1、深化依法管理 推進跨越式發展-哈密分局實施依法管理的調查和思考2001年以來，哈密分局站在企業發展的戰略高度，以安全暢通作為分局的立局之本，積極探索符合分局實際的發展之路，提出了“以人為本、依法管理、機制創新、科教興局”的十六字經營管理方針，通過不斷摸索、實踐，逐步建立了一套符合當前國企體制特點、適應現代企業制度發展需求、符合跨越式發展思路的、以依法管理為核心的、具有哈密分局特色的管理模式。分局逐步實現了由人治向法治、從經驗管理向現代科學管理的轉變，開始步入有法可依、有法必依的良性循環軌道，為分局推動企業跨越式發展提供了平臺。一、分局提出依法管理的背景1.推行依法管理是強化企業內部管理的重要手

2、段。管理薄弱一直是企業競爭力低下、效益不高的重要因素。在以往管理中我們存在管理決策隨意、管理制度不規范、管理思想不系統、執行標準不自覺等致命因素。我們推行依法管理的基本內涵：就是以國家法律法規為依據，運用現代科學管理理論對企業行為實施控制和管理，具體的講，就是借助法的科學性、明確性、預見性、規范性和強制性特征，賦予企業內部各種管理規章制度以“法”的概念，把各種規章制度的落實、企業內部各環節管理的規范，以法的形式固定下來、貫徹下去，達到“決策程序化，工作模式化，管理制度化，作業標準化”目標，讓干部職工依法履行職責，落實責任，依法規范行為，按標管、按標干；從而形成管理上的統一，保證企業經濟效益和社

3、會效益的提高。只有推行依法管理，才能從根本上解決傳統管理存在的隨意性等弊端，才能從根本上維護企業職工的民主權益，才能推進企業管理文明進步，才能建立規范的現代企業制度。2. 依法管理是分局適應形勢發展的現實需求。跨入21世紀，分局各項工作全面進入快速、持續、穩定發展的新階段。安全生產有序可控，于2001年1月19日勝利實現了安全十周年，連續實現了第六個安全年；西部大開發和地方經濟的穩定增長，為分局的長足發展創造了良好的外部環境，分局運輸能力快速增長；經過“三講”教育，以及“三個代表”重要思想學習實踐活動的鍛煉，黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強，政治核心作用和思想政治工作的服務保證作用更加有力；長

4、期的改革發展實踐中，廣大干部職工在與企業一道前進的過程中，看到了希望。這些有利的外部環境和直接的推動力量，為分局跨越式發展提供了基礎條件。這些無疑是分局加快改革發展不可多得、而又不能錯過的優勢條件和重要機遇期。但由于分局受所處地域的限制，受管理體制和機制的約束，分局的發展空間相對狹小，更需要通過不斷的管理創新，構建適應跨越式發展要求的管理平臺，來獲取新的發展動力，保持發展的活力。認真研究面臨的形勢和任務，冷靜分析面臨的機遇和挑戰，按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求，分局適時提出以依法管理為主導思想的管理理念，是分局順應時代發展潮流、符合哈密分局發展實際的正確決策。3.推行依法管理是落

5、實和實踐“三個代表”重要思想的具體體現。依法管理作為分局的基本管理理念和管理模式，從深層次講，就是要在鐵道部、鐵路局主導思想要求下，以建立現代企業制度為先導，在管理上有新舉措、新方法，通過不斷的管理創新和實踐前沿管理理論，在管理理念、管理模式都要有新的突破，創建分局特色的管理之道，更好地調動廣大干部職工關注和投身與分局發展事業的積極性，更好地提高分局的管理水平、生產效益和安全質量，使生產關系適應于生產力的發展，更好地解放生產力和生產關系，進而創建科學的、和諧的、人文的、柔性的管理環境和文化，達到以管理施治、以管理圖治、以管理制勝的境界。分局推行依法管理，始終以更新觀念為第一要素，以加快發展為第

6、一要務，以改革創新為第一要旨，抓住了與時俱進的時代性特點，符合現代企業制度要求和適應跨越式發展的需求，充分體現了“三個代表”重要思想的具體要求。二、推進依法管理的主要做法哈密分局推進依法管理是不斷變革、不斷創新發展的過程。經過2001年推行依法管理、2002年深化依法管理、2003年分層推進依法管理達標三年的實踐，分局大膽探索、不斷創新，堅持運用系統的方法，用大運輸、大安全、大管理、大政工的理念來抓各項工作，產生了許多先進的管理理念和方法，各項工作標本兼治、系統推進、整體提高，促進了分局改革和發展進入一個新階段,為分局實踐跨越式發展奠定了良好的基礎。 （一）建立制度體系，規范管理基礎。建立科學

7、、規范的制度體系，是實現由“以人治企”向“依法治企”轉變的基礎。為從源頭上規范管理，我們將ISO9000標準具有的管理的系統性、操作的規范性、過程控制的嚴肅性和質量責任的明確性引入整章建制中，建立健全了技術標準、管理制度、作業標準、行為規范等四大制度體系，使規章制度的結構更加嚴謹、內容更加具體、標準更加明確。同時，與貫徹安全生產法相結合，賦予各項規章制度“法”的特性，增強干部職工“遵章就是守法、違章就是違法”的意識，逐步培養干部必須按章辦事、職工必須按標作業的良好行為，確保各項工作“按作的寫、按寫的作”。（二）制定依法管理大綱，統一管理模式。科學的管理模式對企業發展具有決定性。但如何結合自身實

8、際，如何制定出適合企業需要的科學的管理制度和管理模式，無疑是企業迫切需要解決的問題。2002年末，分局在充分調研和總結提煉各單位推行依法管理經驗的基礎上，制定出臺了依法管理大綱，在2003年分局職代會上通過，確立了分局依法管理模式的基本結構、思想內涵和運作方式。旨在高度統一全分局的管理理念和管理思想，規范管理制度和管理行為，進而構建適合分局特點和需求的科學管理模式。在實踐中不斷的完善依法管理大綱，使分局由依法管理模式向科學管理、現代管理、人本管理、知識管理的方向靠近，最終實現現代化管理模式。（三）建立工作模型，固化管理程序。我們按照工作布置、檢查、落實、反饋、考核、再部署的環式閉合模式，積極創

9、新和不斷完善工作落實機制。我們將工作中經常性、關鍵性的工作項目進行細化分解，在每道工序上落實責任主體和質量標準，通過量化、細化各個環節上的工作要求，讓每項工作的執行者不但清楚干什么、干到什么程度，更明白應該怎樣干，形成相互關聯的一道道工序，上道工序始終為下道工序負責，并以流程的形式固定下來，形成工作環式管理模式，有效杜絕了工作有部署無反饋、有安排無落實的現象，工作質量明顯提高。（四）實施流程再造，創新管理方法。發展必須創新，推行依法管理建設要與管理創新有機結合起來，積極促進新思想、新方法、新技術在企業管理過程中的運用，為分局的發展注入活力。流程再造作為既有理論又有實踐的一種發展模式，在結合分局

10、具體情況下得到推廣應用。我們在生產管理中，強調以人為中心，大力開展優化生產體系活動，通過對關鍵作業流程進行細分，從優化作業過程、完善相關制度和作業指導書入手，通過合并、重組、簡化、格式化等手段設計和優化崗位、工藝、時間等重要要素，重新設計工作模型，減少流程中無效和不增值管理活動，消除以往生產組織結構設置中班組與班組的壁壘，使工作全過程環與環合理銜接、崗位與崗位相互咬合，點與面有機融合，變推動式管理為拉動式管理，確保整個作業過程高效運轉。一是在機務和車輛系統檢修部門全面推行精益生產制。結合實際，通過改變傳統檢修生產流程，置換原有生產組織、質量控制、現場管理、工作效率、工藝規程中的不合理因素，實現

11、生產的即時化、自控化，最大程度地降低成本，消除無效勞動。柳園機務段作為分局第一個推行精益生產制的單位，實施以來，勞動生產率提高了40%，機車基礎質量也明顯提高。二是在運輸指揮調度和行車運用系統全面推行準時生產制。分局制定了哈密分局運輸精益生產實施方案。將分局運輸生產過程劃分為運輸組織指揮系統、運力保障系統、設備維護系統、行車輔助系統四大系統，通過梳理分析找出了各系統的關鍵卡控點，制定了相應的卡控措施及標準。分局各運輸生產單位都結合分局的要求，制定了本單位的運輸精益生產實施細則，通過改變生產觀念、優化生產流程、調整生產系統和人員組織結構，建立了一套切合分局實際的精益生產管理機制。運輸生產精益方式

12、的實施為確保分局運輸秩序有序穩定發揮了積極的作用，有效地緩解了結合部管理責任不清、組織不精細、點上運輸能力不足、車流不均衡以及團隊合作意識差帶來的各種弊端，大大提高了勞動生產效率，實現了運輸生產結合部之間的緊密銜接。實施流程再造，從根本上改變了傳統的管理組織模式，實現了生產組織的跨越式發展。同時，各單位將精益生產的思想引入到管理工作的方方面面，在成本核算、制度管理、企業經營中發揮出顯著的作用。（五）強化管理細分，實施精細化管理。一是強化責任細分。20關鍵的少數制約著80次要的多數。分局認識到，但凡現場作業層發生問題，根本原因就在于管理者的管理責任未得到落實，致使現場失控行為發生。分局以哈密電務

13、段“4.30”信號故障為典型案例，對整個作業過程進行細分，對管理責任進行細分，查找出事故隱患的深層次原因，并最終追究到分局主管領導應付的責任，按照80的責任由管理層承擔，20的責任由作業層承擔的原則，對所有責任者進行了定性考核。改變了以往考核重工人、輕干部的不良傾向。使抓管理就要抓干部、找問題就要找管理者責任的思想深植于每個管理者中，有效強化了干部的責任意識。二是強化目標細分。實施項目負責制，強化項目組負責人的第一責任，按照責、權、利對等的原則，形成一對一，全面負責的管理關系，項目組發生問題，首先要追究項目第一負責人的責任，為確保各項工作達到即定目標，各項目組要細分項目目標，把任務分解到日、落

14、實到人，確保人人身上有壓力、每個關鍵點、每個項目都全面受控。三是強化過程細分。分局拍攝了管理透視信號故障的背后專題片，組織分局全體干部職工觀看，學習領會細分思想，制定和形成細分工作模型，以流程和模型為載體，以責任鏈為主線，對細分的環節實施重點控制，確保每一項措施都落實到位，每一個問題都追查到底，每一項責任都落實到人，確保各項工作在實施中更加精益求精，使細分成為落實責任、強化過程管理的利器。 （六）建立長效機制，提高管理有效性。管理在落實，落實靠機制。在推進依法管理過程中，分局以人為本，充分考慮人性化特點，建立適合分局特點的管理責任、監督和考核機制，通過機制促規范，抓落實。1.實施“亮差點”公示

15、考核機制。分局按照“木桶盛水的多少取決于最短的一根木條”的木桶原理，實施了安全管理“亮差點”公示考核機制，每個百日，分局采取評估排序、媒體公示、責任追究、領導幫促的方式，對基層站段按日常考核和結果考核進行綜合評價和“亮差點”公示，通過引入社會壓力觸動和激發了全體干部職工的安全意識，有效地落實了站段管理者對安全工作第一位的責任。目前，“亮差點”公示考核機制已延伸到分局工作的方方面面，通過不斷的查找和對各種形式、各個方面的差點進行補強整改，使工作整體得到提高。從根本上解決了考核硬不起來，責任落不下去、工作得不到落實的問題。2.建立和完善勞務市場運作機制，增強崗位壓力。分局以“讓崗上崗下人員都產生壓

16、力，合理調配勞動力格局”為原則，在各單位建立了內部勞務市場，讓評價考核處于尾數的職工脫離原崗位，降低工資待遇，進入勞務市場待崗，經過系統培訓合格后重新競爭上崗，形成了“下崗培訓競爭上崗”的環流機制。在干部管理方面，分局硬性規定按照 7%、4%、3%的比例進行干部誡免、待崗、解聘，實施了干部綜合考核辦法和職稱評聘分開，形成了能者上、庸者下的競爭環流機制。3.建立五大監督體系，完善監督機制。為強化動態管理和過程控制，提高分局整體工作的有效性和實效性，分局建立了安全生產監控、重點工作督查、企業管理行為監督、宣傳輿論監督、民主管理監督五大監督體系。各監督體系主體部門根據各自工作重點，制定監督方案和百日

17、監督內容，進行動態量化檢查，通過問題分析反饋和跟蹤督查整改，不斷改進和糾正管理中存在的偏差。分局安全監察大隊在鐵路局安全監察總隊的指導下，充分發揮異體監督作用，全天候、全方位覆蓋現場作業，重點加強關鍵環節、重點作業、特殊天氣和夜間作業的檢查，促進了作業標準的有效落實。分局閉電新開辟了安全法廳、管理聚焦等電視欄目，運用社會輿論和媒體對各單位安全工作進行監督。五大監督體系強大的監督網絡形成了無形的壓力，促使每名干部職工都必須時刻警醒自己的頭腦，依法規范自己的行為。（七）科教興局，加快信息化建設步伐。信息化不僅是一個新型工業化發展的必由之路，也是分局不斷實施管理創新的有力支撐。分局充分認識到信息技術

18、對原有企業管理模式所產生的深刻影響，企業信息化的過程，也是引進現代管理理念的過程，積極探索信息技術與企業管理模式有機結合的途徑。一是超前規劃，加大投入力度。近年來分局投入大量資金，積極推進TMIS運輸生產信息系統、局域網、實時監控系統等計算機網絡技術，對管理和生產過程進行控制，實現生產的即時化、自控化。2003年是分局的信息化建設年，分局制定了詳細的信息化建設發展規劃，積極適應目前發展的趨勢，在生產、管理中不斷開發引進先進、科學的軟硬件系統，提高勞動生產率。分局建立了微機監測系統數據分析模型和機車監控裝置數據分析模型，定期對機車JK-監控設備、電務微機監測設備的數據進行分析，尋找相關系統影響行

19、車安全的關鍵點和傾向性問題，從而實現監控監測數據信息資源共享。二是將信息技術手段與分局依法管理有機融合。分局根據計算機程序化和模塊化特點，積極將計算機技術應用到管理各個領域。分局自行開發的閉環管理信息系統，引入工作流程管理系統的思想，按照各項作業程序制定了環環相扣的工作流程，采用計算機、網絡技術模擬各項管理行為和流程，使一些管理活動在網絡上運行，所有的業務處理都體現為數字化的信息流，所有的管理流程都本著集權有道，分權有序，授權有章，用權有度，精心優化重組，并且得到全過程的監控，促進了分局各項工作的有序開展和有效落實。閉環管理系統的應用減少了管理過程中的中間環節，大大提高了整體工作效率；做到了工

20、作件件有落實、信息條條有回音、督辦事事有反饋，這種硬性約束體現了考核的公平性和嚴肅性，從而進一步規范了各業務流程和管理行為；強化了管理過程中的過程控制。也為分局管理應用提出了一個思路，對認識信息化建設的意義有了更深一步的認識。各基層單位的信息技術管理工作也快速發展，哈密機務段的運用系統、檢修系統、成本控制系統。柳園機務段的人力資源管理系統，全成本控制系統，哈密車輛段的生產作業計算機網絡控制系統，柳園工務段的生產調度、計算機控制系統等等，相繼投入運用，信息的收集處理、分析、反饋等已基本形成規范化的運作體系并服務于安全管理之中。分局信息技術廣泛應用于運輸生產、經營管理各個領域，改變了傳統的生產方式

21、，提高了鐵路生產率和市場競爭力，已經成為分局實施現代化管理的重要手段。（八）以人為本，全力提升職工素質。企業間的競爭主要是人才的競爭。分局在推進依法管理進程中，將以人為本的柔性管理和依法管理的剛性管理相結合，強化全員素質提高管理，從根本上提高企業綜合素質。1.實施崗位研究和分析，加強人力資源管理。運用崗位分析的方法，重組傳統模式下的崗位設置，建立貼近崗位實際的考核評價體系，規范和界定崗位工作責任、細化量化崗位工作標準、評價考核標準、強化逐級負責制落實，明確各崗位的工作責任和安全責任，使安全生產的全部責任落實到每一個干部職工崗位。目前，分局各單位已完成前期培訓和崗位分析工作，哈密車輛段率先在機關

22、干部中根據崗位評定進行了薪酬改革試點，為分局下一步加強人力資源開發奠定了基礎。2.全面創建學習型組織。學習是企業生命力的源泉。分局下發了創建學習型組織指導意見，確立哈密機務段、敦煌車站、哈密工務段、分局機關4個示范單位。按照逐級負責，分層推進；抓點帶面，循序漸進；資源整合，齊抓共管的原則，抓實“四個結合”、“四個納入”，即把推進分局、站段各層面工作改進、創新的具體項點和長遠工作目標與黨委中心組學習相結合，與職工政治業務學習、崗位培訓相結合，與各種文化活動相結合，與建立質疑渠道、搭建員工參與管理平臺相結合。將創建活動考核評價納入分局運輸主業百日安全管理“亮差點”和工附業單位半年“亮差點”綜合考核

23、，納入基層單位的方針目標診斷，納入紅旗黨委、好班子綜合評比，納入領導干部績效考核。目前，各單位創建活動已經全面啟動。3.完善職工教育管理機制，轉變培訓方式，狠抓全員培訓。一是推行“學分制”。借簽高等院校修學分的方法，將職工教育課程分為必修課和選修課兩大部分，對每門課程按照與生產和崗位結合的緊密度及難易度賦予一定的學分，要求每名職工必須在規定期限內修夠規定的學分，以累計學分反映職工的綜合素質，實施考核獎懲，有效的緩解了工學矛盾，激發了職工學習的積極性。二是強化考試和培訓責任制。實行“考教分離”。分局建立由上一級主管部門對下一級的培訓質量進行認定，將職工接受培訓后的實際技能情況直接與授課人員的利益

24、掛鉤，提高了各級職教人員的質量意識，保證了培訓質量，有效解決了培訓、考試走過場的問題。三是引入“海爾大學”的職教方式，建立健全兼職教師隊伍，發揮技術骨干在職教工作中的積極作用，采取集中培訓和現場教學相結合的方式，提高了職教工作的有效性。四是廣泛運用了多媒體教學手段，在閉路電視臺開辟了職工教育頻道，實施遠程教學；建立了各工種、各級別的考試題庫和案例教育題庫，通過計算機實現考試網絡自動化、職教管理自動化和教育資源信息共享；五是統籌安排、嚴密組織，分期分批對職工組織培訓，確保兩年完成100%全年的全員培訓計劃。三、推進依法管理產生的效果和體會1.有效解決了傳統管理存在的弊端。一是實現了經驗管理向法制管理的轉變。推行依法管理，建立規范的管理規章制度體系，明確了管理標準，逐步消除了管理重復和脫節現象。尤其是在完善逐級負責體系中加入干部崗位描述，使干部和職工一樣具有了明確的