1、工程造價管理改革工作中存在主要問題的分析及對策2004-9-10 15:33:58    作者:建設部標準定額司       按照建設部整頓和規范建筑市場經濟秩序的工作部署和提出的一系列治本措施，針對建筑市場中存在的工程招投標中弄虛作假、不按合同按期結算及拖欠工程款等突出問題，認真分析造成這些問題的原因，結合工程造價管理改革工作，在招標標底編制、投標報價、評標、合同簽訂及結算等管理工作中提出切實可行的治理措施是當前及今后一個時期的重要工作。       一

2、、改革傳統的預算定額計價方法，適應招標投標競爭定價的需要。       工程預算定額加取費在計劃經濟時期一直作為建設工程發包與承包雙方計價的主要辦法。年代中期，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，為了及時反映建筑市場生產要素價格的變化對工程造價的影響，對原有定額進行了改革，其主要做法是將原有預算定額中的人工、材料、機械消耗量和價格分離，國家制定全國統一的建筑工程、安裝工程、市政和裝飾工程等消耗量定額，各省在全國統一定額的基礎上制定相應的估價表和取費標準。隨著我國工程招標投標體制建立和完善，建設工程招標投標已成為形成工程造價的主要形式，現行預算定

3、額中的消耗量和有關措施性費用是按照社會平均水平編制的，按照招投標競爭定價的原則，企業按照定額的報價不能反映其實際的技術水平和管理水平，造成了企業只是在按定額計算成本低水平上競爭的現象，特別是在標底按照定額編制并作為評標中標的主要依據情況下，企業為了中標采取不規范或違法的行為去摸標底，以致于造成招標投標中腐敗行為的產生。       為了滿足招標投標競爭定價和經評審合理低價中標的要求，年月建設部和國家技術監督檢驗檢疫總局發布了建設工程工程量清單計價規范（以下簡稱計價規范?雪，以此推動和規范建設工程招標投標工程量清單計價工作。工程量清單計價即在建設

4、工程招標投標中，招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實際消耗和措施性消耗的工程量清單，提供給投標人，由投標人自主報價。采用工程量清單計價后能夠反映工程的個別成本，便于施工企業自主參與競爭。       二、貫徹執行計價規范，規范建設工程計價活動。       工程造價是工程建設管理的主要內容之一，也是建設市場運行中涉及有關各方經濟利益的焦點。計價規范根據建設工程造價多次計價和先計價后結算特點，使建設工程的標底和投標報價的編制符合工程造價計價的規律，并在工程實體費用、措施性費用、管理費和利潤

5、計算方面規范化。長期以來，由于定額編制周期過長，且定額水平沒能準確反映市場價格變動以及計價方法和計價依據管理的滯后，一方面不利于業主合理確定工程造價，也是形成國家投資項目屢屢發生估算超概算、概算超預算、結算超預算，既“三超”現象的原因之一；另一方面給業主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結算中高估冒算、或發承包雙方結算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現在招標投標過程中，但由此引發的工程合同糾紛，工程結算困難等都是導致建筑市場經濟秩序混亂的誘因。       推行建設工程招標投標工程量清單計價就是在工程招標投標中為招標人和投標人提供科學合

6、理的定價方式以及為投標人提供公開、公平競爭平臺。為了規范工程量清單的計價行為，計價規范作為國家標準對建筑、安裝等工程的工程量清單項目名稱、計量單位和工程量計算規則做了統一性規定，并提出了標底編制和投標報價的原則和工程變更后工程量和價格的調整辦法。通過計價規范的貫徹執行，對于規范招標投標中計價行為，從技術上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都將起到積極的作用。       三、加強工程造價計價的監督管理，維護建設各方的合法權益。       按照政府轉變職能的要求，政府需要改變過去對工

7、程造價直接管理為間接的調控，加強對市場計價行為的監督管理。工程造價計價行為的監督管理是工程造價管理中的薄弱環節，由于各地工程造價管理職能的限制以及造價管理法律法規滯后等原因，工程造價計價的監督管理不像工程安全質量監管有章可循，目前僅能從工程造價咨詢單位和造價工程師執業方面開展工作，而對業主和施工等單位的不規范計價行為的監督執法缺乏有效手段和綜合執法力度，為有效的整頓建筑市場經濟秩序和規范工程造價計價活動，在貫徹執行建設部第號部長令建筑工程施工發包與承包計價管理辦法的基礎上，需要在更高層次法律法規中明確工程造價監督管理的地位和責任，特別是國有投資工程造價的監督管理應得到加強，使工程建設各方主體在

8、工程造價計價活動中有法可依，其合法權益在法律法規中得到保護，同時依據法律法規，建立起工程造價計價活動監督管理的長效機制。       四、建立工程造價全過程管理體系，提高工程造價管理水平       工程造價管理涉及建設工程的各階段，但由于我國工程造價管理體制的現狀，建筑工程發包與承包階段的造價管理在建設行政主管部門，建設前期的造價管理屬于發展改革部門，即使在建設行政主管部門內部，設計、施工、招標投標、合同等涉及工程造價的行政管理工作缺乏有機聯系和相互協調機制。工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價全過程基本處于失控狀態，特別是政府投資工程的管理效益不高。建立工程造價全過程管理體系涉及工程建設管理體制改革，為此相關政府主管部門應加強工程造價管理體制和機制方面的研究，借鑒國外工程造價全過程管理中開展全要素、全團隊造價管理的經驗，以政府投資工程管理體制改革為契機，探索全過程工程造價管理體系的建立。當前在建立市場形成工程造價機制的工作中做好兩項具體工作，一是要充分發揮工程造價咨詢單