1、深圳市小散工程安全生產(chǎn)執(zhí)法工作指引一、為有效指引小散工程安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，制定本指 引。二、本指引供各區(qū)開展小散工程安全生產(chǎn)執(zhí)法時(shí)參考使 用。三、巡查人員在巡查過程中，如發(fā)現(xiàn)本指引中的違法行 為，應(yīng)當(dāng)依照深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫 行辦法的規(guī)定立即制止，并督促整改。違法主體拒不執(zhí)行 的，由巡查人員上報(bào)街道，街道派執(zhí)法人員依法查處。附表 1 ：小散工程常見安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為執(zhí)法表- 1 -附表1:小散工程常見安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為執(zhí)法表責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施建設(shè)單位（業(yè)主）綜合方面1未將小散工程委托具有相應(yīng) 資質(zhì)條件的施工單位進(jìn)行施 工的第六十五條發(fā)包

2、單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，責(zé) 令改正，處以罰款。第五十五條 違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的， 對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的。第五十四條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì) 等級(jí)的施工單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。建筑法第六十五條建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第五十五條建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例第五十四條1. 責(zé)令停工整改；2. 罰款。2工程開工前，未對(duì)相鄰

3、建筑 物、構(gòu)筑物、地下管線、市 政公用設(shè)施等進(jìn)行安全防護(hù) 的第四十八條 建設(shè)單位違反本條例第十四條規(guī)定，未采取有效防護(hù)措施的， 責(zé)令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可責(zé)令該工程項(xiàng)目停工直至整改合格，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；造成相鄰建筑物和設(shè)施損毀的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè) 工程施工安全條例第 四十八條1責(zé)令整改。2.逾期未整改或 者整改不合格的， 罰款。3對(duì)施工單位提岀不符合安全 生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定的要求的第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的， 對(duì)直接責(zé)任人員

4、，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 造成損失的，依法承擔(dān) 賠償責(zé)任：（一）對(duì)施工單位提岀不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要 求的；建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第五十五條1. 責(zé)令改正；2. 罰款。責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施建設(shè)單位（業(yè)主）燃?xì)夤艿?保護(hù)4在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi) 依法從事頂進(jìn)等可能危害燃 氣管道安全的活動(dòng)，或者在 燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)施 工的，未會(huì)同施工單位與管 道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié) 議第四十六條建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未與管道燃 氣企業(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，責(zé)令停止作業(yè)，各處3萬元罰款；造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處

5、 10萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。深圳市燃?xì)夤艿腊?全保護(hù)辦法第四十六 條1. 責(zé)令停止作業(yè)；2. 罰款。5在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi) 依法從事頂進(jìn)等可能危害燃 氣管道安全的活動(dòng)，或者在 燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)施 工，造成燃?xì)夤艿罁p毀施工單位業(yè)務(wù)承攬6施工單位超越本單位資質(zhì)等 級(jí)或未取得資質(zhì)證書承攬小 散工程第六十五條 超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰 款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違 法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款； 有違法所得的，予以沒收。第六十條違反本條

6、例規(guī)定，施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé) 令停止違法行為，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的 罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有 違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。建筑法第六十五條建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例第六十條1. 責(zé)令停止違法 行為；2. 罰款。7施工單位存在岀借資質(zhì)證書 等違法行為承攬小散工程第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、岀借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以 本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令 停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資

7、質(zhì)證書。第六十一條違反本條例規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名 義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分 之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán) 重的，吊銷資質(zhì)證書。建筑法第六十六條建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例第六十一條1. 責(zé)令改正；2. 罰款。責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施施工單位業(yè)務(wù)承攬8轉(zhuǎn)包或違法分包小散工程第六十七條 承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的， 或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的， 責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)； 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位

8、將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的， 責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百 分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。建筑法第六十七條建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例第六十二條1. 責(zé)令改正；2. 罰款。9安全生產(chǎn)許可證有效期滿未 辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建 筑施工活動(dòng)的第二十五條 違反本規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的， 責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，限期補(bǔ)辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)， 繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)

9、許可證管理規(guī)定 第二十五條1. 責(zé)令停止施工；2. 罰款。10未取得安全生產(chǎn)許可證擅自 從事建筑施工活動(dòng)的第二十四條 違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建 筑施工活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建筑施工企業(yè)安全 生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 第二十四條1. 責(zé)令停止施工；2. 罰款。安全管理11未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 對(duì)施工或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全 管理第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依

10、照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的 有關(guān)規(guī)定處以罰款。第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬 元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元 以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二 萬元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；（二）建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合 格的；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第六十二條中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法第九十四條1. 責(zé)令改正。2. 罰款。12施工單位的主要

11、負(fù)責(zé)人、項(xiàng) 目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管 理人員、作業(yè)人員或者特種 作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培 訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事 相關(guān)工作的責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施施工單位安全管理13未在施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)部位設(shè) 置明顯的安全警示標(biāo)志，或 者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在施 工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置消防通道、消防 水源、配備消防設(shè)施和滅火 器材的第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，依照中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的 有關(guān)規(guī)定處以罰款。第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬 元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元

12、以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé) 任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（六）使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第六十二條中華人民共和國(guó)安 全生產(chǎn)法第九十六條1.責(zé)令改正。2罰款。14未向作業(yè)人員提供安全防護(hù) 用具和安全防護(hù)服裝的15使用國(guó)家明令淘汰、禁止使 用的危及施工安全的工藝、 設(shè)備的16施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的 技術(shù)要求作岀詳

13、細(xì)說明的第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究 刑事責(zé)任：（一）施工前未對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作岀詳細(xì)說明的；（五）未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第六十四條1.責(zé)令改正。2罰款。17未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造 成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑 物和地下管線等采取專項(xiàng)防 護(hù)措施的18在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安 全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí) 用電方案或者專項(xiàng)施工方案 的第六十五

14、條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限 期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰 款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故， 構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（四）在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第六十五條1.責(zé)令改正。2罰款。責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施施工單位燃?xì)夤艿?保護(hù)19在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi) 依法從事頂進(jìn)等可能危害燃 氣管道安全的活動(dòng)，或者在 燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)

15、施 工的，未與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽 訂安全保護(hù)協(xié)議第四十六條建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未與管道燃 氣企業(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，責(zé)令停止作業(yè)，各處3萬元罰款；造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處 10萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。深圳市燃?xì)夤艿腊?全保護(hù)辦法第四十六 條1. 責(zé)令停止作業(yè)；2. 罰款。20在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控 制范圍內(nèi)從事活動(dòng)，未在開 工3日前書面通知管道燃?xì)?企業(yè)的第四十七條 施工單位有下列行為之一，并造成燃?xì)夤艿罁p毀的，處3萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：（一）違反本辦法第三十七

16、條第一款規(guī)定，未在開工3日前書面通知管道燃?xì)馄髽I(yè)的；（二）違反本辦法第三十八條第一款規(guī)定，未首先進(jìn)行人工開挖的；（三）違反本辦法第三十八條第二款規(guī)定，未立即通知管道燃?xì)馄髽I(yè)并采取保護(hù)措施的。深圳市燃?xì)夤艿腊?全保護(hù)辦法第四十七 條1.罰款（如造成燃 氣管道損毀）。21在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控 制范圍內(nèi)從事活動(dòng)，未首先 進(jìn)行人工開挖的22在施工過程中發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿?現(xiàn)狀與查詢結(jié)果不一致，未 立即通知管道燃?xì)馄髽I(yè)并采 取保護(hù)措施的23在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi) 依法從事頂進(jìn)等可能危害燃 氣管道安全的活動(dòng)，或者在 燃?xì)夤艿腊踩刂品秶鷥?nèi)施 工，造成燃?xì)夤艿罁p毀的第四十六條建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二

17、十六條規(guī)定，未與管道燃 氣企業(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，責(zé)令停止作業(yè)，各處3萬元罰款；造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處 11萬元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任； 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。深圳市燃?xì)夤艿腊?全保護(hù)辦法第二十六 條、第四十六條1. 責(zé)令停止作業(yè)；2. 罰款。責(zé)任主體類別序 號(hào)違法違規(guī)行為違反條款處罰依據(jù)執(zhí)法措施施工單位文明施工24在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置 員工集體宿舍的第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改 正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究 刑事責(zé)任

18、：（二） 未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場(chǎng) 采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行 封閉圍擋的；（三）在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；（四）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的；建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例第六十四條1. 先責(zé)令限期改 正。2. 逾期未改正的， 責(zé)令停工整改，罰 款。25施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物 不符合安全使用要求的文明施工26未根據(jù)不同施工階段和周圍 環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化， 在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全 施工措施，或者在城市市區(qū) 內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)未 實(shí)行封閉圍擋的主要負(fù)責(zé) 人、項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人履職27未建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體 系，明確項(xiàng)目管理人員安全 職責(zé)第三十二條 主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令建筑施工企業(yè)停業(yè)整頓；造成生產(chǎn)安全 事故或者其他嚴(yán)重后果的，按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的， 處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰 執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建筑施工企業(yè)主要 負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和 專職安全