1、同志在全省政府法制工作會(huì)議上的發(fā)言加強(qiáng)制度建設(shè) 突出立法重點(diǎn)不斷提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法水平省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 多年來(lái)，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法工作，在省委、省人大、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省政府法制辦和省直各部門的大力支持下，加強(qiáng)制度建設(shè)，突出立法重點(diǎn)，提升立法質(zhì)量，取得較大成績(jī)，為全省建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。目前，現(xiàn)行有效的建設(shè)類地方性法規(guī)達(dá)16部、政府規(guī)章17部。 一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范立法程序?yàn)槭沽⒎üぷ鳈C(jī)制更加科學(xué)、更有操作性，住建廳制定完善一系列工作制度，規(guī)范立法工作程序，確保形成工作合力，共同提高立法效率和立法質(zhì)量。 （一）規(guī)范立法程序。重新修訂廳機(jī)關(guān)立

2、法工作程序和分工的規(guī)定，理順了立法工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，明確了辦事程序、工作時(shí)限。對(duì)立法項(xiàng)目從資料收集、說(shuō)明起草到草案文本都提出了具體工作標(biāo)準(zhǔn)。 （二）實(shí)行立法責(zé)任制。實(shí)行“定班子、定任務(wù)、定期限、保質(zhì)量”的“三定一保”立法責(zé)任制。“定任務(wù)”是指根據(jù)省人大和省政府確定的年度立法計(jì)劃，向廳各有關(guān)處室（單位）分配任務(wù),并在年底進(jìn)行考核。“定班子”是指對(duì)列入省人大、省政府年度立法計(jì)劃的每個(gè)項(xiàng)目分別成立立法工作小組，由分管廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)處和相關(guān)處室處長(zhǎng)為成員，明確專人負(fù)責(zé)。“定時(shí)間”是指倒排工期，限定工作時(shí)間，對(duì)立法項(xiàng)目各個(gè)工作環(huán)節(jié)都規(guī)定了具體的時(shí)間。“保質(zhì)量”是指確保立法的質(zhì)量和效力，增強(qiáng)

3、立法的針對(duì)性可操作性，減小實(shí)施阻力，降低執(zhí)法成本。 （三）編制落實(shí)立法規(guī)劃、計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)工作實(shí)際需要，及時(shí)充實(shí)調(diào)整山東省建設(shè)法規(guī)體系規(guī)劃方案，完善建設(shè)立法的基本框架，科學(xué)排定長(zhǎng)期、中期立法規(guī)劃，并有計(jì)劃、按步驟、分階段組織實(shí)施，根據(jù)立法規(guī)劃，每年積極向省人大和省政府報(bào)送年度立法計(jì)劃項(xiàng)目。 二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，解決實(shí)際問(wèn)題 （一）站在群眾角度立法。把維護(hù)群眾利益、保障改善民生作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)，努力體現(xiàn)人民群眾的共同愿望和普遍性訴求。在制定山東省供熱條例時(shí)，突出服務(wù)民生。一是提高供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)。由以前的供暖標(biāo)準(zhǔn)為不低于16度提高到不低于18度。 二是取消用戶采暖“報(bào)停費(fèi)”。條例規(guī)定，用戶要求

4、暫停或者恢復(fù)供熱的，供熱企業(yè)不得收取任何費(fèi)用。三是禁止供熱“連坐”。規(guī)定供熱企業(yè)不得因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。 （二）站在全局角度立法。國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益，對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重大意義。2011年國(guó)務(wù)院頒布施行的國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，廢止城市房屋拆遷制度，創(chuàng)設(shè)征收與補(bǔ)償新制度。在這種背景下，我省制定了山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，通過(guò)立法，在保證公共利益需要的同時(shí)，最大限度地維護(hù)好被征收群眾的利益，從而確保房屋征收工作依法、有序進(jìn)行，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好條件。 （三）站在求實(shí)角度立

5、法。從建設(shè)工作實(shí)際需要出發(fā)，突出法規(guī)的科學(xué)性和可操作性。2016年，按照上位法和國(guó)家審批制度改革要求，我省對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理、燃?xì)夤?yīng)許可證實(shí)施范圍等制度進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，修訂了山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件地方性法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，在全國(guó)率先出臺(tái)政府規(guī)章山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法，通過(guò)建立建設(shè)服務(wù)協(xié)議制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括農(nóng)民自建住宅在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的全覆蓋。 三、科學(xué)民主立法，提升立法質(zhì)量 （一）創(chuàng)新立法工作手段。我們十分重視立法調(diào)研，并把立法調(diào)研同日常的業(yè)務(wù)管理工作、執(zhí)法檢查活動(dòng)相結(jié)合。在山東省民用建筑節(jié)能條例山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等項(xiàng)目立法過(guò)

6、程中，起草班子成員直接參與建筑節(jié)能、城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，深入基層和工程現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手材料，更為直接地了解了行業(yè)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)增強(qiáng)立法的針對(duì)性可操作性起到了重要作用。我們還嘗試了立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的立法工作機(jī)制。 （二）增強(qiáng)立法透明度。我廳起草的每個(gè)立法項(xiàng)目，均通過(guò)報(bào)紙、信息網(wǎng)站對(duì)外公布。比如，我們代擬的山東省餐廚廢棄物管理辦法山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法等，通過(guò)報(bào)紙、信息網(wǎng)站，對(duì)外公布，征求意見。制定山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例時(shí)，我們配合省政府法制辦就群眾比較關(guān)心、爭(zhēng)議比較大的4個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題召開了立法聽證會(huì)，共有40余人報(bào)名參加立法聽證會(huì)。聽證會(huì)歷時(shí)兩個(gè)多小時(shí)，

7、省法制辦官方微博進(jìn)行了全程直播，中央駐魯和我省10余家新聞單位的記者到會(huì)采訪報(bào)道。聽證會(huì)達(dá)到了預(yù)期目的，得到了聽證人、陳述人、旁聽人以及新聞媒體的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。 四、努力開創(chuàng)建設(shè)立法工作新局面 今年住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法任務(wù)繁重，其中，山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例列為地方性法規(guī)一類項(xiàng)目。山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例將盡快提報(bào)省政府常務(wù)會(huì)研究后，提報(bào)省人大審議。省政府法制辦提前介入全程參與了條例的調(diào)研、起草工作，保證了起草質(zhì)量。山東省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例由我廳會(huì)同省地震局共同承擔(dān)，目前已經(jīng)完成條例草案初稿起草。山東省綠色建筑管理辦法確定為今年的政府規(guī)章重點(diǎn)立法項(xiàng)目。近年來(lái)，國(guó)家和省制定若干推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策措施。但也存在法規(guī)政策不配套、推進(jìn)機(jī)制不健全等問(wèn)題。目前山東省綠色建筑管理辦法已形成了草案初稿，下步我們將在省政府法制辦的