1、具體行政行為可訴行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟?！凹t頭文件不可訴行政訴訟法第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對以下事項提起的訴訟：(二)行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令法院不受理怎么辦？最高人民法院關于執行?中華人民共和國行政訴訟法?假設干問題的解釋第三十二條 受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。新京報：行政訴訟法實施21年，怎么評價這部法律？馬懷德：在監督行政機關依法行政，維護公民、法人和其他組織合法

2、權益，特別是在防止行政機關違法行政，救濟相對人受到行政行為侵犯的合法權益這方面發揮了很好的作用。但任何一部法律經歷了十年二十年，特別是經歷了市場經濟轉型、社會轉型的變革后，顯然面臨著修改完善的重任，有些條款不適應時代的變遷和社會的變化。但行政訴訟法本身的價值取向、主要的內容沒有太大的問題。新京報：21年前立法時很多人反對，有的公務員甚至說這部法實施的話工作就沒法干了。馬懷德：這個也正常。在當時是一個全新的制度，行政機關之前是不受司法監督的，突然說民可以告官了，而且政府在訴訟中的有些義務還很具體和明確，有人覺得可能影響了行政機關工作的正常開展，影響了行政效率，損害了政府的威信，尤其是政府從面子上

3、很難適應。紅頭文件應該可以告新京報：行政訴訟法規定了標準性文件不可訴，但現實中五花八門的標準性文件侵犯公民法人權益的現象很普遍，比方各種紅頭文件、會議紀要等。馬懷德：起草行政訴訟法時，考慮到訴訟對象如果不受任何限制不現實，所以用了一個很特別的概念叫具體行政行為，只有具體行政行為才可以被訴。具行行政行為以外的抽象行政行為，比方行政法規、部門規章、政府規章等不可訴，讓基層法院或者中級法院去審查也不現實。新京報：這些抽象行政行為如何監督呢？馬懷德：當時認為行政法規、規章和其他抽象行政行為是有其他監督途徑的，比方人大可以監督、上級政府可以監督，可能會解決行政法規、規章違法不當的問題。新京報：實際上，有

4、不少標準性文件侵犯了公民權益。馬懷德：抽象行政行為特別是規章以下的標準性文件違法不當的現象比擬普遍，造成的是一種普遍的損害，還鮮有監督，有人笑言人大的監督太遠，上級政府監督太軟，自我監督就更提不到了。解決抽象行政行為違法的問題顯得更加急迫。新京報：修改行政訴訟法有什么可行的方法來解決這些問題？馬懷德：行政訴訟法修改的研究幾年前就啟動了，多數人主張把抽象行政行為納入受案范圍，以遏制一些基層地方政府、一些部門利用抽象行政行為損害相對人權益的情形，也可以約束和標準行政權力，防止濫用。我們還意識到，行政決策大多是通過抽象行政行為來實施的，比方漲價、限行等，所以更有必要加以有效的監督和約束，將抽象行政行

5、為納入訴訟的時機已經成熟了。新京報：是不是所有的抽象行政行為都要納入行政訴訟？馬懷德：我不贊成把行政法規、部門規章和地方政府規章納入行政訴訟，這不太可行。修改行政訴訟法應該有個根本原那么，除了行政法規、行政規章和地方政府規章不能受理外，其他所有行政機關實施的不管以什么形式實施的，只要對相對人利益產生了影響，對公共利益產生了損害，比方以會議紀要形式、以行政命令形式作出的，甚至以什么意見的形式，不管是內部的還是外部的，不管是名義上是合法的還是違法的，都應該接受司法監督，納入行政訴訟受案范圍。因為這些文件沒有嚴格的制定程序，風險度比擬高，影響面很廣，如果損害相對人的合法權益會更加嚴重。新京報：這對法

6、院提出了很高的要求。馬懷德：是從現在法院受理案件的數量來看，應該說法院可以承受。2021年法院受理的民事案件是600萬件，刑事案件接近78萬件，行政案件只有12萬多，解決行政爭議的司法資源還是充分的。法院也有能力解決這類爭議，行政訴訟法實施了20多年，給各級法院法官們奠定了審判案件的經驗根底。行政訴訟應允許調解新京報：現在行政訴訟中是不允許調解的，有很多人呼吁可以調解。馬懷德：行政訴訟規定不能調解，主要考慮兩個方面，一是行政權力是公權力，行政機關不得隨意處分、讓渡，二是如果允許調解，法院和行政機關都可能讓原告接受不利的調解后果，以替代法院判決行政行為違法。新京報：但實際上法院還是在做這種類似的

7、事情。馬懷德：從行政訴訟法實施的實踐來看，不調解是做不到的，所有的法院都在協調，只是避開了調解這個詞。公權力有很多自由裁量的權力，比方罰款可以罰100也可以罰500，如果罰500原告不同意，那可以考慮實際情況更改為200或者300，原告可能就接受了，最終解決了行政爭議。由于行政機關擁有自由裁量權，加上中國人崇尚和為貴，如果能夠有個妥協的結果，可能對雙方都有利。起訴難可引入檢察院監督新京報：有些行使公權力的部門不能當被告，比方黨委、紀委或者高校，訴訟法修改是否也要考慮解決這個問題。馬懷德：行政訴訟的被告只能是行政機關或者法律法規授權的組織，這是一個根本原那么。但實施公權力的可能不只行政機關或者法

8、律法規授權的組織，得從理論上做細致的分析，比方說學校行使的一局部公權力，比方不給學生發畢業證、實施行政處分，應該納入行政訴訟范圍。但其他主體，比方黨委、紀委，他們不是行政機關，法律上也沒有規定他們可以行使一局部行政權力，當事人不服這類主體實施的行為，只能通過其他途徑解決。新京報：現實中還有一個問題，涉及比擬“敏感的問題時，比方征地、拆遷、方案生育之類的，雖然符合行政訴訟法的規定，但法院卻不受理。馬懷德：行政訴訟現在存在一個很困難的問題，就是原告起訴法院不立案，不受理。法院有時候考慮和政府的關系，把一些本該受理的案件拒之門外。最高法院想了很多方法，比方規定基層法院不受理可以向上一級法院提出申訴，

9、讓上級法院指令下級法院受理，但實際上效果不是很明顯。我主張檢察機關發揮更多作用，應該受理而法院不受理，原告就可以找檢察機關，檢察機關可以通過法律監督的職能提出檢察建議，要求法院受理案件。如果法院拒不受理，檢察院是不是還可以提起公益行政訴訟，當個別人的權益受到侵害，支持個別人提起訴訟，都是可以探索的道路。行政訴訟案例2001年4月律師喬占祥以鐵道部關于春運漲價的?通知?未經國務院批準、未組織聽證，侵害了其合法權益為由，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，將鐵道部告上法庭。該案一審、二審均敗訴。但在2002年以后，鐵路價格變動都進行了聽證。2021年1月2006年10月，浙江發改委公布在杭州“建設16條道路但未公布道路名稱。與工程有關的15名村民請求國家發改委責令浙江發改委公布。國家發改委不予受理。15名村民訴至法院，2021年1月，一中院判決國家發改委