1、第三章第三章 行政處罰法律制度行政處罰法律制度考情分析考情分析 本章非常重要，經(jīng)常會(huì)在綜合分析題中考核考生對(duì)本章非常重要，經(jīng)常會(huì)在綜合分析題中考核考生對(duì)行政處罰法的掌握行政處罰法的掌握。一般的總則性的規(guī)定是。一般的總則性的規(guī)定是行政行政處罰法處罰法，特殊的具體的規(guī)定有，特殊的具體的規(guī)定有治安管理處罰治安管理處罰法法、海關(guān)行政處罰實(shí)施條例海關(guān)行政處罰實(shí)施條例、稅收征管稅收征管法法。一、行政處罰基本原則 行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。（一）行政處罰法定原則（二）處罰公開(kāi)、公正、過(guò)罰相當(dāng)原則1.公開(kāi)行政處罰的依據(jù)要公開(kāi)；實(shí)施行政處罰的執(zhí)

2、法過(guò)程要公開(kāi)（如依法表明執(zhí)法身份、公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、處罰的事實(shí)和理由公開(kāi)、處罰決定公開(kāi)等）。2.公正要防止偏聽(tīng)偏信；要使當(dāng)事人了解其違法行為的性質(zhì)并給予其申辯的機(jī)會(huì)；要防止自查自斷，實(shí)行查處分開(kāi)、審執(zhí)分開(kāi)制度。3、過(guò)罰相當(dāng)（合理性原則、比例法則) 重過(guò)重罰、輕過(guò)輕罰，準(zhǔn)確適用依法從輕、減輕處罰規(guī)定，作出的處罰符合設(shè)定該處罰的目的，相同情況相同處罰；處罰應(yīng)采用最必要的方式，處罰符合比例法則、合乎情理且有可行性、符合客觀規(guī)律。【案例】個(gè)體工商戶張某經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，實(shí)行定期定額方式征收稅款，其應(yīng)納稅額核定為每月60元；后主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的稅收定額進(jìn)行了調(diào)整，張某的應(yīng)納稅額被提

3、高至100元。當(dāng)月，張某以定額過(guò)高為由未辦理納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其處以3000元罰款（其他處理暫不考慮），張某拒不繳納罰款，在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提出行政訴訟。稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為該行政處罰顯失公正，裁定不予執(zhí)行。（三）處罰與教育相結(jié)合原則（2011年單選題）1.行政機(jī)關(guān)未責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為即作出行政處罰的，并不直接導(dǎo)致行政處罰程序違法，不會(huì)導(dǎo)致行政處罰行為的無(wú)效或撤銷。2.處罰與教育相結(jié)合，既非意味著可以以罰代刑，也非意味著可以以教代罰。（四）保障相對(duì)人權(quán)益原則（無(wú)救濟(jì)即無(wú)處罰原則）1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，

4、享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；2.對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；3.公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 （五）監(jiān)督制約、職能分離原則1.行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的調(diào)查與審理分離；2.作出罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；3.聽(tīng)證主持人與調(diào)查檢查人員分離；4.行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的處罰決定應(yīng)向所屬行政機(jī)關(guān)備案。 （六）一事不二罰（款）原則（2010年多選題）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上“罰款”的行政處罰。【解釋1】必須是“同一個(gè)違法行為”，如果是兩個(gè)違法行為，可以分別處以罰款。【解釋2】“不得給予兩次以上罰款”既針對(duì)同

5、一行政機(jī)關(guān)，也針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)。【解釋3】只針對(duì)“罰款”，不能類推適用到其他類型的處罰，即不排除并罰（處“沒(méi)收違法所得，并處罰款”不違反該原則）。 【案例1】某稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)甲公司進(jìn)行檢查中查實(shí)，該公司以白條形式列支房租8萬(wàn)元，無(wú)法取得發(fā)票或證實(shí)其真實(shí)性，該年度企業(yè)賬面虧損5萬(wàn)元。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定：（1）根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，甲公司的行為屬于“編造虛假計(jì)稅依據(jù)”，責(zé)令其限期改正，并處罰款5萬(wàn)元；（2）根據(jù)發(fā)票管理辦法的規(guī)定，該行為屬于“未按規(guī)定取得發(fā)票”，責(zé)令其限期改正，并處罰款5000元。 【案例2】在一次對(duì)某市餐飲企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)甲小吃店的食品衛(wèi)生狀況存在嚴(yán)重問(wèn)題，作出了

6、責(zé)令其限期改正，并處罰款的決定；工商局發(fā)現(xiàn)該小吃店沒(méi)有依法辦理年檢，作出了責(zé)令其限期改正，并處罰款的決定。 衛(wèi)生局和工商局的行為并不違反“一事不二罰（款）”原則，因?yàn)榧仔〕缘陮?shí)際上存在兩個(gè)違法行為（食品衛(wèi)生不合格、未辦理工商年檢），兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的罰款并非針對(duì)同一違法行為作出。二、行政處罰的種類1、法定種類（行政處罰法 第8 條）警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。【解釋1】其中，“行政拘留”屬于人身自由罰，“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”屬于行為罰，“罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)

7、收非法財(cái)物”屬于財(cái)產(chǎn)罰，“警告”屬于訓(xùn)誡罰。【解釋2】行政拘留處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出；行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。根據(jù)行政處罰法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政處罰特征的說(shuō)法中，正確的是（ ）。 A實(shí)施行政處罰行為的只能是依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān) B行政處罰的目的是懲罰行政相對(duì)人并糾正行政違法行為 C行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為、應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人 D作出行政處罰時(shí)必須嚴(yán)格依據(jù)法定的權(quán)限，在其職能范圍內(nèi)行使，特殊情形下可以超越法定的權(quán)限行使 2.稅務(wù)行政處罰的

8、種類（2010年、2009年單選題）（1）罰款；（2）沒(méi)收違法所得；（3）停止出口退稅權(quán)；（4）吊銷稅務(wù)行政許可證件。3.行政處罰與相似措施的區(qū)分（1）責(zé)令限期改正VS行政處罰性質(zhì)不同：責(zé)令限期改正是一種行政命令。內(nèi)容不同：責(zé)令限期改正是對(duì)違法行為后果及其行為本身的糾正；行政處罰是一種制裁（糾正和制裁往往是需要同時(shí)實(shí)施的）。形式不同：責(zé)令限期改正包括責(zé)令停止稅收違法行為、責(zé)令改正稅收違法行為、責(zé)令限期進(jìn)行納稅調(diào)整等。（2）收繳或者停售發(fā)票VS行政處罰收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰，而是一種執(zhí)行罰性質(zhì)的間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。作為一種間接強(qiáng)制執(zhí)行形式，目前行政強(qiáng)制法沒(méi)有規(guī)定，屬于特別法規(guī)定的間接強(qiáng)制

9、執(zhí)行類型（2012年新增）。三、行政處罰的設(shè)定法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。部門規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、行政法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，部門規(guī)章可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款的限額必須由“國(guó)務(wù)院”規(guī)定地方規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，法律、法規(guī)沒(méi)有設(shè)定行政處罰的，地方規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰，但罰款數(shù)額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定【一定數(shù)量罰款】（1）對(duì)“非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中的違法行為設(shè)定罰款不得超

10、過(guò)1000元（2）對(duì)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”中的違法行為：有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但最高不得超過(guò)30000元沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元超過(guò)上述限額的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2.具體化上位法優(yōu)先（1）法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)規(guī)定，不得超越法律所規(guī)定的范圍而作出具體規(guī)定。（2）法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，只能在法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出的行政處罰規(guī)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（3）部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、

11、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。（4）地方規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體的規(guī)定。【例題多選題】根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，下列各項(xiàng)行政處罰中，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定的有（ ）。A.行政拘留 B.吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照C.吊銷許可證 D.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)E.沒(méi)收違法所得四、行政處罰的實(shí)施（一）行政處罰實(shí)施主體1.有權(quán)行政機(jī)關(guān)（1）行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織不能實(shí)施行政處罰。（2）集中實(shí)施國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)（例如，城市管理綜合執(zhí)法局）行使有關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人

12、身自由的行政處罰權(quán)只能由“公安機(jī)關(guān)”行使。2.法律法規(guī)授權(quán)的組織法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。3.受委托的組織實(shí)施行政處罰（1）委托機(jī)關(guān)有相應(yīng)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定；在法定權(quán)限內(nèi)依法委托；應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的組織；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該組織實(shí)施行政處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。（2）受委托的組織受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。（二）、行政處罰的管轄（1）行政處罰除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處

13、罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。有關(guān)法律、行政法規(guī)可以對(duì)行政處罰案件的地域和級(jí)別管轄規(guī)則另作特別規(guī)定（2）兩個(gè)以上依法享有行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件都有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄（3）對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)若發(fā)現(xiàn)相應(yīng)違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任（三）、行政處罰的適用方式1、不予處罰根據(jù)規(guī)定，不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，

14、除法律另有規(guī)定外，才再給予行政處罰。行政處罰的追究時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；法律另有規(guī)定的除外。違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰的行為在5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不在給予行政處罰違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不在處罰。行政處罰的追究時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。2、從輕或減輕處罰根據(jù)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的情況有：一是已滿l4周歲不滿18周歲的人有違法行為的；二是主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的；三是受他人脅迫有違法行為的；四是配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；五是其

15、他依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰的情形五、行政處罰決定程序包括簡(jiǎn)易程序、一般程序；其中，聽(tīng)證程序是一般程序中的特殊環(huán)節(jié)。（一）簡(jiǎn)易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）1.適用條件（1）違法事實(shí)清楚；（2）有法定依據(jù)；（3）限于特定處罰：數(shù)額較小的罰款、警告。【數(shù)額較小的罰款】指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款。2.程序（1）表明身份（向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件）；（2）確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)；（3）制作行政處罰決定書(shū)；（4）交付行政處罰決定書(shū)；（5）備案。（二）一般程序（普通程序）1.立案（1）行政處罰法未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定。（2）立案時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)時(shí)效的規(guī)定，即除法律另有規(guī)

16、定外，對(duì)于在2年以內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，不予立案追究。2、調(diào)查、檢查（第31、32、37條）（1）執(zhí)法人員人數(shù)行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。（2）告知義務(wù)行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。3.告知和說(shuō)明理由行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。【解釋1】說(shuō)明理由的內(nèi)容，包括作出處罰決定的事實(shí)根據(jù)和理由及法律依據(jù)。【解釋2】告知權(quán)利的內(nèi)容，包括有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解

17、、陳述事實(shí)并提出證據(jù)，有權(quán)依法要求舉行聽(tīng)證等。4、聽(tīng)取意見(jiàn)當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。5、保存證據(jù)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) ，可以先行登記保存，并應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。6.決定（第38條）調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以

18、不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。7.送達(dá)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。8、稅務(wù)行政處罰的種類（4種）罰款沒(méi)收違法所得停止出口退稅權(quán)吊銷稅務(wù)行政許可證件。注意（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的責(zé)令限期改正不是稅務(wù)行政處罰，而是一種行政命令（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的收繳或者停售發(fā)票不是稅務(wù)行政處罰（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)依法做出的一些稅務(wù)具體行政行為，如取消一般納稅人資格、停止抵扣之類，不是稅務(wù)行政處罰。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的下列行為中，屬于稅務(wù)行政處

19、罰的是（ ）。 A取消一般納稅人資格 B停止出口退稅權(quán) C收繳稅務(wù)登記證 D責(zé)令停止稅收違法行為 （三）、行政處罰的聽(tīng)證程序1、特征 一、聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主持，有關(guān)利害關(guān)系人參加；二、聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行；三、聽(tīng)證程序只適用于特定案件；四、適用聽(tīng)證程序一般以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提；五、組織聽(tīng)證是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的法定程序義務(wù)。2、范圍A責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)B吊銷許可證和執(zhí)照C較大數(shù)額的罰款3.稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的適用范圍（1）對(duì)公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出10000元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的吊銷稅務(wù)行政許可證件的行政處罰。【解釋】對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件，稅務(wù)

20、機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外。4.具體程序（1）行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽(tīng)證的權(quán)利。（2）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后“3日內(nèi)”提出。（3）當(dāng)事人要求聽(tīng)證符合條件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求后“15日內(nèi)”舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人聽(tīng)證的有關(guān)事項(xiàng)。【解釋】有關(guān)“15日內(nèi)舉行聽(tīng)證”的規(guī)定，行政處罰法沒(méi)有明確規(guī)定，只適用于稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序；行政許可法則有明確規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。（4）行政機(jī)關(guān)作出聽(tīng)

21、證決定后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的“7日”前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。（5）聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人如認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。（6）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托12人代理參加聽(tīng)證。（7）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員根據(jù)調(diào)查所獲得的當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，提出行政處罰建議，當(dāng)事人對(duì)此可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以進(jìn)行辯論。（8）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，交給當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章；聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一。（9）稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的中止聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證過(guò)程中認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，可以

22、宣布“中止”聽(tīng)證。（10）稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的終止當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，聽(tīng)證“應(yīng)當(dāng)”予以終止。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽(tīng)證會(huì)，或者不經(jīng)聽(tīng)證主持人許可擅自退出聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證主持人“可以”宣布聽(tīng)證終止。聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人“嚴(yán)重”違反聽(tīng)證秩序致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)“可以”終止聽(tīng)證。六、行政處罰的執(zhí)行程序（一）處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離1.除行政處罰法規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)或其他組織及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自“收到行政處罰決定

23、書(shū)之日起15日內(nèi)”，到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款（2009年多選題）【相關(guān)鏈接】對(duì)公民處50元以下、對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款或警告，違法事實(shí)清楚，有法定依據(jù)的，可以“當(dāng)場(chǎng)作出”行政處罰決定。（二）行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行1.行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加收罰款（執(zhí)行罰）；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將被凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.在法定的復(fù)議和訴訟期內(nèi)，稅務(wù)機(jī)

24、關(guān)不得對(duì)處罰決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行；只有當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)才可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行：（2013年新增）七、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件（2009年綜合分析題、2008年綜合分析題）（一）依據(jù)違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰（二）移送程序1.證據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。2.基本移送程序（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定“2名或者2名以上”行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書(shū)面報(bào)告，報(bào)經(jīng)“本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人”審批。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起“3日內(nèi)”作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。（3）決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在“24小時(shí)內(nèi)”向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。【解釋】行政執(zhí)法機(jī)關(guān)逾期不將案件移送公安機(jī)