1、無內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法第一章總則第一條第一條京津風(fēng)沙源治理工程是自治區(qū)生態(tài)建設(shè)中的重點工程， 為加強(qiáng)對京津風(fēng)沙源治理二期工程的管理， 鞏固一期建設(shè)成果和穩(wěn)步推進(jìn)二期工程建設(shè)，根據(jù)國家京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)管理辦法、自治區(qū)人民政府批復(fù)的 內(nèi)蒙古自治區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)規(guī)劃 及有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，在總結(jié)一期工程建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。第二條第二條京津風(fēng)沙源治理二期工程以保護(hù)和擴(kuò)大林草植被為出發(fā)點，以進(jìn)行綜合治理為基本建設(shè)內(nèi)容， 以減少風(fēng)沙危害和水土流失、 改善首都及周邊地區(qū)生態(tài)狀況、構(gòu)筑北方綠色生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)。第三條第三

2、條本辦法適用于經(jīng)國家批準(zhǔn)的全區(qū)京津風(fēng)沙源治理二期工程建設(shè)項目，包括現(xiàn)有林草植被的保護(hù)、人工造林、飛播造林、封山（沙）育林、工程固沙、圍欄封育、飛播牧草、人工飼草基地、草種基地、暖棚、飼料機(jī)械、青貯窖、貯草棚、水源工程、節(jié)水灌溉、小流域綜合治理、異地搬遷建設(shè)項目。第四條第四條工程建設(shè)要遵循以下原則：（一）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。既要突出重點、因地制宜，科學(xué)配置，又要綜合治理、分類指導(dǎo)、科學(xué)組織，有機(jī)結(jié)合。（二）堅持保護(hù)和建設(shè)相結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先的原則。在保護(hù)好現(xiàn)有植被的前提下，積極開展造林種草，防止風(fēng)沙蔓延，避免邊治理邊破壞的惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。（三）堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相結(jié)合的原則。

3、在確保生態(tài)目標(biāo)實現(xiàn)的同時， 與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合， 搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好群眾最為關(guān)心的吃飯、花錢、增收等生存和發(fā)展問題。（四）堅持政策引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合的原則。要尊重群眾的意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，通過政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動，調(diào)動群眾生態(tài)建設(shè)的積極性。無第二章工程組織管理與實施第五條第五條京津風(fēng)沙源治理二期工程由各級政府負(fù)總責(zé)。 工程建設(shè)涉及的自治區(qū)各有關(guān)部門要在自治區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照職能分工， 各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。發(fā)展和改革部門綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門， 負(fù)責(zé)工程總體規(guī)劃的審查論證、綜合平衡，年度計劃編制及實施方案審批，對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)

4、督檢查，組織工程竣工驗收。財政部門負(fù)責(zé)專項資金的撥付、 監(jiān)督和管理。 京津風(fēng)沙源治理二期工程專項資金的管理按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)項目規(guī)劃并匯總盟（市） 、旗（縣、區(qū)）年度計劃，負(fù)責(zé)編制林業(yè)項目年度實施方案，負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)項目的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)編制京津風(fēng)沙源治理二期工程農(nóng)牧業(yè)項目規(guī)劃并匯總盟（市） 、旗（縣、區(qū)）年度計劃，負(fù)責(zé)編制農(nóng)牧業(yè)項目年度實施方案，負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項目的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。水利部門負(fù)責(zé)編制京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項目規(guī)劃并匯總盟（市） 、旗（縣、區(qū)）年度計劃，負(fù)責(zé)編制水利

5、項目年度實施方案，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和管理。審計部門負(fù)責(zé)審計各項目盟（市） 、旗（縣、區(qū)）建設(shè)資金使用和財務(wù)管理情況。第六條第六條工程實行地方政府目標(biāo)責(zé)任制。 地方各級政府是工程實施的責(zé)任主體，自治區(qū)、盟（市） 、旗（縣、區(qū)） 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、蘇木）行政一把手為工程的第一責(zé)任人，對工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理負(fù)全責(zé)，實行目標(biāo)責(zé)任制， 簽訂責(zé)任狀。 地方各級政府要把工程建設(shè)的組織實施工作列入當(dāng)?shù)卣匾h事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第七條第七條工程實行分級規(guī)劃。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利等有關(guān)部門編制全區(qū)規(guī)劃，經(jīng)專家審查論證后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。盟（

6、市） 、旗（縣、區(qū)）規(guī)劃要在自治區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，并經(jīng)專家論證后，報盟（市） 、旗（縣、區(qū)）政府批準(zhǔn)。各級規(guī)劃分別上報上一級有關(guān)部門備案，作為年度投資計劃安排的依據(jù)。第八條第八條工程年度計劃要依據(jù)規(guī)劃編制，并履行規(guī)定的審批程序。無依據(jù)規(guī)劃和實際情況，每年由旗（縣、區(qū)）林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門向同級發(fā)展改革部門提出年度任務(wù)建議計劃，旗（縣、區(qū)）發(fā)展改革部門進(jìn)行綜合平衡后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門并聯(lián)合上報盟（市）發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門。盟（市）發(fā)展改革部門會同林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門對旗（縣、區(qū)）上報建議計劃進(jìn)行全盟（市）綜合平衡后，協(xié)調(diào)盟（市）林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門聯(lián)合上報自治區(qū)發(fā)展改革委、林

7、業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳。自治區(qū)發(fā)展改革委會同林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳對盟（市）上報任務(wù)計劃進(jìn)行匯總平衡，并聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門。自治區(qū)發(fā)展改革委會同林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳按照國家下達(dá)的投資規(guī)模、計劃安排原則和要求，確定分盟（市）的建設(shè)計劃。盟（市）發(fā)展改革部門會同林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門按照自治區(qū)下達(dá)的投資規(guī)模、計劃安排原則和要求，確定分旗 (縣、區(qū))的建設(shè)計劃并報自治區(qū)相關(guān)部門。自治區(qū)發(fā)展改革委商相關(guān)部門后聯(lián)合下達(dá)分盟（市） 、旗（縣、區(qū)）建設(shè)計劃。年度計劃一經(jīng)下達(dá)，不得擅自變動。如遇氣候等特殊原因，允許年度計劃順延執(zhí)行，但必須經(jīng)原下達(dá)計劃部門批準(zhǔn)。依據(jù)投資計劃，以旗（縣、區(qū)）為

8、單位編制年度實施方案。旗（縣、區(qū)）林業(yè)、水利、農(nóng)牧業(yè)部門分別編制本行業(yè)實施方案，經(jīng)同級發(fā)展改革部門審核匯總后，會同相關(guān)部門聯(lián)合上報盟（市）發(fā)展改革等相關(guān)部門。由盟（市）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對旗（縣、區(qū)）實施方案進(jìn)行初步審查。自治區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對旗（縣、區(qū)）實施方案進(jìn)行審查、批復(fù)。第九條第九條各旗 (縣、區(qū))要根據(jù)批準(zhǔn)的工程實施方案和各行業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定， 編制工程作業(yè)設(shè)計(或初步設(shè)計)。 作業(yè)設(shè)計(或初步設(shè)計)編制執(zhí)行國家相關(guān)行業(yè)規(guī)定。作業(yè)設(shè)計要圖、文、表齊全、科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)要落實到具體山頭地塊，退耕還林還草要落實到戶。作業(yè)設(shè)計（初步設(shè)計）原則由盟（市）林業(yè)、水

9、利、農(nóng)牧業(yè)等業(yè)務(wù)部門審查、批復(fù)，與相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定不符時按行業(yè)規(guī)定執(zhí)行。作業(yè)設(shè)計的編制、審查、批復(fù)要在實施方案批復(fù)后的 45 天內(nèi)完成。旗（縣、區(qū)）要嚴(yán)格按照批復(fù)的實施方案、作業(yè)設(shè)計組織施工，不得隨意調(diào)整變更。確需調(diào)整或變更的，必須報原批準(zhǔn)部門按程序?qū)徟５谑畻l第十條加強(qiáng)工程管理。 各地要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)要求， 建立健全各項管理制度。無（一） 工程實行項目法人責(zé)任制。 項目在建設(shè)之前必須明確項目法人。（二）工程實行招投標(biāo)制。工程中國家全額投資項目實行招投標(biāo)制，降低工程成本，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)林木種苗、草籽的生產(chǎn)和管理，執(zhí)行“三證一簽” （即種子種苗的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證、檢疫合格證和產(chǎn)

10、地標(biāo)簽）制度，公開招標(biāo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。（三） 工程實行監(jiān)理制。 自治區(qū)發(fā)展改革委通過招標(biāo)方式選擇有資質(zhì)、有業(yè)績、 信譽(yù)度高的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。 工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章、工程建設(shè)文件、作業(yè)設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同的規(guī)定，客觀、公正地對待建設(shè)單位和承建單位，獨立開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位要科學(xué)地設(shè)立監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，吸納懂林、草、水的監(jiān)理人員參與該項工作， 根據(jù)監(jiān)理合同的要求配備合格的監(jiān)理人員。 對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資嚴(yán)格進(jìn)行控制。未經(jīng)監(jiān)理檢查認(rèn)可、簽字同意的材料、苗木、種子，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理檢查核實、確認(rèn)簽字的工程，不得計量支付工程款。監(jiān)理單位要嚴(yán)格行使監(jiān)理職

11、責(zé)，對工程負(fù)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要按時向自治區(qū)發(fā)展改革委報送工程月報、季報、年報，并同時抄送自治區(qū)林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利部門。在工作中要堅決糾正工程建設(shè)中不規(guī)范的做法，對重大問題要及時向有關(guān)部門反映。監(jiān)理單位聘請的監(jiān)理人員， 必須取得生態(tài)監(jiān)理資質(zhì)證書， 同時具備三年以上生態(tài)工程項目監(jiān)理經(jīng)驗。對于不盡職盡責(zé)、水平較低、疏于管理造成重大質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)、把關(guān)不嚴(yán)、故意刁難及吃、拿、卡、要相關(guān)單位的監(jiān)理人員，將取消其生態(tài)工程項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員資格。（四）工程實行合同制。旗（縣、區(qū)）根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)與項目設(shè)計、原料提供、施工組織、管護(hù)、監(jiān)理、技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同，規(guī)定

12、各自權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。第十一條第十一條林業(yè)、 農(nóng)牧業(yè)和水利部門要做好種苗生產(chǎn)、 供應(yīng)的指導(dǎo)和管理工作，切實抓好種苗基地建設(shè)。要加強(qiáng)種苗的檢測、檢疫工作。種苗質(zhì)量必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，做到適地適樹，適地適草，鼓勵引進(jìn)、選育和推廣良種壯苗。要優(yōu)先選用經(jīng)過審定和認(rèn)定的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹、草種，不具備 “三證一簽”（即種子種苗的生產(chǎn)經(jīng)營許可證、質(zhì)量合格證、檢疫合格證和產(chǎn)地標(biāo)簽）的種子、苗木，嚴(yán)禁進(jìn)入項目區(qū)。種子苗木的采購要無積極推行招投標(biāo)制。 對生產(chǎn)、 銷售、 使用偽劣種子、 苗木造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究項目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。第十二條第十二條加強(qiáng)工程建設(shè)信息統(tǒng)計和工程檔案管理工作。 工程建設(shè)進(jìn)展情

13、況執(zhí)行統(tǒng)計月報制度，自治區(qū)、盟（市） 、旗（縣、區(qū)）各業(yè)務(wù)主管部門要確定專職信息員， 具體負(fù)責(zé)工程實施情況的統(tǒng)計、 報告和信息反饋，確保各級統(tǒng)計報告工作及時準(zhǔn)確。旗（縣、區(qū)）專業(yè)部門應(yīng)在每月底前向同級發(fā)展改革部門及上一級行業(yè)部門報送月報表，由發(fā)展改革部門匯總后， 逐級上報上一級發(fā)展改革部門及行業(yè)部門。 各地要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案的管理，工程建設(shè)的相關(guān)文件、作業(yè)設(shè)計方案、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、 資金審批和審計報告、 工程監(jiān)理報告、 技術(shù)資料、 統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時、 科學(xué)歸檔保存， 嚴(yán)格管理。 配備專職人員，設(shè)立固定的檔案保管場所，保證檔案管理的完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，把

14、檔案管理工作納入工程建設(shè)的重要內(nèi)容。 工程檔案管理由各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和項目實施單位負(fù)責(zé)落實。第三章工程質(zhì)量管理第十三條第十三條必須樹立百年大計質(zhì)量為本的思想， 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。 項目建設(shè)必須做到高標(biāo)準(zhǔn)、 嚴(yán)要求， 從設(shè)計到施工各個環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保工程質(zhì)量。第十四條第十四條工程建設(shè)應(yīng)認(rèn)真貫徹科學(xué)治沙的戰(zhàn)略方針， 積極推廣應(yīng)用科技成果和適用技術(shù)，提高工程建設(shè)的科技含量。各級林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水利行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織對施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和對施工過程的技術(shù)指導(dǎo)，同時積極爭取國家科技支撐項目。第四章資金管理第十五條第十五條工程建設(shè)采取國家投入、 地方配套的投入機(jī)制。 國家安排專項資金

15、用于工程建設(shè)，地方配套資金要納入各級財政預(yù)算予以保證。第十六條第十六條工程實行報賬制。 工程實行縣級財政報賬制， 專項資金實行“三專一封閉”（專戶儲存、專賬管理、專人審批、封閉運行）管理方無式，確保專款專用、專賬核算，任何單位和個人不得擠占、挪用。工程資金報賬，嚴(yán)格按國家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行。第十七條第十七條要嚴(yán)格資金用途管理。 財政專項資金用于生態(tài)公益林補(bǔ)償費、 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助費。 基本建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需的物資、 材料、種苗的購置費，整地、栽植、澆水、機(jī)械作業(yè)、勞務(wù)、小型營造林機(jī)具等費用支出。不得用于購置汽車等非生產(chǎn)性支出，不得以任何理由擠占、截留、挪用，不得改變用途。第

16、十八條第十八條工程建設(shè)前期費和管理費分別按基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定提取。工程前期費主要用于規(guī)劃、實施方案和作業(yè)設(shè)計編制；項目區(qū)落實、地塊踏查、資料收集、購買圖件等。工程管理費用于項目評審、檢查驗收、人員培訓(xùn)、檔案建立和管理、信息統(tǒng)計及各級工程建設(shè)管理支出。監(jiān)理費執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定，專款專用。第十九條第十九條各級各有關(guān)部門要積極配合審計和稽察部門， 對資金的撥付、使用和配套資金落實情況定期進(jìn)行稽察和審計。對查出的違規(guī)、違紀(jì)問題建議地方政府及時糾正，嚴(yán)肅處理，并及時通報。第五章工程的檢查驗收第二十條第二十條 工程實行嚴(yán)格的年度驗收制度，采取旗（縣、區(qū)） 、盟（市）自驗，自治區(qū)復(fù)驗方法進(jìn)行。驗收由各級發(fā)展

17、改革部門組織。（一）旗（縣、區(qū)） 、盟（市）自驗。旗（縣、區(qū)）、盟（市）年度建設(shè)任務(wù)完成后，由旗（縣、區(qū)）、盟（市）發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門對工程進(jìn)行全面自驗， 自驗合格后形成工程自驗報告和財務(wù)驗收報告， 向自治區(qū)發(fā)展改革委提出復(fù)驗申請。（二）自治區(qū)復(fù)驗。在旗（縣、區(qū)） 、盟（市）自驗的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對工程的各項建設(shè)內(nèi)容完成情況及工程質(zhì)量、監(jiān)理工作、資金使用情況、項目建設(shè)成效等進(jìn)行全面復(fù)驗。第二十一條第二十一條檢查驗收的主要內(nèi)容。 依據(jù)各行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，主要內(nèi)容包括：(一)工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，地方配套資金是否配足并及時到位； (二)作業(yè)

18、設(shè)計編制是否科學(xué)規(guī)范； （三）項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)； (四)資金撥付、 管理與使用是否符合制度規(guī)定，有無違規(guī)問題；(五)工程管護(hù)措施是否落實；(六)各項效益指標(biāo)是無否達(dá)到設(shè)計的要求；(七)工程技術(shù)檔案管理情況。第二十二條第二十二條檢查驗收時， 項目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料： 項目建設(shè)工作總結(jié)；申請驗收報告；建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表；項目作業(yè)設(shè)計文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項目竣工財務(wù)決算報表；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告；項目技術(shù)檔案資料等。第二十三條第二十三條凡有下列情況之一的，可對工程實行緩建、停建，暫停撥款或調(diào)減下年度的國家投資，情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究當(dāng)事人、項目負(fù)責(zé)人、相關(guān)單位和地方政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。(一)沒有不可抗拒的原因未按期完成任務(wù)的；(二)工程建設(shè)未達(dá)到國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量效果差的；(三)未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更計劃及建設(shè)內(nèi)容的；(四)擠占、截留、挪用工程建設(shè)投資，違反有關(guān)政策和規(guī)定的；(五)弄虛作假、欺下瞞上