1、下崗職工就業(yè)的現(xiàn)狀與策略隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化，社會主義市場經(jīng) 濟己基本取代了原有的計劃經(jīng)濟。過去實行計劃經(jīng)濟管理體 制長期積累的矛盾在新的歷史條件下暴露由來，其中下崗職 工問題尤為突生。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計與預(yù)測，1995年，勞動人口為 79160萬人，2004年為93871萬人。2010年勞動 人口達到 96799萬人，2020年將達到 99696萬人，比1995 年增加2億多人，約增長.再加上每年近900萬的新增勞動 力，其中500萬左右的下崗職工，就業(yè)再就業(yè)工作將面臨巨 大壓力。面對這個嚴峻的挑戰(zhàn)，國家由臺了包括豉勵下崗失 業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，豉勵企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置

2、就業(yè)困難人員等一整套有中國特色的再就業(yè)政策體系，使得 數(shù)千萬的國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，并形成了公共就 業(yè)服務(wù)體系。下崗再就業(yè)工作在取得成績的同時，仍存在著 結(jié)構(gòu)性，短暫性等問題亟待解決。一、關(guān)于下崗職工生活及再就業(yè)狀況的實證研究2010年春季作者組織調(diào)查組對下崗職工的生活、再就業(yè)狀況進行了廣泛深入調(diào)查，并選取荷澤地區(qū)、臨沂地區(qū)、濟 南地區(qū)、青島地區(qū)、德州地區(qū)作為調(diào)查點。本調(diào)查主要采用 問卷調(diào)查法，隨機選取下崗職工或其子女，共發(fā)放問卷7500 份，回收7058份，回收率為,剔由無效問卷84份，回收 有效率為。同時輔之以詢問法，訪談的對象主要為下崗職 工及其子女。在此將了解到的情況進行分析整

3、理，以期為有 關(guān)部門的決策提供參考。下崗職工的特點1、工業(yè)企業(yè)下崗職工多于其它產(chǎn)業(yè)，尤其紡織企業(yè)下 崗職工人數(shù)最高。紡織企業(yè)職工多為女性職工，導(dǎo)致下崗職 工中女職工數(shù)量明顯高于男職工。2、被調(diào)查的下崗職工平均年齡為42歲，而且年齡分布相當(dāng)集中。“4050人員構(gòu)成下崗職工的主體，下崗職工普遍 工作年限較長，掌握技能單一，文化水平偏低，而且家庭負 擔(dān)沉重。下崗職工的生活狀況1、下崗職工的收入狀況。下崗職工的收入普遍偏低， 生存壓力較大，從所選的五個調(diào)查點的下崗職工所獲取的政 府補貼收入中，可以看由各級政府的最低社會保障制度落實 較好。2、下崗職工的支由狀況。利用下崗職工的支由調(diào)查分 析圖，可以看由

4、下崗職工家庭子女的教育支生僅次于生活支 由，而且有近一半的被調(diào)查者表示難以負擔(dān)沉重的教育支 出O3、下崗職工下崗后感受到的最大壓力，的人選經(jīng)濟收入下降；的人選再就業(yè)困難；的人選難以向家人交代； 的人選社會地位下降；的人沒有回答。下崗職工再就業(yè)困難重重通過調(diào)查可以看由，下崗職工找工作的困難主要集中在 以下幾方面，第一是年齡大；第二是學(xué)歷低；第三是缺少技 術(shù)；第四是競爭太激烈；第五是社會服務(wù)跟不上；最后是就 業(yè)觀念影響。下崗后，78%的下崗職工都積極的尋找工作， 期望通過自身努力解決生活上的困難和問題，只有22%的下崗職工因為年齡偏大或照顧家庭等原因沒有找工作。下崗職 工即使是找到工作，也很不穩(wěn)定

5、。經(jīng)調(diào)查顯示從下崗至今始 終在同一個地方工作的人不太多，只占15%,大部份人長期變更工作地點，究其原因：有 的人因?qū)W歷和年齡不適而被 迫離開；有的人因工資太低不愿干；有 11%的人因不簽勞 動合同而離開；第四，有 的人因勞動條件太差離開； 第五, 有的人因其他原因而離開。下崗職工的支持服務(wù)工作評價1、對各再就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的工作大部分下崗職工表示不 滿。少數(shù)下崗職工接受過職業(yè)介紹，但成功率很低。在接受 調(diào)查的下崗職工中，沒有接受過各種職業(yè)培訓(xùn)的占，接受過培訓(xùn)的僅占。企業(yè)的再就業(yè)辦公室組織下崗職工進行職 業(yè)培訓(xùn)時，下崗職工都不愿參加，有的怕耽誤好不容易找到 的工作，有的又覺得培訓(xùn)內(nèi)容不適用。2、只有

6、的人從再就業(yè)中心或有關(guān)部門獲得過就業(yè)信息 或職業(yè)介紹方面的服務(wù)，另有 的人沒有得到過。3、問及對自己養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳納情況是否了 解時，只有的人說了解，而有 的人不清楚。原因在于企 業(yè)的下崗職工再就業(yè)辦公室普遍對下崗職工缺乏宣傳，解釋 工作。4、國家曾經(jīng)對下崗職工制訂過很多優(yōu)惠政策，但調(diào)查結(jié)果是，有的人對國家政策不了解；的人了解一些；沒有人十分了解。5、下崗職工基本生活保障費的發(fā)放工作非常到位。調(diào) 查到的所有下崗職工基本生活保障費全部按時、足額領(lǐng)取。雖然有部分下崗職工成功從事個體經(jīng)營，每月還能領(lǐng)取 下崗基本生活費，生活狀況良好，但這畢竟是少數(shù)，絕大多 數(shù)下崗職工家庭生活舉步維艱。下崗職工

7、通過自己的辛勤努 力，雖然能夠找到工作，但工資水平、勞動條件、工作穩(wěn)定 性都較差，需要承受巨大的經(jīng)濟和精神壓力。改善下崗職工 生存狀況，拓寬下崗職工再就業(yè)渠道，已成為當(dāng)務(wù)之急。二、下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策及其執(zhí)行效果下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策依據(jù)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)途 徑的不同，可以分為以下兩個方面：一是對雇用下崗職工的 企業(yè)和個體工商者的優(yōu)惠政策。政府將雇用下崗職工的企業(yè) 劃分為三種類型：分別是服務(wù)型企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)以及社區(qū)服 務(wù)型企業(yè)。通過規(guī)定下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的數(shù)量比例，下崗職工與企業(yè)簽訂的勞動合同的期限長短的辦法，對合乎 規(guī)定的企業(yè)在一定年限內(nèi)實行流轉(zhuǎn)稅和所得稅的減免稅優(yōu) 惠政策。二是對下

8、崗職工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。政府對下崗職工 從事個體經(jīng)營的，實施低門檻準入政策，且3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅：對下崗失 業(yè)人員申辦有限責(zé)任公司，允許注冊資本50萬元以下的公司注冊資本分期到位，只要首期由資不低于 3萬元即可注冊； 下崗失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，可免收工商行政管理 費；下崗職工憑借再就業(yè)優(yōu)惠證一律免繳有關(guān)登記類、 證照類和管理類項目收費。另外，對下崗職工自主創(chuàng)業(yè)自籌 資金不足部分，在貸款擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的前提下，可以持 勞動保障部門核發(fā)的再就業(yè)優(yōu)惠證向商業(yè)銀行或其分支 機構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。這一系列優(yōu)惠政策的效果是十分明顯的。現(xiàn)在的問題 是，工作中我們

9、發(fā)現(xiàn)落實下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策存在一定 問題：再就業(yè)優(yōu)惠政策不夠完善首先，政策內(nèi)容不能完全體現(xiàn)目的。實施下崗職工再就 業(yè)優(yōu)惠政策最主要的目的是為了促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，但其人員范圍只包括 4類，即國有企業(yè)下崗人員、 國有 企業(yè)失業(yè)人員、國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、享受最 低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。人員范 圍沒有包括集體企業(yè)下崗失業(yè)人員，顯得過于狹窄。其次， 下崗失業(yè)人員經(jīng)營獨資合伙企業(yè)享受不到所得稅稅收優(yōu)惠 政策。按照現(xiàn)行規(guī)定，下崗職工從事獨資企業(yè)或合伙企業(yè)經(jīng) 營不能比照”個體經(jīng)營”享受有關(guān)的個人所得稅優(yōu)惠政策。因 此即使其新招下崗失業(yè)人員符合一定條件也無法享受企業(yè)

10、 所得稅減免優(yōu)惠政策。這顯然不合理，不利于下崗失業(yè)人員 根據(jù)實際情況從事多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營。稅收優(yōu)惠政策存在的不足按現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，所有企業(yè)只要安置下崗失業(yè)人員 就業(yè)達到一定比例，均可享受稅收優(yōu)惠，而不考慮該企業(yè)的 生產(chǎn)經(jīng)營狀況。對生產(chǎn)性企業(yè)不論投資項目風(fēng)險大小、周期 長短、利潤高低都給予同樣的稅收優(yōu)惠待遇。若企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營政策有悖于國家產(chǎn)業(yè)政策，但是按照優(yōu)惠政策均可享受稅 收優(yōu)惠，這樣不但造成人力資源與物資資源浪費，且削弱了 產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。從目前稅收優(yōu)惠政策設(shè)計來看，豉勵 企業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)投資的意向不突生，投資者為了保證自己利 益最大化及安全，多投資于一些短、平、快項目和服務(wù)行業(yè)、 商

11、品流通業(yè)。這樣不利于提高生產(chǎn)性企業(yè)質(zhì)量，從莫種程度 上說，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級進 程的加快，長期來看，并不能真正解決失業(yè)人員的再就業(yè)問 題。三、突破下崗職工再就業(yè)困境的由路探討為了穩(wěn)定我國就業(yè)局勢，維護當(dāng)前社會穩(wěn)定，保持經(jīng)濟 平穩(wěn)較快發(fā)展，必須不斷加強和完善下崗職工再就業(yè)工作。政府推行積極就業(yè)政策是下崗職工再就業(yè)的有效保障就業(yè)問題不是階段性、單一性的社會和經(jīng)濟問題，它的 解決需要長期不懈的努力。就業(yè)總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾長 期并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 加快同時由現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題交 織。正是由于我國就業(yè)現(xiàn)狀的特殊性，政府必

12、須把促進就業(yè) 作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)長期堅持下去，長期推行積極就業(yè) 政策。1、進一步優(yōu)化豉勵再就業(yè)的稅收政策稅收優(yōu)惠政策的制定要符合下述兩條原則：一是稅收優(yōu) 惠政策應(yīng)有利于國家實施產(chǎn)業(yè)政策。稅收優(yōu)惠政策應(yīng)集中在 政府產(chǎn)業(yè)政策豉勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，即 使安置了失業(yè)人員再就業(yè)，也不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠，只有這樣 才能運用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持 續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高就業(yè)率，才能真正解決失業(yè)人員再就業(yè) 問題。二是稅收優(yōu)惠政策應(yīng)有利于促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距較大，經(jīng)濟技術(shù)落后地區(qū) 存在大量隱性失業(yè)，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在經(jīng)濟 落后地區(qū)應(yīng)進

13、一步實施再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立落后地區(qū) 的稅收優(yōu)勢，從而吸引投資、減少失業(yè)和人才外流，促進經(jīng) 濟發(fā)展。另外，為使下崗職工真正得到減免稅費政策的實惠, 有關(guān)部門在層層分解稅費收繳任務(wù)時，針對下崗職工所減免 的部分要從收繳任務(wù)中扣除。2、加強下崗職工再就業(yè)的金融支持一方面國有商業(yè)銀行可以考慮設(shè)立小型企業(yè)信貸部，對 下崗職工再就業(yè)工作提供信貸支持。與大企業(yè)相比，中小企 業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為了扶持中小企業(yè)發(fā)展，建議 銀行業(yè)建立中小型企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)，由地方政府牽頭，設(shè)立中 小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用以及 有效益產(chǎn)品提供貸款貼息或擔(dān)保。該政策實行時，注意對中 小企業(yè)區(qū)別對待，

14、擇優(yōu)扶持。對信譽好、有市場、有效益、 有發(fā)展前景企業(yè)，在信貸方面給予優(yōu)惠；對暫時有困難但有 發(fā)展前景的中小企業(yè)，政府幫助促成其與大企業(yè)建立穩(wěn)定的 經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，并酌情予以信貸支持，使其獲得長足發(fā) 展。另一方面金融政策的制定上應(yīng)支持企業(yè)改革，提高企業(yè) 消化吸收下崗職工再就業(yè)的能力。對符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適 銷對路的企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)給予的的的貸款，豉勵企業(yè)主動 吸收安置下崗職工。對企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展 多種經(jīng)營，多渠道分流和安置富余人員和下崗職工的，給予 必要的金融支持。3、加快完善社會保障體系一是加快養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)等社會保險制度改革，形成 比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，

15、確保國企下崗 職工的基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā) 放，保障職工群眾的基本醫(yī)療，促進國企改革和社會穩(wěn)定。 二是擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳。將應(yīng) 參加社會保險的企業(yè)和職工全部納入社會統(tǒng)籌，做好集體企 業(yè)和私營企業(yè)參加養(yǎng)老保險，以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的 工作。三是積極穩(wěn)妥的推進了保險制度改革，當(dāng)前的工作重 點是盡快完成建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的任務(wù)。四是 拓寬社會保障投資渠道，加強社會保險基金管理。針對國企 現(xiàn)階段的人員負擔(dān)，應(yīng)逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充 養(yǎng)老保險和職工自我商業(yè)保險相結(jié)合的社會保障體系，養(yǎng)老 保險費堅持國家、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的原則，使籌

16、資渠道 多元化。在加強基金征繳、努力開拓新的基金來源渠道的同 時，嚴格管理各項社會保險基金，嚴禁擠占挪用，確保基金 的安全和增值。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主攻方向根據(jù)服務(wù)對象的不同，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大類：一是為 滿足人民生活服務(wù)的消費性服務(wù)業(yè)，包括商業(yè)零售餐飲娛 樂、社會服務(wù)和為居民生活服務(wù)的交通、通信、房地產(chǎn)、旅 游業(yè)等；二是為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，包括金融、保險、通信廣告、物流配送等。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性大，應(yīng)作 為擴大就業(yè)的主攻方向。1、加快旅游業(yè)的發(fā)展吸納更多的下崗職工我國文物古跡眾多，山川風(fēng)光秀麗，構(gòu)成了獨特的旅游風(fēng)景線。據(jù)統(tǒng)計，2010年我國旅游業(yè)總收入萬億元，國內(nèi)旅 游

17、人數(shù)21億人次，入境過夜旅游人數(shù) 5566萬人次，生境旅 游人數(shù)5739萬人次，旅游外匯收入 458億美元，旅游直接 就業(yè)達1350萬人，已成為世界第三大旅游目的地。發(fā)揮旅 游資源優(yōu)勢，促進旅游業(yè)發(fā)展，聯(lián)動發(fā)展商業(yè)零售、餐飲娛 樂、酒店住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟的發(fā)展，為下崗職工的 就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)的，可按規(guī) 定通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，給予扶 持和幫助。通過開發(fā)公益性旅游服務(wù)崗位等多種方式，重點 解決就業(yè)困難人員就業(yè)。豉勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū) 因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。因資源 枯竭或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)

18、，有 條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。2、大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)20世紀80年代中期以來民政部開始倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)，近 年來又在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提由了社區(qū)建設(shè)。十幾年來， 社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)已經(jīng)融入了普通百姓的日常生活。我國 下崗職工年齡段分布相當(dāng)集中，多位“4050人員；下崗職工的工作年限較長，專業(yè)技能單一，文化程度偏低；可見，對 下崗職工來說競爭性就業(yè)機會成功率極低，而社區(qū)服務(wù)就業(yè)門檻低，對勞動力年齡和技能要求不高，為“4050下崗職工的再就業(yè)提供了條件。我國應(yīng)不斷加強社區(qū)服務(wù)功能，通過 增加便民服務(wù)項目拓寬就業(yè)渠道，初步形成以家政、康復(fù)、 婚慶禮儀、托老、法律咨詢、托幼為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈條。可社 區(qū)就業(yè)將成為下崗職工再就業(yè)的重要途徑，并越來越成為安置“4050下崗職工的主要渠道。加大人力資本投入，提高就業(yè)能力是下崗職工再就業(yè)的根本措施傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)簡單、規(guī)模較小、可模仿 性較強，工人稍加培訓(xùn)即可上崗，且職業(yè)相對穩(wěn)定。但這種 辦法進解決了勞動就業(yè)中的勞動者數(shù)量的問題，對于勞動力 供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)問題無法解決，于是由現(xiàn)勞動力剩余與職 位空缺并存的局面。可見，傳統(tǒng)做法從勞動力需求角度來研 究擴大就業(yè)的對策盡管有它的合理性，但它往往只注重短期 作用而