開始工作，這嚴重侵犯了兒童的基本權益。 2、城市流動兒童入學、就學過程中的不公平現象明顯 在研究中發現，城市流動兒童受教育權問題的現狀可以概括為兩個字：歧視。城市流動兒童在城里受到各種各樣的歧視。有社會管理制度上的歧視，

4、有經濟上的歧視，乃至語言、文化和心理上的歧視。“和城里孩子享有同樣的待遇”、“降低收費標準”，是農民工在子女教育問題上的兩大愿望。 3、農民工子弟學校辦學條件和教育質量較差，生存困難 據國務院婦女兒童工作委員會等機構2003年對中國九城市流動兒童狀況調查結果顯示，農民工子弟進入公辦學校的數量只有六分之一，近85%的城市流動兒童都進入了簡易民辦學校。但這類學校多數沒有合法辦學手續，脫離政府教育行政部門的督導和管理，學生畢業后不發畢業證書，即使發了也得不到教育行政部門的承認。學校辦學條件簡陋，安全隱患較大，學生的人身安全，身心健康沒有保障；教學質量差，且還未取得合法地位；多數教師沒有受過正規培訓，

5、缺乏教學經驗，教師流動性大，課程開設也不齊全。 二、改革與發展城市流動兒童學校教育狀況的對策 1、加強農民工適齡子女在城市教育的可行性 加強農民工子女在我市的教育既要有相關政策的出臺，更要貫徹落實。1986年7月1日起實施的中華人民共和國義務教育法明確規定，凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。 1998年3月2日，國家教育委員會、公安部頒布的農民工適齡子女就學暫行辦法規定，農民工適齡子女常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段農民工適齡子女外流。流入地人民政府應為農民工適齡子女創造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔農民工適齡子女

6、接受義務教育的管理職責。 國務院2001年5月22日發布中國兒童發展綱要，其主要目標為全面普及九年義務教育，保障所有兒童受教育的權利。保障農民工適齡子女基本能接受九年義務教育，保證其獲得健康成長和平等發展的機會。只有將上述政策貫徹落實，改變農民工子女的教育現狀才不至于成為一紙空文。 2、政府要發揮輿論導向作用，引導建立公平的社會觀念，消除對城市流動兒童的歧視 義務教育屬社會公共產品，必須有國家政府來提供并做好，保證職責到位。政府應是義務教育的第一責任人，不僅中央政府，同時包括地方政府都有責任向所有的國民提供平等的受教育權利。 中國作為一個發展中國家，社會處在轉型時期，無論是政策的制定還是政策的

7、執行，政府的效能從根本上來說還都有待革新和完善。農民工是社會主義建設的生力軍，他們的子女理應得到社會的關心和愛護。政府有責任利用手中的行政權力，建立政策法規，通過輿論引導，轉變現今社會的觀念，消除對農民工子女的偏見。 、3、要消除城市流動兒童在教育上遭到的排斥，就要改變城鄉對立的戶籍制度 農民工子女學校的出現、農民工子女入學的高額費用，都是由于城鄉戶籍制度限制了教育資源的城鄉流動，因此導致人口流動無法帶動教育資源流動而產生城市教育資源的緊張。另外，長期以來的城鄉對立的戶籍制度，讓城市對農村產生優越感和身份對立，所以，對進城務工的農民工有歧視，認為他們搶走了城市資源，搞亂了市場環境等等。因而，要

8、從根本上解決農民工子女教育問題，就要改變現存的戶籍制度。 政府要盡快放松原有的戶籍管制，進一步放寬城市戶口準入，將在城市有合法固定住所、穩定職業和生活來源的農民工納入市民范疇。依照規定辦理戶口登記或遷移的公民，在接受義務教育等方面與當地原有居民享有同等權利。要逐步淡化城市偏向，逐步取消城鄉之間的利益分配的差距，最終實現開放、動態的戶籍制度，促進城鄉一體化的發展。 4、大力提升打工子弟學校辦學質量，讓其發揮應有的作用 一方面，國家要規定一個基本的辦學標準，應包括人均建筑面積、照明、采暖、活動場所、班額大小等方面的監督管理辦法，規范其辦學行為。各種從事義務教育的農民工子弟學校都應納入當地教育行政部

9、門的監督、管理之中。 另一方面，建立校長及教師資格認定制度。目前農民工子弟學校教育管理人員及教師素質低是影響農民工子弟學校教育教學質量的重要因素，有的教師根本不具備任職條件。所以，應建立教師的基本資格認定及教師的業績管理制度。教師的資歷水平可適當低于流入地正規教師水平，以鼓勵學校發展。 5、對農民工及其子女進行社會教育 針對農民工及其子女開展社區工作。社區工作的開展一是保證農民工子女順利入學，保障兒童受教育的權利；二是要使農民工子女融入社區，從心理上接受新的環境，產生文化認同，促進農民工子女學習適應。要改變農民工的教育觀念，對農民工進行家庭教育培訓，給他們提供正確的教育子女的方法；提供家庭教育

10、方面的咨詢服務，幫助農民工樹立正確的家教觀念，有效地改進家庭教育的方式，更好地與孩子溝通、交流，促進農民工家庭教育的科學化和合理化。 6、建立學生困難救助制度，引導社會力量積極參與 針對農民工子女家庭的經濟條件大多比較困難的情況，要讓他們在城市義務教育的公辦學校中上得起學，一是要減少和取消附加交費和花錢的項目（如課外活動費、校服費等）；二是要對特困的學生實行“兩免一減”（免雜費、書本費，補助生活費）；三是要建立農民工子女義務教育專項補助基金，解決部分學生的生活困難問題；四是把“希望工程”引入城市流動兒童的義務教育，利用“希望工程”籌集的資金，對特困的城市流動兒童進行補助，讓他們完成義務教育。 7、加大對義務教育的財政投入 教育投入是教育改革和發展的前提，也是實現教育平等的基礎。沒有較大的教育投入，教育改革和發展很難進行，教育平等也無法實現。要打破戶籍制度的限制，改革義務教育的投資方式，讓更多的城市流動兒童也有享受與城市兒童平等的受義務教育的權利