1、完善農村土地二輪延包探索與思考依法完善農村土地二輪延包工作，是保持全區(qū)經濟社會健康協(xié)調 發(fā)展的迫切需要 , 是保護農民要本利益的迫切需要 , 是維護社會穩(wěn)定的迫 切需要 ,是新形勢下提高農村工作領導水平的迫切需要。宜昌市夷陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農辦主任、財經所負責人、區(qū)直有關部門參 加的 63 人國家干部進駐鴉鵲嶺鎮(zhèn)長湖村，進行依法完善農村土地二輪延包試點 工作。工作近一個月來，通過宣傳發(fā)動，入戶座談、解決糾紛，入戶登記，張 榜公示，檢查核實，簽訂合同等六個階段的工作，共簽訂合同784 份，承包耕地面積 4724畝，簽訂其他承包合同 24 份，簽字率在 100%，群眾滿意率

2、 100，解決糾紛及歷史遺留問題 27 個，完成了試點工作任務。試點工作主要 做了六項工作 ,取得六個經驗 ,留下四個值得思考的問題。一、試點主要工作及作法 （一）宣傳發(fā)動，打實群眾基礎。主要是向群眾把四個方面的 情況講明白。即把依法完善農村土地二輪延包工作的意義講明白，把依法完善 農村土地二輪延包工作的政策講明白，把依法完善農村土地二輪延包出現(xiàn)的問 題講明白，把依法完善農村土地二輪延包工作的解決問題的辦法講明白。及時 召開了四個會，進行了層層宣傳貫徹。 一是村組干部、黨員、村民代表 會。召開了村組干部、黨員、村民代表會，會上傳達貫徹了各級依法完善農村 土地二輪延包工作會議精神，學習了中華人民

3、共和國土地管理法，中華 人民共和國農村土地承包法以及省、市、區(qū)依法完善農村土地二輪延包的文 件，統(tǒng)一認識，分原村民小組部署了依法完善二輪延包工作。 二是分原各 村民小組召開群眾會。以原各村民小組召開會議 , 選舉產生各小組的依法完善農 村土地二輪延包工作小組，全村選舉產生 13 個工作小組 , 由村組干部、群眾代 表及群眾共 55 人組成。初步擬定了長湖村依法完善農村土地二輪延包工作方 案，并進行公示。 三是業(yè)務培訓會。召開各承包工作小組、區(qū)派駐各小 組的工作隊員的業(yè)務培訓會議，會上進一步學習政策 , 掌握各種表格、合同的填 寫知識。 四是再次召開原各村民小組群眾會。以原各村民小都召開了群眾

4、會，會上討論通過了長湖村依法完善農村土地二輪延包工作方案 , 群眾無異 議, 由村將方案上報鎮(zhèn)政府批準后實施。（二）入戶調查，梳理群眾反映的問題，用改革和發(fā)展的辦法解決各種矛盾糾紛。依法完善農村土地二輪延包 工作涉及到千家萬戶，各戶的具體情況不同，通過這次活動要解決的問題不 同，要我們去過細地收集整理，看哪些是帶共性的問題，哪些是個性的問題， 要向群眾講清楚，是不是這次延包工作要解決的問題，只有把問題弄清楚了， 才能比照政策，尋求解決問題的方法。這次依法完善農村土地二輪延包工作， 共收集整理了農戶在 “兩山”上開墾的荒地如何登記等 11 類問題，分 27個小 問題，涉及到 560 多個農戶，涉

5、及面達到 72%。主要是用四種方法解決這些存 在的問題。 一是依法依規(guī)按政策解決矛盾糾紛。認真執(zhí)行農村土地承包 法、土地管理法、合同法等法律法規(guī)和中央及省委、省政府關于農 村土地承包關系的一系列政策文件，做到依法依規(guī)辦事，按政策辦事 , 以二輪延 包為依據(jù) ,以稅費改革的資料及大多數(shù)群眾的意見為參考 , 解決矛盾和問題。 二是堅持 “大穩(wěn)定、小調整 ”，理順土地承包關系。二輪延包的前提是穩(wěn)定土 地承包關系，不得借機重新分田分地，不能制造新的矛盾。需要對土地進行小 調整的，要嚴格按照農村土地承包法的規(guī)定妥善辦理。全村有 500 多戶， 為了方便生產，將土地進行了互換，這次在征得雙方同意的情況下，

6、都進行了互換登記。 三是堅持公開、公平、公正，民主協(xié)商處理遺留問題。要充分 尊重土地承包當事人的意愿，充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和 監(jiān)督權。對村組集體發(fā)展的多經地，機動地等，都作為了農戶的其他承包形式 進行了規(guī)范。全村有 17 塊多經地繼續(xù)承包，續(xù)簽合同的有 57 個戶，買斷經營 權的有 4 戶。 四是用改革和發(fā)展的辦法解決問題。要在穩(wěn)定土地承包關 系，保護原承包人合法權益的基礎上，按照 “ 依法、自愿、有償 ”的原則，用 土地經營權流轉的辦法支持農村產業(yè)結構調整。如原長湖村 10 組農民王進柱， 在外做生意，將本人房子賣給搬遷戶趙定金，本人生意好，沒有時間種地，根 據(jù)本人申請，

7、組民會議討論通過，確權、確地到買房戶，雙方都滿意。 （三）入戶到田塊登記，扎實做好完善延包的基礎工作。在充分宣傳發(fā)動的基 礎上，全體駐村工作隊員深入到農戶，深入到田間地頭，邊宣傳發(fā)動、邊走訪 座談、邊入戶登記、邊解決遺留問題。全村共登記家庭承包農戶 784 戶 2651 人，登記田塊 7101塊，承包面積 4724 畝，比 2008 年農業(yè)稅計稅面積增加 354 畝，其中水田 2622畝，旱田 2101畝，農戶種植茶園 518 畝，柑桔 683 畝， “兩地”57畝。準確弄清全村土地狀況，建立了土地承包登記薄，為下一階段 簽訂承包合同奠定了良好的基礎。登記工作做到四結合。 一是定點登記與 入戶

8、登記相結合。登記造冊，準確摸清土地承包狀況是做好依法完善土地二輪 延包工作的前提和基礎，同時也是整個完善二輪延包工作中工作量最大、工作 最復雜的一項工作。為了高質量地完成登記造冊工作，做到程序不減，環(huán)節(jié)不 漏，田塊不掉，根據(jù)各村民小組實際情況，工作組采取定點登記與入戶登記相 結合的辦法，通過屋場會和逐家逐戶、逐田逐塊核查登記等方式準確弄清了全 村 784 個農戶的土地承包狀況。 二是帳表核對與現(xiàn)場核對相結合。 1998 年二輪延包以來，由于征占地、平整土地、土地流轉等原因造成土地變動頻 繁，許多農戶土地耕種現(xiàn)狀與原土地經營權證和稅費改革時計稅面積等資料不 一致。為了確保入戶登記質量，工作組采取

9、帳表核對與現(xiàn)場核對相結合的辦 法，逐戶逐田塊進行審核。工作組為了弄清全組土地狀況，參考老組長、原會 計和現(xiàn)在代表手中三個冊子，進行逐一核對，對帳表核對不清和 “四至不清 ” 的田塊，工作組隊員便與村代表、農戶一起到田塊進行核對。 三是小組會 議核對與上墻讓群眾監(jiān)督相結合。在全面核查登記工作結束后，各工作組分原 村民小組分別組織召開了群眾會，會上對前段入戶登記核查的情況進行了通 報，對每個農戶承包土地狀況，每塊田的 “四至地界 ”進行了會議公布，接受 群眾監(jiān)督，對有疑議的土地及時進行了復查，并將土地承包經營權登記薄 和土地承包登記表裝訂成冊，分組進行公示，方便群眾隨時查閱。 四 是調查研究與解決

10、遺留相結合。妥善解決土地互換、轉讓、轉包和其他承包等 土地承包中存在的各種遺留問題，理順土地承包關系，是確保入戶登記準確率 和群眾滿意率的關鍵。工作組在解決土地承包遺留問題時，不回避，不推讓， 不亂表態(tài)，認真調查，查找引起土地承包糾紛的原因，充分尊重群眾意見，嚴 格依法依規(guī)、按政策辦事，做到了逐一解決。全村共解決各種遺留問題 27 起， 規(guī)范土地流轉關系 560多起，完善其他土地承包合同 24 起，群眾簽字率達 100%，截止目前全村無一例上訪。（四）張榜公示，接受群眾監(jiān)督。登記結束后，還要讓全體群眾通過多種方式及途徑了解自已及周圍群眾承包的田 塊，面積，四界，有無重登，漏登，錯登的現(xiàn)象。采取

11、三種方式讓群眾充分了 解承包地塊情況。 一是召開村民小組會議公布田塊、四界、面積。全村原 共 25 個村民小組，都分別召開了群眾會，參會人數(shù)達 673 人，到會率達 90%。二是上墻公示。在村和組人員集中的地方將土地承包經營權登記薄和土地承包 登記表進行公示。 三是利用村級廣播室進行公示。村級廣播室在宣傳依法 完善農村土地二輪延包政策時，對登記的農戶塊、四界、面積等進行了公布。 （五）檢查核實，嚴格審核入戶登記質量。在調查入戶、登記、公示后，還要 走訪農戶，檢查、審核登記的質量。全村共分 2 個小組，用了 4 天時間，共抽 查了 52個農戶，抽查了六類問題，共涉及到 15 個主要指標。一是宣傳

12、類。看農戶是否知道依法完善農村土地二輪延包的有關政策，是否公布，是否 還有意見等； 二是姓名類。看戶主名、身份證號碼、家庭成員名是否相 符； 三是確權類。看農戶的家庭人口情況，勞動力是否漏登； 四是 確地類。看承包地塊數(shù)、水田、旱地、改荒地、面積是否相符； 五是農戶 簽字類。看農戶是否自愿簽字，有無代簽情況； 六是其他類。看有無其他 承包地漏登等。 抽查核實共發(fā)現(xiàn)把戶名寫錯、漏登其他承包方式等 10 個 問題，都進行了處理。 （六）簽訂合同，確權確地到戶。依法完善農村土 地二輪延包工作的標志是簽訂承包合同，頒發(fā)經營權證。在簽訂合同工作中， 嚴把 “四關”。一是填寫關。對工作隊員及村民小組代表都

13、分別進行了 2次業(yè)務培訓，嚴格按市經管局關于印發(fā)關于加強全市農村土地承包合同和 農村土地經營權證管理辦法的通知（宜市農經字 20089 號）的要求填 寫。由工作隊員填寫，用藍黑墨水筆填寫，不準隨意涂改，不準留空白欄。 二是嚴把核對關。填寫好合同后，由工作隊員 2 人一組核對一遍，再由村承包 合同小組核對一遍，有錯的地方，按規(guī)定的方式改正并加蓋經管站章。 三 是審查關。填好的合同，報村承包合同小組審查，核對無誤后，發(fā)包方蓋章， 再報鑒證機關審查，加蓋鑒證單位章。 四是發(fā)證關。發(fā)放承包合同必須發(fā) 到承包戶本人手中，收回原承包合同。 二、試點取得成功的六個經驗 夷陵區(qū)區(qū)委、區(qū)政府組織開展了長湖村依法

14、完善農村土地二輪延包工作，工作 取得了成功 , 主要經驗有如下六點。 一是領導高度重視是依法完善農村土 地二輪延包工作的關鍵。區(qū)委常委 2 次召開專題會議研究依法完善農村土地二 輪延包問題 , 區(qū)長熊偉親臨試點現(xiàn)場指導工作 , 區(qū)委副書記宋秀鈿 , 副區(qū)長劉新平 多次到試點村研究試點工作。領導的重視確保了試點工作順利推進。 二是 充分的準備是依法完善農村土地二輪延包工作的保證。在試點工作前 , 區(qū)經管局對全區(qū)土地延包情況進行了調查 ,梳理 了工作中存在的問題。初步擬定了依法完善農村土地二輪延包試點工作方 案。印制了試點村所需的各種表格、合同達 10 多種，印制了中華人民共和 國土地管理法、中華

15、人民共和國土地承包法、中華人民共和國土地承 包經營權證管理辦法以及省委、省政府文件等宣傳資料，對工作隊員、村承 包合同小組人員進行了層層培訓。長湖村委會在工作隊員進村前，對全村的有 關資料進行了整理，解決了一些遺留問題，這些工作為開展試點工作奠定了基 礎。三是村 “兩委”班子及群眾的支持是依法完善農村土地二輪延包工作的基礎。長湖村情比較復雜，問題都帶有普遍性，研究好了這個村的依法完善 農村土地二輪延包工作，能指導面上全面展開依法完善農村土地二輪延包工 作。長湖村工作基礎好。長湖村通過調結構，村級經濟，農民家庭承包經營， 都有了長足的發(fā)展，社會穩(wěn)定，群眾都迫切需要用一種形式把這種好的發(fā)展勢 頭保

16、護下來。長湖村 “兩委 ”班子，隊伍強，有戰(zhàn)斗力。有村 “兩委 ”班子的 堅實的工作，群眾的支持，工作有了良好的基礎。 四是專班扎實的工作是 依法完善農村土地二輪延包工作前提。這次派駐的工作隊是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦） 抽調來的，年終了，各人的手頭工作都比較多，都服從了大局，克服天氣的寒 冷，戰(zhàn)勝了諸多困難，兢兢業(yè)業(yè)地工作，保證了試點工作的進行。 五是依 法依規(guī)按政策辦事、按程序辦事和依靠群眾智慧想辦法辦事是依法完善農村土 地二輪延包試點工作的法寶。在依法完善農村土地二輪延包試點工作中，始終 堅持政策不走樣，按規(guī)定的程序辦事不減環(huán)節(jié)，同時發(fā)動群眾，用群眾的智慧 解決實際工作中的困難和問題，是我們戰(zhàn)勝困

17、難的法寶。如原長湖村一組，解 決組的多經地遺留問題，通過群眾討論，一致意見，賣斷經營權 24 年，達到承 包者滿意，群眾滿意。 六是部門配合是依法完善農村土地二輪延包工作的 合力。在試點工作過程中 , 區(qū)農經局負責業(yè)務指導，區(qū)國土資源局、區(qū)司法局、 區(qū)農業(yè)局派人參加試點工作，就農業(yè)承包合同上涉及到的內容進行業(yè)務指導， 區(qū)檔案局指導村級依法完善農村土地二輪延包的檔案整理工作，區(qū)公安局積極 為遷入農戶辦理戶口，區(qū)法院積極參與各種土地糾紛的調處，協(xié)助配合依法完 善農村土地二輪延包工作，為順利完成延包工作形成了合力源泉。 三、 四個值得思考和解決的問題 通過長湖村依法完善農村土地二輪延包試點工作，給我

18、們提出下段在面上開展依法完善農 村土地二輪延包工作時需要提請研究和解決的問題。 一是依法完善農村土 地二輪延包工作的工作量非常大。從到一個戶登記開始，到填寫合同，都要書 寫三份，一個戶需要一熟練政策工作人員一天的有效工作時間，還不能有其他 糾紛的事發(fā)生。 二是依法完善農村土地二輪延包工作要有足夠的專班力量 作保證。依法完善農村土地二輪延包工作是區(qū)委、區(qū)政府的一項重要工作 , 是落 實黨的農村政策的一項重中之重的工作，各級黨委、政府要象抓稅費改革一樣 來抓二輪延包工作。要集中精力、集中時間、集中力量，全力以赴地搞好依法 完善農村土地二輪延包工作。每一個村要派駐3人以上的工作組，確保有足夠 的專班力量，穩(wěn)步推進依法完善農村土地二輪延包工作，做到一個階段、一個 階段的工作落實，通過驗收合格后才能轉入下一個階段。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都 要有督導組負責檢查指導。三是依法完善農村土地二輪延包工作非常復雜，需要各級領導