1、中美國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)管理模式對(duì)比研究沈悅摘要:國(guó)際貨物運(yùn)輸代理是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，近半個(gè)世紀(jì)以來有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 煥發(fā)出青春的活力。在中國(guó), 國(guó)際貨運(yùn)代理作為一個(gè)行業(yè)是非常年輕的, 特別是近10年來這個(gè)行業(yè)有了較快的發(fā)展, 與發(fā)達(dá)國(guó)家及其法規(guī)、做法正在接軌, 尤其是美國(guó)管理模式的對(duì)比，現(xiàn)在許多問題有待深入研究。關(guān)鍵詞:國(guó)際貨代; 管理模式；對(duì)比一、對(duì)國(guó)際貨運(yùn)代理的管理模式在美國(guó)海、陸、空運(yùn)輸是由不同的政府部門管理的, 將貨主、貨運(yùn)代理和承運(yùn)人統(tǒng)一管理。例如海運(yùn)是由聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC 管理的, 它對(duì)貨運(yùn)代理有著嚴(yán)格的條件限制。其主要負(fù)責(zé)人必須具有從事貨運(yùn)代理3年的經(jīng)歷和繳納足夠的保證

2、金在向FMC 提出申請(qǐng)時(shí)還必須附上“反回扣證明書”, 保證不以任何方式給貨主以回扣經(jīng)審批同意后FMC 發(fā)給許可證才能開業(yè)。FMC 規(guī)定船公司給貨運(yùn)代理的傭金必須注明在費(fèi)率本上, 而且對(duì)攬貨傭金的比例有不同的分類, 并嚴(yán)格規(guī)定船公司不得以任何方式給貨主傭金或回扣發(fā)現(xiàn)后要罰款; 規(guī)定船公司的運(yùn)費(fèi)本要向FMC 注冊(cè)登記, 變更時(shí)亦同, 并且規(guī)定登記后的運(yùn)費(fèi)本對(duì)所有貨主一視同仁。美國(guó)對(duì)空運(yùn)和陸運(yùn)的管理則比較松散, 鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。從事國(guó)內(nèi)空運(yùn)代理業(yè)務(wù)不需要任何批準(zhǔn)手續(xù)。但從事國(guó)際空運(yùn)代理業(yè)務(wù), 必須向政府主管部門(ANIATA 申請(qǐng)營(yíng)業(yè)許可證。貨運(yùn)代理從事報(bào)關(guān)行業(yè)務(wù), 還有更為嚴(yán)格的限制。1995年發(fā)布施行

3、的中華人民共和國(guó)國(guó)際貨物的運(yùn)輸代理業(yè)管理規(guī)定給予國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)以明確的界定, 即“指接受進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人的委托, 以托運(yùn)人的名義或以自己的名義, 為托運(yùn)人辦理國(guó)際貨物運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)并收取報(bào)酬的行業(yè)”, 從而明確了國(guó)際貨運(yùn)代理的法律地位、性質(zhì)和作用, 規(guī)范了國(guó)際貨運(yùn)代理行為, 保障了進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人及國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的合法權(quán)益。然而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的貨運(yùn)代理因其發(fā)展程度及政府制度的不一而不同，從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)的地方公司實(shí)質(zhì)上與發(fā)達(dá)國(guó)家中的保管代理類似。我國(guó)的貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)目前是由國(guó)營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)組成，他們從事貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，貨運(yùn)業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)。美國(guó)的貨運(yùn)代理水準(zhǔn)較

4、高，并且其公司的大小差別很大，有的大公司與運(yùn)輸業(yè)中的其他機(jī)構(gòu)有關(guān)系。而一些在外設(shè)有代理或分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)店的大公司，正在逐漸將那些規(guī)模較小的公司排擠掉。貨運(yùn)代理向大企業(yè)發(fā)展，數(shù)量逐漸減少的趨勢(shì)將可能繼續(xù)下去。因而美國(guó)的貨運(yùn)代理企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式越來越完善；而我國(guó)貨代企業(yè)均起步較晚，中小型企業(yè)偏多，力量薄弱，無法與美國(guó)抗衡。二、我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)現(xiàn)狀及其存在的問題我國(guó)貨代企業(yè)普遍規(guī)模較小, 綜合化程度較低, 尚未形成完整的國(guó)內(nèi)、國(guó)際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這一定程度上是由于長(zhǎng)期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度因素和管理模式的影響, 在規(guī)劃和管理上仍處于條塊分割狀態(tài), 各地區(qū)、各部門之間的權(quán)利和責(zé)任交叉和重復(fù), 難以有效協(xié)調(diào), 資源得不

5、到合理配置。嚴(yán)重制約在全社會(huì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、合理的物流統(tǒng)籌和規(guī)劃, 制約電子商務(wù)的進(jìn)一步推廣, 妨礙物流業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。致使我國(guó)多數(shù)國(guó)際貨運(yùn)代理商缺乏網(wǎng)點(diǎn)依托, 無法形成規(guī)模效應(yīng), 而擁有國(guó)外自有網(wǎng)絡(luò)的公司更是少而又少, 無法提供全程的國(guó)際貨運(yùn)服務(wù)。另一方面，在中國(guó)所有的公司都是有限責(zé)任制，沒有無限責(zé)任制和兩合公司即股東以其出資額為限，公司以及其全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。這使得中國(guó)的公司信譽(yù)大大降低，公司壽命的長(zhǎng)短不再是經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的重點(diǎn)，自己的利益反而與公司的利益沒有緊緊融合在一起。公司倒閉后自己的財(cái)產(chǎn)不會(huì)損失。惡性競(jìng)爭(zhēng)也因此產(chǎn)生，產(chǎn)生的負(fù)面效果使得中國(guó)公司舉步維艱。規(guī)模效應(yīng)短時(shí)間內(nèi)不

6、會(huì)形成。這更使得國(guó)內(nèi)的管理模式變得不正常，不能像美國(guó)一樣形成自己的特色與很高的社會(huì)認(rèn)知度。從服務(wù)質(zhì)量上看，我國(guó)多數(shù)貨主企業(yè)服務(wù)單一，僅局限于提供攬貨、訂艙、報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)等勞務(wù)，缺乏服務(wù)創(chuàng)新；美國(guó)物流業(yè)除了擁有主要由政府提供的先進(jìn)的、完備的基礎(chǔ)設(shè)施外，物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了高度的機(jī)械化、自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)化。配送中心的分揀設(shè)施、拼裝作業(yè)安排如生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線般先進(jìn)，許多企業(yè)已開始使用數(shù)碼分揀系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、條形碼技術(shù)被普遍應(yīng)用，信息傳輸快捷而準(zhǔn)確，大大降低了企業(yè)的單據(jù)處理、人事、操作等運(yùn)行效率都比中國(guó)高，不僅改善了企業(yè)和客戶的關(guān)系還大大提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三、我國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)的管理

7、模式發(fā)展策略（一）按照國(guó)家部門之間的分工, 外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)審批和管理中國(guó)境內(nèi)的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。具體做法上, 外經(jīng)貿(mào)部授權(quán)省區(qū)市外經(jīng)貿(mào)委(廳 負(fù)責(zé)初審和對(duì)屬地國(guó)際貨代企業(yè)的管理工作, 外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際貨代企業(yè)的審批和全面的、最終的管理。（二）國(guó)家允許國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)多家經(jīng)營(yíng), 以有利于我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事業(yè)發(fā)展為前提, 決定該行業(yè)的布局(地區(qū)、部門、經(jīng)濟(jì)成分等等 。以國(guó)營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)為主體, 發(fā)揮骨干企業(yè)的主渠道作用, 分時(shí)段地開放外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。個(gè)別集體所有制的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)(或股份制企業(yè) 是帶有試點(diǎn)性質(zhì)的。（三）中國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)代理正在按照獨(dú)立的行業(yè)模式向前發(fā)展。不允許承運(yùn)人

8、和外貿(mào)貨主兼營(yíng)國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。承運(yùn)人(包括船公司、鐵道部門的公司、民航部門的公司 和外貿(mào)進(jìn)出口公司要另外設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè), 外經(jīng)貿(mào)部才予以審批。外輪代理公司目前仍存在兼營(yíng)貨代業(yè)務(wù)的現(xiàn)象, 這是歷史遺留的間題, 將逐步加以解決。（四）關(guān)于對(duì)外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)的限制政策。1.根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部頒布的外商投資導(dǎo)向目錄, 國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)是屬于限制乙類。只允許外商以中外合資或合作形式在華設(shè)立國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè), 不允許外商獨(dú)資設(shè)立國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)。2. 對(duì)外商的制約如下（五）建立國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)要符合中華人民共和國(guó)公司法。按照公司法建立有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司法

9、以前建立的非有限公司要按照國(guó)發(fā)(1995 17號(hào)文件進(jìn)行規(guī)范。凡符合有限公司條件的, 可直接向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新登記。四結(jié)論為什么中國(guó)政府對(duì)外商投資國(guó)際貨運(yùn)代理行業(yè)采取一定制約條件的政策? 用對(duì)外貿(mào)易法中的一句話來說, “為建立或加快建立國(guó)內(nèi)特定的服務(wù)性行業(yè)。”把國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)列人特定的服務(wù)性行業(yè)的理由：（一）長(zhǎng)期以來中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易代理業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)以適應(yīng)計(jì)劃體制的要求。中國(guó)的國(guó)際貨物運(yùn)輸代理市場(chǎng)尚未形成。因此, 中國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)代理市場(chǎng)有待于培育和發(fā)展, 才能與世界市場(chǎng)接軌。（二）除中國(guó)外運(yùn)公司已有50年的歷史外, 中國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)絕大多數(shù)是近十幾年建立起來的, 人才、資金、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施嚴(yán)重不足, 經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制十分落后, 承受不了外來競(jìng)爭(zhēng)的壓力。采用中外合