1、榕江縣工業園區工程建設項目監督制度 第一章總則隨著工業強縣建設的深入，我縣工業園區建設進入關鍵時期， 如何加強工程建設項目監督管理，完善相關規范、制度是我們即將面 臨的一個重要問題。黨的十七大把反腐倡廉建設擺在更加突出的位 置，提出了一系列的工作方針，反映出我黨對于黨的建設規律和執政 規律在認識和實踐上的深化。要創新治本辦法，進一步做好治本抓源 頭工作，扎實推進工程建設項目監管工作。 工程建設項目歷來是腐敗 問題高發、多發領域，工程建設過程中有大量的財物流動，招標投標、 物資采購、資金支付、工程驗收等環節還存在權力運用，其中任何一 個環節，責任不落實、疏于管理、缺乏有效的監督，都會影響到工程

2、建設項目的安全、質量等，“大樓建起來，人倒下”的現象經常見諸 于各類新聞媒體。對于我縣工業園區，工業園區建設剛剛起步，相關法律法規還 不健全，相關責任無法落實到位，還存在諸多問題和不足，一旦工程 建設項目出現問題，不僅會威脅到人員和財產安全，還會導致國有資 產損失，造成惡劣的社會影響。因此，加強工程項目監督，規范程序 運作，防范安全、質量、腐敗問題的發生，顯得尤為重要。根據中 華人民共和國土地管理法、中華人民共和國合同法、中華人民共 和招標投標法、中華人民共和國環境影響評價法、中華人民共和 國重點建設項目管理辦法、工程質量監督工作導則等法律法規，結合我縣工業園區的實際情況，制定本制度 第二章

3、工程建設項目立項審批監管1、成立工程建設項目是審批監督小組，明確小組成員各自的責 任，小組人員直接對分管領導負責。組織召開建設項目評審會議，對 項目的必要性和意義進行討論， 收集相關意見或建議， 并做好建設項 目評審過程的監督，做到公正、公開，實事求是。2、組織技術力量及人員對擬建規模、建設標準的技術經濟認真 比較和分析，對建設項目進行客觀評估，提供符合實際的分析報告。3、嚴格執行環境影響評價，認真落實環保“三同時”制度，加 強對建設項目的地理位置、氣象、水文、地質、地形條件和社會經濟 現狀，交通、運輸及水、電、氣現狀，選址進行評估，落實污染物治 理設施，加強對周邊環境的保護，減少建設項目施工

4、、營運階段污染 物的排放。4、認真收集建設項目前期資料，加強對工程建設項目勘察、設 計的監督，規范項目建設程序。第三章 工程建設項目招投投標監管一、對招標準備工作的監督1 、招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求。2 、招標人的資格是否符合有關法律法規要求。3 、接受招標報告備案，核查招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質（資格）要求、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等（即招標報告內容）是 否符合有關規定。4 、招標公告的內容、發布方式是否符合有關規定。5 、招標文件（含資格審查文件）的內容是否符合有關規定。二、對招標投標資格審查的監督1. 潛在

5、投標人 （或者投標人） 資格是否符合招標文件要求和有關 規定。2. 招標人或其代理人是否對潛在投標人 （或者投標人） 在工程質 量、安全生產和信用等方面存在劣跡進行審查。3. 是否存在歧視、限制或者排斥潛在投標人（或者投標人）的行為。三、對開標的監督1. 開標程序是否符合有關規定；2. 對設有標底的， 是否按照招標文件要求的方式公布， 標底編制 是否符合有關規定的要求；3. 評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。四、對評標的監督1 、評標專家抽取是否符合有關規定；2 、評標程序是否符合有關規定；3 、評標方法、標準是否與招標文件一致；4 、評標委員會和評標工作人員是否履行相關評標工

6、作原則，是否遵守主動回避制度。 評委及評標工作人員隨身攜帶的所有通訊工具 統一由監督人員集中管理，確需對外聯系的，使用指定的通訊工具。 評標委員會和評標工作人員在評標期間不得離開評標地點外出活動， 不得與非評標人員談論有關評標內容。5 、評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符 合有關規定。五、對定標的監督1 、定標原則是否符合有關規定和招標文件的要求；2 、核查定標原則、定標結果和定標時間是否符合有關規定。3 、監督招標人提交的評標報告備案、中標通知書備案、招投標 情況總結備案，不履行相關備案的文件為無效文件。4 、依法履行工程建設項目招標投標審批手續，監督人員應認真 履行監督職

7、責，發現問題要及時予以制止并責令改正，視情節輕重， 采取相應措施進行處理。（1）在開標過程中，若有嚴重違規行為時，監督人員有權要求招 標人暫停開標或依法宣布開標結果無效。（2）在評標過程中，監督人員有權檢查評委的打分結果，必要時 可要求評委對有疑問的打分予以解釋。 發現評標成員或相關工作人員 有違規行為時，監督人員有權取消違規人員的評標資格和相關人員的 工作。（3）出現下列情況之一的，監督人員可以要求招標人重新招標。 未按招標文件要求進行招標的； 在投標文件遞交截止時間內接受的投標文件不足三家的； 在開標過程中出現無效標、廢標，使得有效投標人不足三家 的； 評標過程中評標委員會否決所有投標的；

8、 招標人編制的標底出現嚴重問題的； 在招標過程中出現其他違法、違規行為的。第四章 工程建設項目常規監管一、項目前期工作監督檢查內容1、加強項目建設程序的監管，做好工程建設項目前期資料的收 集與準備工作。2、加強節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度，強 化對環境影響評價審批的監管。3、依據中華人民共和國招標投標法 ，加強對招標投標活動 的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、 評標定標、招標代理等行為，確保招標投標活動公正、公開。4、加強對工程建設項目勘察、 設計的管理， 嚴格依法征地拆遷， 堅持合理工期、 合理標價、合理標段，科學組織施工， 規范設計變更。二、工程建

9、設質量監督檢查內容1、加強工程建設過程質量的監管，實行項目責任人管理制度， 分管工程項目的領導為第一責任人， 工程管理的股、 室負責人為工程 項目的第二責任人， 具體負責工程項目的施工人員、 監理人員為第三 責任人。明確責任，規范工程建設項目管理，積極組織技術力量和勞 動力的到位，確保建設項目按時、保質完成，同時不定期對建設項目 進行檢查指導。2、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。3、完善質量管理制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質 量監督檢查，強化企業質量主體責任， 落實工程質量各方領導責任制。4、加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃 的制定和修改程序。5、加強對規

10、劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監 督檢查，嚴格執行環境保護“三同時”制度，落實污染治理措施，規 范試生產管理，加大行政執法力度。6、工程竣工時，需報工程驗收領導小組申請驗收，驗收小組人 員隨機抽取，驗收小組按工程的質量、安全、工期、資金使用及物質 管理等五個方面進行考評、考核，并評出合格或不合格等級。三、項目資金監督內容1、嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加 強對工程建設重要設備、材料采購的監督管理；2、加強工程建設項目資金監管，深化集中支付制度改革，嚴格 概、預算管理， 控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設 資金的安全。3、加強資金物資的管理，項目負責人及施工

11、人員、監理人員，要認真覆行各自的工作職責，確保工程質量合格，工期不拖延，工程 按期驗收達標不返工，做到資金不超支、物資不流失、工程完工后積 極回收物資入庫。第五章 重點工程建設項目監管一、建立健全重點工程建設項目各項制度，形成制度體系，保 證工程項目管理的制度化、規范化、程序化和民主化。在工程項目建設初期，成立專門的監管組織，建立工程項目監 督領導小組，領導小組正、 副組長由分管領導擔任，領導組成員有紀 檢、審計、財務等有關部門組成，各辦、局負責責工程項目監督管理 的具體事務，凡涉及到工程建設重大事項、重大決策，由辦公室整理 分析歸納后，報工程項目領導小組，領導小組及時召開專門會議，并 邀請有

12、關專家參加，集體研究決策。二、加強教育，提高工程建設項目管理人員的思想道德素質， 筑牢思想道德防線，強化責任意識。一是制定科學合理的教育計劃，定期組織項目管理人員開展廉 政、預防職務犯罪、典型案例教育活動，教育和提醒項目管理人員尊 紀守法、廉潔自律；二是與上級檢察機關聯手，加強預防和監督，簽 訂責任書， 強化工程項目管理人員的思想， 進駐施工現場開展廉政活 動；三是層級簽定黨風廉政責任書 ，落實責任制，明確責任，強 化責任意識。三、切實引入“第三方”評審機制、設置招標攔標價，通過對 比標價，擠出工程造價“水分”。工程建設項目立項之后，從“工程總體規劃設計方案”開始， 抓好每一個環節，參考“第三

13、方”審核方案的科學性和實用性，對設 計方案及概算逐項進行認真審核，對虛增概算部分一律剔除，對設計 漏項及不合理設計提出修改和完善意見，如有必要可要求設計單位重 新進行清項核算并重新報價。同時還要加強“第三方”的跟蹤監督。四、強化項目建設資金監督，相互制約，做到收支明確，避免 弄虛作假。一是設立工程項目履約保證金，中標者按照工程造價的一定比 例，繳納履約保證金，加強對承包方的約束力，選擇資質優、實力強、 信譽好的承建單位參與工程建設；二是建立“共管專用賬戶”，建設單位和承建單位在標書及合同中用專項條款約定，指定一個銀行賬戶 作為唯一的工程建設共管專用賬戶，承建方在工程建設過程中的所有 資金支付只

14、能從該專用賬戶支出，且付款票據用途必須與專用賬戶資 金交易用途一致，大額款項還必須經建設單位同意后方可支付。 這樣 可有效監督工程項目是否被轉包、分包，是否違規，發票開具是否屬 實、農民工工資是否及時足額發放等等，就能從源頭上防治工程建設 領域的腐敗。五、最大限度的發揮工程監理的作用。工程監理的主要職責是對工程項目實施工程質量、投資、進度 三大目標控制，負責審查進場材料、工程質量、工藝要求等是否符合要求，督促施工單位按設計和規范施工，檢查分部分項工程質量，簽 署各項隱蔽工程等。 項目管理人員在工程項目整個建設過程中， 要尊 重和充分發揮所聘請的工程監理師的作用，但不能完全依賴工程監 理，不能本

15、末倒置， 要掌握和了解工程監理在施工現場是否完全履行 其職責，對其所擔負的工作職責要實行再監督同時要密切關注工程監 理和施工單位的人際關系，防止和杜絕監理不規范及不良習氣的產 生。第六章 工程建設項目環境監管一、嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度（一）扎實推進建設項目的環境影響評價，環境保護行政主管 部門要主動提出推進環境影響評價的建議， 著力解決建設項目的合理 布局問題，努力從決策源頭防止建設項目與環境功能交叉錯位。（二）嚴格審批環境敏感工程建設項目，積極配合、協助環境 保護行政主管部門建立完善相關制度， 嚴格按照建設項目環境影響評 價分類管理名錄和建設項目環境影響評價文件分級審批規定

16、執行， 對 選址敏感、影響面大、群眾反應強烈的項目要嚴格把關、慎重報批。（三）加強對工程建設項目的全過程監管，對選址敏感的建設 項目必須實行全過程管理， 做到建設之前有審批、 建設過程中有檢查、 建成運行后有監督，切實防止和減少環境矛盾糾紛的發生。1、加強建設期環境監管，發現施工噪聲、揚塵等問題時，及時 提出整改要求，防止誘發矛盾糾紛。同時，要加強項目前期的現場監管，杜絕未經環評審批擅自開工建設2、嚴把環?？⒐を炇贞P，同步驗收建設項目的污染防治設施， 對建設項目各類污染治理進行全面檢查落實， 凡未落實到位的， 一律 不予通過驗收，并按有關規定進行嚴肅處理。 二、完善適應工程建設項目環評管理的監管（一）完善公眾參與工作，對布局在環境敏感區域內的建設項目 （國家規定需要保密的項目除外）進行公示。通過上門走訪、聽取居 委會意見和召開聽證會、 座談會、