1、行政法視角下高校行政權力的法律控制    2012-07-10     論文導讀:2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我國目前的教育法律體系下，高校作為法人組織應有的固有權利和具有國家公共管理職權性質的行政權力，都被作為高校辦學自主權籠統地規定于教育法和高等教育法等法律法規，導致人們對高校權力認識的.    2012年第3期高教探索Higher Education Exploration在我國目前的教育法律體系下，高校作為法人組織

2、應有的固有權利和具有國家公共管理職權性質的行政權力，都被作為高校辦學自主權籠統地規定于教育法和高等教育法等法律法規，導致人們對"高校權力"認識的混淆與誤解。高校行政權力作為行政性的權力，卻一直未能納入嚴格的行政法規制。行政法規制高校行政權力的法理依據高校依據以教育法和高等教育法為主的公法而設立，履行以提供高等教育為內容的公共服務職權，其目的在于保障公民高等教育權的實現，具有維護社會整體利益的價值。為了保障高校提供高等教育職能的實現，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動中，享有優越于教師、學生的教育、教學和管理的權力。這些權力到底是什么法律屬性？在司法實踐中，最高人民法院曾

3、以公報的形式指出，"由于其（高校）代表國家行使對受教育者頒發學業證書、學位證書的行政權力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決"。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領域的行政訴訟問題出臺司法解釋，但反復征求意見后至今尚未出臺，爭論的焦點是如何界定高校行政權力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。高校行政權力是指高校因法律、法規授權，依法以自己名義行使對公共事務管理職權的權力。行政權力一般具有以下特征：相對于其它國家權力而言，行政權力具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人而言，它則有強制性、單方性和優益性等特點。高校所承擔的某些具有國家公共

4、管理職權性質的職能和權力，實際上是行政機關在高等教育領域中的職能和權力的具體反映，其權力內容屬于公權力的范疇。如教育法第28條第4項規定的學籍管理、獎勵、處分權，第5項規定的頒發學業證書權等都具有明顯的強制性、單方面意志屬性，符合行政權力的主要特征。一般認為，學校按照章程自主管理，招生錄取，對受教育者頒發相應的學業證書，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分等，是高校具有一定社會公益職能、行使社會管理職能的表現，因而所行使的權力是行政權力。行政法學中存在一種主張控制行政權力的觀念或學說。要加強對高校行政權力運行的控制，這是由行政權力本身的特征所決定的。第一，權力的運行規律告訴我們，"

5、;一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗"，無論行政權力怎么發展，這條規律是不會變的；第二，權利的實現規律告訴我們，行政權力不僅與公民權利之間的強度差異懸殊，而且非常容易行政法視角下高校行政權力的法律控制*李斯令摘要：高校行政權力是指高校因法律、法規授權，依法以自己名義行使對公共事務管理職權的權力。當前高校行政權力與法人權利混淆于"辦學自主權"，存在權力屬性不清晰、程序規范不到位與救濟體系不完善等問題，可以從法律法規、部門規章、司法解釋等多層次多部門完善立法，在權力來源、程序設定、外部監督等多方面加強對高校行政權力的法律控制。在我國目前的教育法律體系

6、下，高校作為法人組織應有的固有權利和具有國家公共管理職權性質的行政權力，都被作為高校辦學自主權籠統地規定于教育法和高等教育法等法律法規，導致人們對"高校權力"認識的混淆與誤解。高校行政權力作為行政性的權力，卻一直未能納入嚴格的行政法規制。行政法規制高校行政權力的法理依據高校依據以教育法和高等教育法為主的公法而設立，履行以提供高等教育為內容的公共服務職權，其目的在于保障公民高等教育權的實現，具有維護社會整體利益的價值。為了保障高校提供高等教育職能的實現，法律授予其在招生和日常的教育和管理活動中，享有優越于教師、學生的教育、教學和管理的權力。這些權力到底是什么法律屬性？在司法實

7、踐中，最高人民法院曾以公報的形式指出，"由于其（高校）代表國家行使對受教育者頒發學業證書、學位證書的行政權力時引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決"。2004年更是傳出最高人民法院將專門就高等教育領域的行政訴訟問題出臺司法解釋，但反復征求意見后至今尚未出臺，爭論的焦點是如何界定高校行政權力，以及哪些可以納入行政訴訟受理范圍。高校行政權力是指高校因法律、法規授權，依法以自己名義行使對公共事務管理職權的權力。行政權力一般具有以下特征：相對于其它國家權力而言，行政權力具有裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人而言，它則有強制性、單方性和優益性等特點。2高校所

8、承擔的某些具有國家公共管理職權性質的職能和權力，實際上是行政機關在高等教育領域中的職能和權力的具體反映，其權力內容屬于公權力的范疇。如教育法第28條第4項規定的學籍管理、獎勵、處分權，第5項規定的頒發學業證書權等都具有明顯的強制性、單方面意志屬性，符合行政權力的主要特征。一般認為，學校按照章程自主管理，招生錄取，對受教育者頒發相應的學業證書，對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分等，是高校具有一定社會公益職能、行使社會管理職能的表現，因而所行使的權力是行政權力。行政法學中存在一種主張控制行政權力的觀念或學說。要加強對高校行政權力運行的控制，這是由行政權力本身的特征所決定的。第一，權力的運行規律告訴我們，"一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗"，無論行政權力怎么發展，這條規律是不會變的；第二，權利的實現規律告訴我們，行政權力不僅與公民權利之間的強度差異懸殊，而且非常容易行政法視角下高校行政權力的法律控制*李斯令摘要：高校行政權力是指高校因法律、法規授權，依法以自己名義行使對公共事務