1、蒼南勞務派遣用工現狀與對策建議    關鍵詞：勞務派遣 同工同酬 勞動關系 勞務派遣工群體日益擴大，成為我國就業和就業服務形式的一種重要形式之一，對經濟發展和社會穩定起重要作用。當前勞務派遣工合法權益受侵害事件時有發生，如何保障勞務派遣工權益成為事關社會和諧、經濟可持續發展的重要課題之一。 一、現狀 自上世紀八、九十年代以來，勞務派遣用工方式發展迅速，大量存在于建筑施工、電力、通訊、金融、民航等系統。對于我國這樣擁有總量較多但總體素質有待提高的勞動力資源發展中國家來說，特別是在近年來傳統就業崗位不斷減少、勞動力供給不斷增加的情況下，這種用工方式對經濟發展

2、和社會穩定起到一定的促進作用。它突破了傳統用工模式，將原來的一個雇主與一個雇員的雙方勞動關系，轉變成兩個雇主與一個雇員的三方勞動關系，減輕了用人單位招聘、管理等用工成本，有效控制人員編制，提高了用工效率和經濟效益，也促進了流動就業的組織化，緩解了社會的就業壓力。但與此同時，這種“雇人不用人，用人不雇人”的用工模式也存在一些弊端。 二、主要問題 一是同工不同酬。勞務派遣工從事的多是一線工種，由于身份性質的限制，同樣的崗位拿不同的報酬。另外，不同行業的收入水平也不相平衡，在一些經濟效益好的用工單位，勞務派遣工不僅工資水平接近于正式職工，并享有社會保險及公積金等福利，而一些建筑企業、私營企業等用人單

3、位勞務派遣工的情況卻沒有這么幸運。例如筆者所在地區的部分農電工認為當地供電企業對他們采取代理形式的勞動用工方式屬于勞務派遣的用工形式，是有歧視的差別管理。根據勞動合同法規定，“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”，而他們從事的是全日制工作，負責設備維護、供電服務、農電安全、營銷管理等一線工作。因此，他們在信訪件中甚至提出廢除勞務派遣這種用工形式的訴求，并希望在工資福利待遇、民主生活等方面享受同等待遇。 二是發生工傷維權難。企業在生產過程中，由于產品加工生產的工序和使用的機器設備等，難免會發生工傷事故。一方面，發生工傷事故后，由于特有的三方關系，用工單位和派遣單位往往互相推諉

4、或互相庇護，加上耗時長、取證難、費用大等原因，工傷派遣工往往放棄維權。以工傷案件為例，從工傷認定到行政復議，到行政訴訟一、二審，到勞動仲裁、民事訴訟一、二審，到最后的申請執行，所需的法定時間一般需半年左右。如果中間因為取證等環節出現波折，所花的時間會更長。另一方面，勞動合同法對勞務派遣單位的設立、勞動合同訂立、被派遣勞動者的權利等方面進行了規范，防止了用工單位規避勞動保障法律法規，維護了被派遣勞動者的合法權益。但對于勞務派遣員工到不同的工傷保險統籌地區（即異地派遣）工作時應在何地參保、應享受何地的工傷待遇賠償政策未明確規定。筆者所在地區2010年11月底被中國礦業聯合會授予“中國礦山井巷業之鄉

5、”，從業人員30萬。近年來，當地礦山井巷業經濟和社會效益明顯。于此同時，突發性和不可預測性的工傷事故時有發生，工傷人員往往受到身心雙重打擊。例如，當地人孫某由當地某礦山工程有限公司派往該公司駐云南某縣一公司從事井下掘進打風鉆工種。孫某稱其于2008年2月28日下午在金子河礦區工作時，因礦井點炮爆炸受傷，送至醫院搶救，診斷為全身多處軟組織爆炸傷伴異物留存，無法在幾次甚至幾年內徹底清除。在其轉診至昆明第一人民醫院作進一步治療期間，該公司轉變態度，并將孫某棄留昆明。孫某身無分文，只好通知家人來接。因爆炸喪失勞動能力，孫某在家人陪同下多次向該公司討要生活費、治療費，無果。他們于2010年8月向當地勞動

6、保障部門求助。由于在法律規定的仲裁時效及訴訟時效內沒有及時通過法律途徑解決，導致公力救濟權喪失，只能雙方自行和解。 三是勞動關系不清。勞務派遣的雇傭與使用相分離，將原來的一個雇主與一個雇員的雙方勞動關系，轉變成兩個雇主與一個雇員的三方勞動關系。在傳統用工觀念主導下，一些勞務派遣工對自身身份及勞動關系不甚明確。有的認為自己拿的工資是勞務公司發的，是勞務公司選派到用工單位協助工作的；有的認為自己的日常工作、主要勞動關系都在用工單位，自然是用工單位的人。例如一位臨近退休的彭姓老同志，在當地郵政某部門從事打掃衛生、文件發送、郵袋處理等事務。18年來辛勤工作，把郵局當作了第二個家，最后發現自己并不是郵局

7、的正式職工，便向政府要求幫助解決。 三、幾點建議 （一）明確義務承擔主體，保障同工同酬權利。勞動報酬是職工普遍關注的勞動權利中的核心問題。我國勞動法第四十六條規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高。”勞動合同法第六十三規定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定。”保障同工同酬權利需明確義務承擔主體。勞務派遣公司與勞務派遣工建立勞動關系后，勞務派遣公司應承擔直接的有關義務。如果勞務派遣工的勞動報酬由實際用工單位發放，勞務派遣公司應當與用工單位在勞務合同

8、中明確規定，由用工單位接受派遣公司的委托，代為履行保障勞務派遣工同工同酬權利的義務。        （二）參加工傷保險，提高抗風險能力。工傷保險條例的目的就是為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的職工獲得醫療救治和經濟補償，促進工傷預防和職業康復，分散用人單位的工傷風險。工傷職工在遭受事故傷害或者患職業病以后，首先迫切需要的是獲得及時有效搶救的權利，其間發生的診療、住院、交通、食宿等費用能得到保障，使受傷職工的傷害程度盡快得到有效控制。對于用人單位來說，現代工傷保險制度通過實行行業差別費率制和用人單位費率浮動制，

9、能進一步分散用人單位風險，增強用人單位抗風險能力。因此，用人單位應按規定參加工傷保險，為本單位全部職工或雇工繳納工傷保險費。在農民工較集中、工傷風險程度較高的建筑行業、煤炭等采掘行業參加工傷保險意義則更加重大，有條件的建筑施工企業可同時為從事特定高風險作業的職工辦理意外傷害保險。 （三）加強法律知識宣傳，加大安全技能培訓。加強勞動合同法、勞動合同法實施條例及相關勞動保障法律知識的宣傳教育，提高勞動合同簽訂率，維護好派遣人員在工作崗位、工資、保險及其他福利待遇方面的合法權益。同時，加大安全技能培訓力度，提高派遣人員的工作技能，提高勞動者安全意識和自我保護能力。另外，教育派遣人員在簽訂勞動合同前盡量了解派遣單位的企業誠信度、違反勞動合同時的履行能力，以免草率簽訂留下遺憾。 （四）建立健全勞務派遣相關政策法規。不同于一般公司，勞務派遣公司主要經營人力資源管理業務。由于不經營具體業務，通常沒有充足的資產，一旦無力支付工資和其它福利，很可能引發群體性勞資糾紛事件。因此要建立健全勞務派遣相關法律法規，明確勞務派遣機構的市場準入、最低資本金、工資保證金及勞務派遣三方權利義務，明確勞務派遣的臨時性、替代性、輔助性的內涵，對于適用勞務派遣的崗位進行界定，