1、標底、工程量清單、招標控制價及攔標價的區別標底 工程量清單 招標控制價 攔標價一、 標底 （一） 標底概述在建設工程招投標活動中, 標底的編制是工程招標中重要的環節之一，是評標、定標的重要依據, 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。標底的編制一般由招標單位委托由建設行政主管部門批準具有與建設工程相應造價資質的中介機構代理編制，標底應客觀、公正的反映建設工程的預期價格，也是招標單位掌握工程造價的重要依據，使標底在招標過程中顯示出其重要的作用。因此，標底編制的合理性、準確性直接影晌工程造價。（二） 編制標底的作用標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上

2、應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑借各自的人員

3、技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。（三） 標底的編制方法1、以平方米造價包干為基礎的標底 當住宅工程采用標準圖、批量建設時, 可用以平方米包干為基礎的標底, 這種平方米包干為基礎的標底, 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備情況, 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上采用平方米造價包干，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然后合在一起構成完整的標底。這種以平方米造

4、價包干為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須采用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包干時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。2、以施工圖預算為基礎的標底 (1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，并乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程序計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。其編制步驟有：A 、搜集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建筑安裝工程預算定額、取費標準等。 B 、熟悉

5、施工圖紙和定額。 C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便于工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由于是采用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可采用調價來彌補，但調價系數和指數從測定到頒布又要滯后且計算繁瑣。(2) 實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量

6、，然后套用相應的預算人工、材料、機械臺班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，并匯總求和，進而求得直接工程費，并按規定計取其他各項費用，最后匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械臺班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是采用工程所在地的當時人工、材料、機械臺班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。（四） 影晌標底編制的原

7、則1、標底編制應遵循客觀、公正的原則由于招技標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。2、嚴格“量準價實”的原則在編制標底時，由于設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規范和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術知識，只有技術與各專業配合協

8、調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。（五） 影響標底編制的因素1、 投資環境不良。地方政府為了發展地方經濟一方面積極爭取項目上馬，另一方面為了保護地方利益，在征地、賠償、用水等方面盡可能的提高單價，使工程其它費用投資逐年增加，從而提高了工程造價。 2、受基本建設管理體制的影響。由于基本建設長期以來是國家投資，國家審查，由建設行政主管部門對工程進行分配和平衡，建設單位和施工企業沒有樹立起足夠的市場競爭觀念和控制工程造價的積極性。編制預算的工作得不到高度重視，影響編制的準確性。 3、受設計深度、規模的影響。為加快建設項目進度，上級部門要求縮短初步設計、施工圖設計周期，導致施

9、工圖設計達不到深度，若再提交的資科不細，就會造成計算工程量不足或漏項，從而影響標底的編制質量。4、受預算編制人員的業務素質及專業水平的影響。編制人員是否具有良好的職業道德，能否遵循客觀、公正的原則編制，能否站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。編制人員的專業水平和從業經歷也會影響標底編制的準確性，如果專業水平較低、經驗少，就會少算、漏算甚至錯算都會使編制的標底有失水準。5、 受材料價格的影響。材料價格的來源很多，目前主要建筑材料采用由各級造價管理部門發布的材料指導信息價格，全國各地的工程造價管理部門都在發布材料價格信息，材料信息發布是否準確、及時

10、也會影響到標底編制的準確性。（六） 標底的使用方法1、標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。我國國內大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。2、標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而

11、損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。招標投標法沒有規定招標必須設有標底，但也沒有禁止設置標底。對“設有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。（七） 標底在招標中的發展趨勢隨著我國加入WTO,我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序

12、的發展，而現在編制的標底廣泛采用以施工圖預算為基礎的單價法，它主要采用各地區，各部門統一的綜合單價，對造價管理部門或行統一管理來說，比較方便。但是它是計劃經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，采用上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而采用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用于市場經濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可采用工程量清單報價，投標單位按統一的“量”，可根據市場變化和企業實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。結束語：隨著建筑市場的日趨完善，競爭機制的進一步發揮和計算機的廣泛應用，價格的快速傳遞，工程造

13、價將向“統一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發展，充分發揮企業自身優勢，體現人員技術能力和裝備情況，更好發揮市場競爭能力。 19二、 工程量清單 （一） 定義工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單

14、自主報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。工程量清單計價辦法的主旨就是在全國范圍內，統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。在這四統一的前提下，由國家主管職能部門統一編制建設工程工程量清單計價規范，作為強制性標準，在全國統一實施。清單計價法意義深遠。實行工程量清單計價法是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，也是規范建設市場秩序的措施之一。建設工程工程量清單計價規范出臺以后，各部門在建設工程施工招、投標過程中，都應執行計價規范的工程量清單編制和計價方法。在招標時，工程量清單是招標文件中的一項主要內容。由業主或業主

15、委托有資質的咨詢單位，根據擬建工程實際情況及其執行的施工驗收規范標準，依據計價規范的規定編制工程量清單。各投標單位根據自己的實力，按照競爭策略的需要自主報價，業主根據合理低價的原則定標。在其他條件相同的前提下，主要看報價。合理低價是在所有的投標人中報價最低，這是最理想的報價。清單計價法的意義之一是有利于降低工程造價，合理節約投資。這主要是指國有投資和國有控股的投資項目，在充分競爭的基礎上確定的工程造價，本身就帶有合理性，可防止國有資產流失，使投資效益得到最大的發揮。同時，它增加了招標、投標透明度，更能進一步體現招投標過程中公平、公正、公開的三公原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產生。另外、，

16、因為招標的原則是合理低價中標，因此施工企業在投標報價時就要掌握一個合理的臨界點，那就是既要報價最低，又要有一定的利潤空間。這就促使施工企業采取一切手段提高自身競爭能力，如在施工中采用新技術、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以便在同行業中永遠保持領先地位。國家制定建設工程工程量清單計價規范不僅是適應市場定價機制、深化工程造價管理改革的重要措施，同時也是規范建設市場秩序的治本措施之一。過去，由于工程預算定額及相應的管理體系在工程發承包計價中調整發承包方利益和反映市場實際價格、需求，特別是在建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方，如建設單位在招標中盲目壓級壓價、施工企業在投標

17、報價中高估冒算，從而造成了合同執行中產生的大量工程造價糾紛和爭議。為了逐步規范這種不合理或不正當的計價行為；除了法律規范、行政監管以外，發揮市場規律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策；實行工程量清單計價，將工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，對于規范招標人的計價行為，從技術上避免在招標中弄虛作假和暗箱操作，以及保證工程款的支付結算都會起到重要作用。（二） 工程量清單計價 工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價應采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規定計量單位項目所需的人工費、材料費、

18、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單的編制應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有工程造價咨詢機構資質或招標代理機構資質并按規定的業務范圍承擔工程造價咨詢業務的中介機構編制。工程量清單編制內容包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單我國現階段實施的工程量清單計價是建設工程工程量清單計價規范GB 505002008，他是由GB 505002003實施以來的經驗，經過修正得來。施行日期為2008年12月1日。三、 招標控制價（一） 定義 招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。國有資金投資的

19、工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。（二） 編制依據 1、建設工程工程量清單計價規范；2、國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；3、建設工程設計文件及相關資料；4、招標文件中的工程量清單及有關要求；5、與建設項目相關的標準規范、技術資料；6、工程造價管理機構發布的工程造價信息；工程造價信息沒有發布的參照市場價；7、其它相關資料。（三） 編制人資格 招標控制價應有具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應自制的工程造價咨詢人編制。（四） 招標控制價公布時限招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮，招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地工程造價管理機構備查。招

20、標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。四、 攔 標 價 （一） 攔標價的定義和分類攔標價指招標人在招標過程中向投標人公示的工程項目總價格的最高限制標準，是招標人期望的價格，要求投標人投標報價不能超過它，否則為廢標。標底價是招標人預計的價格，它的編制依據是地方的消耗量定額、網刊的信息價格和地方規定的取費標準及合理的施工組織設計。攔標價學術界尚無準確的定義，從字面理解可解釋為攔制投標報價的標準，通俗地講，超出或低于某一報價就視為廢標。照此理解，攔標價可攔上(上限攔標價)也可攔下(下限攔標價)，在實踐中，又可分為明示攔標價(以文

21、字形式公開地告訴每位投標人)和暗示攔標價(開標時公布)，有的攔標價因和施工單位的平均報價互相聯系，也稱為動態攔標價，如引秦濟青工程確定報價低于平均報價的4視為廢標，這就屬于動態攔標價。本文重點對實踐中使用較多的明示上限攔標價的使用展開討論。（二） 攔標價使用的法律依據目前，除個別省市外，攔標價的使用尚未得到法律或法規的有效支持，但亦無法律或法規的反對。攔標價本身沒有什么問題，關鍵看其在招標過程中起什么作用，擔當什么角色，是作為招標文件的一部分，還是起著標底的作用。起著標底作用的攔標價必須和標底一樣，開標前必須保密，否則就會違法。沒有標底作用的攔標價僅作為招標文件的一部分，必須按照招標投標相關辦

22、法規定的時問公示，否則會違法。擔當上限的攔標價(或動態上限攔標價)可以得到“七部委”頒布的“三十號令”第六十四條和合同法第二百七十三條的支持，在河北省也得到地方法律河北省實施中華人民共和國招標投標法辦法第三十條的支持；擔當下限的攔標價(或動態下限攔標價)正如下限一樣沒有法律支持。盡管在招標文件中可以設置低于某報價視為低于或本價廢標的條款，但低于成本價的認定權在評委而不是業主，而成本本身又是個性成本而不是社會平均成本，因而筆者不支持設置下限攔標價。業主如要設立，可參照云南省的做法設置非廢標下限攔標價，或者對不認可的低報價干脆把權限交給評委，以低于成本，重點質疑考慮為好。（三） 明示上限攔標價的作

23、用一是可有效控制投資防止惡性拉標帶來的投資風險。二是淡化標底。在大力提倡無標底的環境下攔標價應運而生提高了招標活動的透明度真正做到了“看得見摸得著”對招標活動中摸標底、泄露標底等違法活動從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產生走出了投標報價跟著標底轉的怪圈。同時攔標價的設立避免了無標底情況下的無序競爭，起著引導報價，良性競爭的有利作用。三是攔標價和評標辦法的合理使用可有效防止串標、圍標的發生如實踐中采用低于平均報價的4作為最優報價的辦法就可抵制串標。1、攔標價的公開透明能有效避免暗箱操作攔標價的編制必須嚴格按照現行有關計價規定執行，編制人不得任意調整和下浮，而且必須對所有投標人公開，不用保密

24、。比如，貴州省對采用攔標價就專門規定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導地位的大中型建筑工程的施工招標，應當實行工程量清單招標。工程量清單招標應當采用經評審的合理最低投標價法，并編制工程攔標價，作為招標人控制建筑工程投資的最高限價。工程攔標價應當在開標10日前向投標人公布。投標人認為工程攔標價低于其企業成本的，可在開標5日前書面通知招標人不予投標。投標人少于3家時，招標人應當重新核算工程攔標價后，重新組織招標。提前公布了最高限價，投標人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續參與投標，怎么可能在知道最高限價的前提下報出廢標的價格，所以說攔標價提高了招投標活動的透明度，真正做到“看得見、摸得著”，

25、以往摸標底、泄露標底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標企業不惜一切圍著標底轉的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據市場合理低價中標、保證工程質量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。2、攔標價使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規律工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，攔標價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標人提供了一個公平競爭的平臺。體現了招標人的主觀意愿，就是表達了其想要購買的建筑產品的品質和經濟承受能力，攔標價可以防止投標人抬高標價，反過來如果投標人認為招標人的攔標價不合理，完全有理

26、由不參加該工程的投標，符合交易雙方的公平原則。投標人自主報價，不受標底的左右，可以采取很多報價策略，比如為了占領某一地區的市場，可以在進入該地區的前幾個項目的投標報價中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業，樹立企業形象，贏取企業的社會聲譽，為以后占領市場積累資本。3、合理最低價中標能促使投標企業提高管理水平和加快技術革新 合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則，對某一投標人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標人少追求一些利潤或者在技術裝備、管理水平方面占有優勢，這樣才能在報價較低的情況下有機會中標，且還有利可圖。這樣使建筑企業的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產技術要利潤之路，促進建筑企業降低內部成本，提高企業先進水平。否則就要被市場淘汰，符合優勝劣汰的發展規律。（四） 明示上限攔標價的合理使用 1、必須按招標文件的一部分對待應該在提交投標文件的截至時間至少15d前以書面形式通知所有投標人。在實踐中，有的1d，有的5d，有的1Od。在法規沒有作出規定前，作為非標底的上限公示攔標價只能作為投標文件的補充文件，享受補充投標文件的時間限制。有的行業法規，如關于進一步規范南水北調招標投標活動的意見中規定