1、應急管理工作措施措施方案一、指導思想和工作目標（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹實施突發(fā)事件應對法以構建社 會主義和諧社會為目標， 以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本， 以落實和完善應急預案為基 礎，以提高預防和處置突發(fā)事件能力為重點， 全面履行行政職能， 完善體制機制， 健全應急 體系， 全面加強我市應急管理工作， 逐步實現(xiàn)由被動處置向主動防范轉變， 最大限度地減少 突發(fā)事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標。通過兩年的努力，目前已經(jīng)初步建成覆蓋各地、各部門、各單位的應急 救援隊伍、應急預案體系的基礎上，健全統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分

2、類管理、分級負責、屬地 管理為主的應急管理體制， 形成統(tǒng)一指揮、 反應靈敏、 協(xié)調(diào)有序、 運轉高效的應急管理機制； 建設統(tǒng)一高效的應急平臺以及專業(yè)化與社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、 部門協(xié)調(diào)、社會參與的應急管理工作格局。二、全面推進應急管理體系建設（三）編制實施應急體系建設規(guī)劃。抓緊編制出臺我市“”應急體系建設規(guī)劃，優(yōu)化整合 各類應急資源， 統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)事件應急平臺、 預防預警、 應急處置、恢復重建等方面的項目 和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要緊密結合實際，編制本地本 部門突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃， 并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 城鄉(xiāng)建設等專項規(guī)劃要符合

3、預防、 處置突發(fā)事件的需要，與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌安 排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。（四）加強應急預案體系建設。各地、各有關部門要以突發(fā)事件應對法為指導，根據(jù) 市突發(fā)公共事件總體應急預案進一步完善應急預案體系， 及時編制、修訂、完善各類應 急預案， 推進鎮(zhèn)處（街道）村（社區(qū)）學校以及各類企事業(yè)單位應急預案編制工作， 實現(xiàn)“橫 向到邊、縱向到底”要求。 要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、 分類指導、歸口管理、分級實施、 逐級監(jiān)督” 原則， 制訂應急預案管理辦法， 加強應急預案管理，做好各級各類應急預案的銜接工作，不 斷增強應急預案的實效性、科學性和可操作性。建立應急預案

4、演練和評估制度，有計劃、有 組織、 有針對性地開展應急演練， 促進各方面的協(xié)調(diào)配合和職責落實， 不斷提升應急隊伍實 戰(zhàn)水平，結合應急演練開展情況，及時進行總結， 并對應急預案進行評估和完善。 涉及重點 領域的應急預案要求每年至少演練一次。（五）加強應急管理體制建設。按照國務院和省政府有關要求，各地、各部門、各單位的 常規(guī)應急辦事機構都應設在本單位的辦公室。 市突發(fā)事件應急委員會是全市處置突發(fā)事件的 決策指揮機構，下設市政府應急管理辦公室（以下簡稱市政府應急辦 ）明確為市政府辦公室內(nèi)設機構。市政府各專項應急指揮機構、各有關部門和單位依據(jù)有關法律、法規(guī)和各自職責， 負責相關類別突發(fā)事件的應急管理工

5、作， 充分發(fā)揮在相關領域應對突發(fā)事件的作用。 各地人 民政府和市直有關部門、 單位要結合實際， 盡快明確承擔應急管理工作的指揮機構、 辦事機 構及其職責，配備相應的工作人員。 年， 各地人民政府要組織村委會、 居委會等基層群眾自 治組織將應急管理作為自治管理的重要內(nèi)容， 責任到人， 做好群眾的組織和動員工作。 各企事業(yè)單位要明確行政負責人、法定代表人（主要負責人 ）應急管理中的職責，確定專 （兼 ）職的 應急管理機構和應急工作人員。（六）加強應急管理機制建設。加快突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建 及調(diào)查評估等機制建設， 嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度， 進一步提高應急管理機制的權威性和可操

6、 作性。 研究建立保險社會捐贈等方面參與、 支持應急管理工作的機制， 充分發(fā)揮其在突發(fā)事 件預防與處置等方面的作用。（七）加快推進應急平臺體系建設。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計，分級實施、逐步完善” 要求，堅持以需求為導向、 以應用促發(fā)展， 制定實施我市應急平臺體系建設規(guī)劃與技術標準， 要依托市政府電子政務系統(tǒng)、部門信息化系統(tǒng)，促進資源整合和信息共享，防止重復建設。 平臺建設要遵循省政府應急辦總體技術要求，確保年年底前實現(xiàn)與省政府應急平臺互聯(lián)互 通。三、大力提高應對突發(fā)事件的能力（八）強化應急管理基層基礎工作。各地各有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面 履行政府職能的一項重要任務，依靠群眾、立

7、足基層、夯實基礎、扎實推進。要結合本地本 部門的工作實際情況，進一步明確應急管理工作的重點任務，加大人力、物力、財力投入， 加強基層安全基礎設施建設，提高自身防災抗災能力。通過采取規(guī)范標準、 評估分級、 試點 示范、獎懲考核等措施，城市和農(nóng)村廣泛開展應急管理示范社區(qū)（村）創(chuàng)建工作。深入開展 應急管理工作“五進”進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校、進機關）活動，加強應急管理科 普宣傳教育， 提高群眾公共安全意識和自救互救能力， 以抓機構、 抓預案、抓隊伍、 抓宣傳、 抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯(lián)動等“十抓”為突破口，以信息早報告、 苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、 事件早處置等“

8、五早”工作機制為重點， 全面推動 我市應急管理工作。（九）加強應急救援隊伍建設。堅持“政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”整合 應急救援力量， 建設綜合應急救援隊伍、 專業(yè)應急救援隊伍、 應急管理專家隊伍和應急志愿 者隊伍， 構建布局合理、 精干實用的應急隊伍體系。 各地各部門要進一步明確本單位應急隊 伍的職責任務，建立聯(lián)動響應機制，注重實戰(zhàn)、可操作性，統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動，科 學決策的基礎上有效處置。 突出抓好綜合應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設， 強化培訓 演練，改善技術裝備，實現(xiàn)專業(yè)技術和裝備優(yōu)勢互補，形成應急救援合力。（十）加強各類應急資源的管理。各地各有關部門要建立應急資源

9、儲備制度，按照分級負 責的原則， 加強本地本部門應急物資儲備工作， 充分發(fā)揮社會各方面在應急物資生產(chǎn)、 儲備 方面的作用，實現(xiàn)國家儲備與地方儲備相結合，社會儲備與專業(yè)儲備相結合。（十一）加大資金和科技投入力度。市財政要將每年定期舉辦的應急隊伍培訓和應急管理 辦公室日常工作經(jīng)費 （含政務值班補助 ）納入本級財政年度預算。未列入預算的突發(fā)事件所需 經(jīng)費，市財政部門要按照“一事一議”管理辦法迅速落實。 市直有關部門要對應急體系建設 規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持。 建立健全政府、 企業(yè)、 社會相結合的應急保障資 金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測預警、物資儲備等方面建設與更新維

10、護資金的要求。 高度重視利用科技手段提高應對突發(fā)事件的能力， 鼓勵有關單位進行應急裝 備、設施以及應急管理基礎項目的技術開發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。四、認真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作（十二）開展風險隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開展風險隱患普查、登記和風險 評估工作， 全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，完善分級、分類管理制 度，落實綜合防范和處置措施， 實行動態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應急辦要對各地、各部門隱患 排查情況進行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫。對可能引發(fā)突發(fā)事件的風險隱患， 要組織力量限期治理， 特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)， 不符合安全

11、布局要求、 達不到安全防護距離的要依法采取停產(chǎn)、 停業(yè)、搬遷等措施， 盡快消除隱患。要加強對影響 社會穩(wěn)定因素的排查調(diào)處， 認真做好預警報告和快速處置工作。 基層組織和單位作為風險隱 患排查監(jiān)管工作的責任主體，要逐步建立健全風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、 定期排查、實時監(jiān)測、有 效整改的排查監(jiān)管長效機制，從源頭上預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。（十三）努力完善公共安全基礎設施。各地要結合社會主義新農(nóng)村建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃， 合理避讓隱患區(qū)域， 加強抗御本地易發(fā)突發(fā)事件的基礎設施及避難場所建設， 提高鄉(xiāng)村自身 防災抗災能力。 城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)， 特別是人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險區(qū)域， 要 加強消防、避難場所

12、、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。通信、燃 氣、自來水、電力等主管部門， 要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設， 做好日常管理和 巡查。學校要重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，完善校園 安全監(jiān)控系統(tǒng)。 各類企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設， 有關單位應當定期檢測、 維護其 報警設備和應急救援設備、設施，切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任。（十四 ）認真落實各項安全防范措施。 各地、各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工， 加強對本地區(qū)、 本系統(tǒng)、 本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān) 督檢查，加大執(zhí)法力度。要提高監(jiān)管效

13、率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責， 實施聯(lián)合執(zhí)法。 各主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履 行職責是否到位的重要內(nèi)容， 加大監(jiān)督檢查和考核力度。 各企業(yè)、 事業(yè)單位要切實落實安全 管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（十五）強化信息報告和預警工作。建立健全信息報告制度，明確信息報告責任主體，按 規(guī)定及時、 準確、 客觀地報告突發(fā)事件信息， 并將情況及時通報相關部門和可能受事件影響 的地區(qū)，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為要依法追究責任。特殊時期，要嚴格落實 24 小時 值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責任，

14、確保信息渠道暢通。對應急值守（含政務值班 ）人員給予適當補助。加強各地、各有關部門信息報告工作的同時，通過建立社會公 眾報告、舉報獎勵制度， 設立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。建設各級人 民政府組織協(xié)調(diào)、 有關部門分工負責的各類突發(fā)事件預警系統(tǒng)， 建立預警信息通報與發(fā)布制 度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等媒體和手段，及時發(fā)布預警 信息。（十六）做好應急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和有關單位要迅速組織本 單位本行業(yè)的應急救援隊伍開展先期處置工作， 并按規(guī)定及時報告。 按照屬地管理為主的原 則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責， 并

15、根據(jù)實際情況及時啟動相關 應急預案， 積極調(diào)動救援隊伍和力量開展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，做好受 影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。 應急處置結束后， 要及時組織受影響地 區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、 生活、工作和社會秩序， 制定恢復重建計劃。 災后恢復重建要與防災減 災相結合， 堅持統(tǒng)一領導、 科學規(guī)劃、 加快實施。 健全社會捐助和對口支援等社會動員機制， 動員社會力量參與重大災害應急救援和災后恢復重建。 各地政府及有關部門要依照有關法律 法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因， 依法依紀處理責任人員， 總結事故教訓， 制訂 整改措施并督促落實， 應急處置過程中征用的公民和法人

16、財產(chǎn)， 要及時返還或依法給予經(jīng)濟 補償。（十七）積極開展應急管理培訓和宣傳工作。各地、各有關部門要制訂應急管理的培訓計 劃，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展 對地方和部門各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓， 并納入市委黨校培訓內(nèi)容。 爭取用 3 年左右的時間，完成全市應急管理機構主要負責人輪訓。提高社會公眾維護公共安全意識 和應對突發(fā)事件能力。（十八）高度重視信息發(fā)布和輿論引導工作。各地、各有關部門要高度重視突發(fā)事件的信 息發(fā)布、 輿論引導和輿情分析工作。 新聞宣傳部門要按規(guī)定加強相關信息的核實、 審查和管 理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件營造良好的輿

17、論環(huán)境。 堅持正面宣傳為主的方針和及時準確、 主動引導、 誰處置誰發(fā)布的原則， 完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度， 建立健全重大 突發(fā)事件新聞報道快速反應機制、 輿情收集和分析機制， 把握正確的輿論導向。 加強對信息 發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理。 新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞 宣傳紀律， 不斷提高新聞報道水平， 自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 任何單位和個人不得編 造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。（十九）加強總結評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)事件評估制度，制訂定性與定量相 結合的評估考核指標。 對重大、 特別重大突發(fā)事件， 事發(fā)地政府及有關部門

18、要在調(diào)查處理的 基礎上，對事件處置及防范工作進行總結評估，形成總結評估報告，二十天內(nèi)報送市政府。 各地各部門在每年 1 月底前向市政府應急辦報送上年度突發(fā)事件應對工作總結評估報告，對本年度突發(fā)事件風險隱患進行趨勢分析，制定相應對策。民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別 歸口統(tǒng)計我市每年自然災害、 事故災難、 公共衛(wèi)生事件、 社會安全事件的情況， 及時、 全面、 準確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、 傷亡人數(shù)、 造成的經(jīng)濟損失等相關情況。 及時開展分析 評估，掌握突發(fā)事件對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活的影響，預測發(fā)展趨勢。五、構建全社會共同參與的應急管理工作格局（二十）進一步加強對應急管理工作的領導。各地人民政府要高度重視應急管理工作，黨 委領導下， 建