1、第3章 皖北地區(qū)發(fā)展的SWOT分析SWOT(態(tài)勢(shì))分析,指把與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(shì)因素(Strengths)、弱勢(shì)因素(Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats),通過調(diào)查羅列出來,并依照一定的順序按矩陣形式排列起來,然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ摺Ｔ趯?duì)皖北地區(qū)進(jìn)行SWOT分析時(shí)，既要根據(jù)皖北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，又要結(jié)合與周邊其他相鄰區(qū)域的經(jīng)濟(jì)比較，表1是皖北地區(qū)與蘇北、豫東和魯西南的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比，根據(jù)表1對(duì)皖北地區(qū)進(jìn)行SWOT分析。2012年皖北與周邊區(qū)域相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

2、皖北蘇北豫東魯西南國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）4885.6512182.944904.316679.65人均GDP（元）19769409162080632959“三產(chǎn)”比19:58:2313:47:4023:48:2910:51:39礦產(chǎn)資源種類41362821單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）0.82850.69370.76931.057人口總數(shù)（萬(wàn)人）4013.434312885.32199.1固定資產(chǎn)投資（億元）3648.578181.213011.793049.43金融機(jī)構(gòu)年末存款余額（億元）6206.8110297.134181.495946.24存貸比1.79：11.46：11.53:

3、11.65:1公路里程數(shù)（公里）41980699936164846345普通高等院校數(shù)2125146教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入（億元）219.73392.76249.86194.91R&D經(jīng)費(fèi)支出（億元）14.7135.8230.0718.64A級(jí)旅游景點(diǎn)數(shù)8742旅游收入（億元）387.2912.7371.7118.8外商直接投資（億美元）21.5686.3810.3910.78第一節(jié) 皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)一、區(qū)位優(yōu)勢(shì)皖北地處我國(guó)中部，承東啟西、連南貫北，在全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中具有重要的樞紐地位。皖北地區(qū)地處蘇魯豫皖四省的交匯處,緊靠“長(zhǎng)三角”，2012年，皖北六市均被納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中

4、，戰(zhàn)略區(qū)位十分重要。此外，由皖北、蘇北、豫東和魯西南部分市縣組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)發(fā)展到一定程度，各成員既互相競(jìng)爭(zhēng)又互相學(xué)習(xí)，特別是近年來蘇北高速發(fā)展、山東菏澤的崛起等成功的發(fā)展案例對(duì)皖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極地借鑒意義。鐵路交通方面，京滬、京九、隴海青阜鐵路貫穿其中，京福高鐵縱貫皖北，淮河自西向東穿過皖北地區(qū)。蚌埠市更是全國(guó)重要的水陸交通樞紐城市，擁有京滬高鐵和千里淮河第一大港。 圖1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃圖二、人口資源優(yōu)勢(shì)皖北地區(qū)的一大特點(diǎn)就是“人多”, 皖北地區(qū)2012年年末戶籍人口3133.6萬(wàn)人，占安徽48.7%，其中農(nóng)村人口占到70%，人口年均增長(zhǎng)率在7%左右。人多既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力

5、, 也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。首先人多就說明消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大, 跨國(guó)公司紛紛投資中國(guó), 其中重要原因之一就是看中中國(guó)人口眾多, 消費(fèi)市場(chǎng)潛力大。而皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正可充分利用這一優(yōu)勢(shì), 積極招商引資, 吸引外商來皖北地區(qū)里投資設(shè)廠, 共同發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)“雙贏”。再次, 人多說明勞動(dòng)力相當(dāng)豐富, 勞動(dòng)力成本低廉, 有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。圖2 所示為2012年皖北地區(qū)按年齡構(gòu)成的人口分布情況，從中我們可以發(fā)現(xiàn)，1960歲的人口占總?cè)丝诘?1%，充足的可就業(yè)勞動(dòng)力為皖北地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。圖2 2012年皖北地區(qū)按年齡分人口構(gòu)

6、成情況三、豐富的戰(zhàn)略物質(zhì)資源 首先, 皖北地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富, 分布著我國(guó)東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲(chǔ)量最大的整裝煤田。目前已探明煤炭保有儲(chǔ)量279.1億噸，占全省煤炭?jī)?chǔ)量的99.4%, 居華東地區(qū)之首。霍邱鐵礦已探明儲(chǔ)量16.5億噸, 位居華東第一,被列為全國(guó)大型鐵礦基地。已探明的其他礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、瑩石、云母等。這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ), 不會(huì)受到因原材料短缺而造成的經(jīng)濟(jì)混亂。其次, 有未被過度開發(fā)的、充足的、完整的用地。相對(duì)于很多地區(qū)日趨緊張的開發(fā)區(qū)用地、支離破碎的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地, 皖北地區(qū)土地儲(chǔ)備充足, 特別是皖北地區(qū)屬于平原地開闊地帶, 大量未開發(fā)土地優(yōu)質(zhì)土地為未來皖北地區(qū)

7、的城市拓展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的空間保證。四、旅游資源優(yōu)勢(shì)皖北旅游區(qū)旅游資源類型多樣，如表2所示，各市、縣又各有特點(diǎn)：亳州有“先賢英豪故里”、“藥都”、“酒鄉(xiāng)”之稱；兩淮以煤炭文化為優(yōu)勢(shì)，淮北的湖光山色也別具特色，淮南則以“八公山”為品牌；宿州以生態(tài)農(nóng)業(yè)與楚漢文化為特點(diǎn)；阜陽(yáng)以生態(tài)、水域風(fēng)光見長(zhǎng)；蚌埠以涂山大禹水文化出名；壽縣以楚文化聞名；鳳陽(yáng)縣以明皇故里、農(nóng)村改革之鄉(xiāng)著稱。如果將這些自成體系的豐富內(nèi)容以多種方式組合加工，將會(huì)構(gòu)造成一個(gè)形式多樣、內(nèi)容充實(shí)的大旅游體系。2006年皖北六市建立新皖北區(qū)域旅游協(xié)作小組、定期會(huì)議制度和區(qū)域內(nèi)景區(qū)(點(diǎn))聯(lián)手協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，共同打造新皖北區(qū)域無障礙快速旅游通道

8、，培育新皖北區(qū)域旅游整體品牌，更是為皖北旅游業(yè)的發(fā)展鋪平了道路，2012年皖北旅游收入387.2億元，占當(dāng)年GDP的7.93%，遠(yuǎn)高于豫東和魯西南地區(qū)，僅低于蘇北地區(qū)的912.7億元。表2 皖北地區(qū)旅游資源分類表歷史文化旅游資源數(shù)量生態(tài)旅游資源數(shù)量世界文化遺產(chǎn)隋唐大運(yùn)河國(guó)家級(jí)森林公園皇藏峪、八公山國(guó)家歷史文化名城2座(亳州、壽縣)省級(jí)森林公園5個(gè)(上窯、臥龍山、大鞏山、老龍脊山和相山森林公園)省級(jí)歷史文化名城3座(鳳陽(yáng)、渦陽(yáng)、蒙城)國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位31家(花戲樓、柳孜隋唐大運(yùn)河遺址等)國(guó)家級(jí)5A景區(qū)潁上八里河風(fēng)景區(qū)省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位100余處國(guó)家4A級(jí)景區(qū)8個(gè)(潁上迪溝生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、蚌

9、埠閘水利風(fēng)景區(qū)等)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16項(xiàng)(花鼓燈、泗州戲、界首彩陶燒制技藝等)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)6個(gè)(龍子湖、潁州西湖、涂山白乳泉等)五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)皖北地區(qū)土地資源豐富，擁有耕地總面積334.32公頃，約占全省的61.5%，園地8.89萬(wàn)公頃、林地24.46萬(wàn)公頃、草地2.02萬(wàn)公頃。皖北地區(qū)土地資源種類眾多，光照充足，雨量適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，糧食產(chǎn)量占全省的70%以上；肉類、蔬菜、水果占全省的60以上，是全國(guó)重要的糧食和農(nóng)產(chǎn)品基地。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，皖北的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改進(jìn)，2012年皖北可灌溉面積已達(dá)到70%以上，建設(shè)旱澇保收田50多萬(wàn)畝，種養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，2012年規(guī)模養(yǎng)殖比

10、重達(dá)55%以上，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提高，由2000年的46%到2012年85%。特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化不斷發(fā)展，碭山酥梨、懷遠(yuǎn)石榴、渦陽(yáng)苔干和蕭縣葡萄等傳統(tǒng)品牌的規(guī)模化生產(chǎn)和質(zhì)量進(jìn)一步提升。此外，各市縣發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，一大批按規(guī)劃實(shí)施的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域已基本形成，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)，有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。表3 皖北主要農(nóng)作物產(chǎn)量及其與周邊地區(qū)的比較皖北蘇北豫東魯西南第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值(億元)938.831545.771031.85745.98糧食作物(萬(wàn)噸)2356.892350.641928.331227.81油料作物(萬(wàn)噸)74.9968.06127.47

11、50.78蔬菜(萬(wàn)噸)1385.151284.311715.661153.01肉類總產(chǎn)量(萬(wàn)噸)185.96284.31165.15172.94畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)72514582516724337293農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(萬(wàn)千瓦)3650.982592.553366.822762.42第二節(jié) 皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)一、外向型經(jīng)濟(jì)比重低皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低和發(fā)展基礎(chǔ)弱的特點(diǎn)，和全省平均水平有較大的差距，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩。首先外貿(mào)出口總量低，近年來由于合肥和皖南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，皖北地區(qū)的外貿(mào)出口額不及全省的10%，增長(zhǎng)率也低于全省的平均水平；其次是外商直接投資額低，

12、以2012年為例，皖北六市利用外商直接投資21.36億美元，低于全省增幅近10個(gè)百分點(diǎn)，利用外商直接投資額僅占全省的24.1%。同年蘇北地區(qū)外商直接投資86.38億美元，是皖北的四倍。此外，皖北地區(qū)的存貸比為1.79:1，也遠(yuǎn)高于蘇北、豫東等地區(qū)。表4 2012年皖北、蘇北等地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)比皖北蘇北豫東魯西南外商直接投資額(億美元)21.3686.3810.3910.78外商直接投資占國(guó)內(nèi)總投資比重(%)3.726.712.192.24年末外商投資企業(yè)數(shù)35412615225247進(jìn)出口總額(億美元)39.28291.1211.8394.27二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一

13、、第二產(chǎn)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)和蘇北、豫東和魯西南等地區(qū)相比發(fā)展相對(duì)落后，表明皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低。第二產(chǎn)業(yè)中，原材料和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)比重偏大，深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小，工業(yè)化水平不高。目前，皖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是依托人力資源和自然資源的開發(fā)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)過分依賴礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，不少地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，技術(shù)含量低，高新技產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，同構(gòu)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。從產(chǎn)品層次看，多是粗加工的初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品鏈條短，綜合利用程度低，競(jìng)爭(zhēng)力低下，帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的產(chǎn)業(yè)和包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。三、科技創(chuàng)新能力較弱皖北地區(qū)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力較弱，科技

14、投入嚴(yán)重不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年蘇北地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)135.82億元，豫東地區(qū)為30.07億元，而皖北地區(qū)只有14.7億元，僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.46%，不僅低于全省0.77%的平均水平，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)1.97%的平均水平，表明皖北在重視科技教育等方面思想嚴(yán)重落后。發(fā)明專利數(shù)量少，2012年專利申請(qǐng)數(shù)18272件，僅占全省申請(qǐng)專利74888件的24.4%。企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用發(fā)揮不足，遠(yuǎn)沒有真正成為科技創(chuàng)新、科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化的主體；高科技技術(shù)人才缺乏。此外，小農(nóng)意識(shí)、平均主義和“官本位”思想嚴(yán)重，不注意培育和營(yíng)造具有自我特色的城市文化。思想創(chuàng)新能力不足和人力

15、素質(zhì)低下已經(jīng)成為制約皖北發(fā)展的重中之重。表5 2012年皖北、蘇北等地區(qū)R&D情況對(duì)比表皖北蘇北豫東魯西南R&D經(jīng)費(fèi)支出(億元)14.7135.8230.0718.6專利申請(qǐng)受理量（件）1827253183523812825專利申請(qǐng)授權(quán)量（件）99102413937419233科研機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))59953722491438R&D研究人數(shù)11063146152616315428四、中高端人才流失嚴(yán)重雖然皖北地區(qū)的高等院校數(shù)與豫東和魯西南等地區(qū)相比具有很大的優(yōu)勢(shì)，但受到皖北地區(qū)收入水平、生活環(huán)境和質(zhì)量的影響，皖北地區(qū)中高端人才流失嚴(yán)重，在皖北地區(qū)就讀的大學(xué)生畢業(yè)后不少去外地工

16、作，在外就讀的大學(xué)生畢業(yè)后很少回鄉(xiāng)工作，人才流失嚴(yán)重影響了皖北地區(qū)的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，皖北地區(qū)是勞動(dòng)力輸出地，一些事業(yè)有成人“鳳還巢”較少，政府創(chuàng)新不足和一些貪腐現(xiàn)象頻發(fā)，在一定程度上影響了皖北的招商和引進(jìn)人才。五、中心城市輻射帶動(dòng)能力弱 城市是區(qū)域的核心，中心城市對(duì)區(qū)域的發(fā)展具有重要的意義。在皖北地區(qū)，具有核心作用的城市如“兩淮一蚌”，其自身的發(fā)展就比較緩慢，集聚度很弱，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。雖然比亳州、阜陽(yáng)和宿州的帶動(dòng)力稍強(qiáng)，但與整個(gè)皖北地區(qū)發(fā)展的需要相比仍顯得相當(dāng)單薄。由于規(guī)模偏小，其輻射能力更是不強(qiáng)，尚難以帶動(dòng)整個(gè)皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在資本集聚、人口集聚、規(guī)模效應(yīng)、輻射帶動(dòng)效應(yīng)等方面都無

17、法發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。而且在城市自身發(fā)展中也明顯感受到發(fā)育不足，第三產(chǎn)業(yè)仍以零售批發(fā)餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，信息、金融、要素市場(chǎng)等尚處于起步階段。而且城市群內(nèi)部中心城市與周邊的地市以及縣城經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠密切，分工互補(bǔ)關(guān)系尚沒有建立起來，橫向聯(lián)系薄弱, 經(jīng)濟(jì)效率較低。六、投資不足制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬于投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，增加投資是加快皖北地區(qū)發(fā)展的基本戰(zhàn)略選擇。資本投資與否關(guān)鍵取決于資本的邊際效率和利率水平。在利率水平一定時(shí)，資本的邊際效率越高，企業(yè)投資意愿越強(qiáng)烈，投資規(guī)模越大；反之，投資規(guī)模越小。稅負(fù)過重是導(dǎo)致皖北資本投資回報(bào)率較低的原因之一，皖北相對(duì)于蘇北而言，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資

18、高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，皖北六市僅淮南和蚌埠各有一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其他地區(qū)的企業(yè)難以享受到國(guó)家優(yōu)惠的增值稅、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策；交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，是資本投資回報(bào)率低的另一原因，就公路里程數(shù)而言，皖北地區(qū)與蘇北、豫東和魯西南等地區(qū)相比，相對(duì)落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施阻礙了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)展和分工的深化，降低了企業(yè)生產(chǎn)率，增加了企業(yè)物流成本，從而導(dǎo)致資本投資回報(bào)率降低。第三節(jié) 皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇 一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇2012年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。我省的淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)五市及淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)被納入規(guī)劃范圍。皖北振興從一省策略提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高

19、度，大大提升了皖北的發(fā)展地位，也為皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機(jī)遇。我省共有包括商丘至合肥至杭州快速鐵路、江淮運(yùn)河航道、沿淮生態(tài)走廊等72個(gè)重大項(xiàng)目被納入了規(guī)劃。規(guī)劃要求包括皖北在內(nèi)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大膽探索，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)作用，努力開創(chuàng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新局面。2014中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施東部率先、中部崛起、東北振興、西部開發(fā)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。國(guó)家更加重視抓緊實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,提出要引導(dǎo)一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對(duì)于皖北

20、人口眾多、城鎮(zhèn)化水平較低的區(qū)域，有利于擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)消費(fèi)需求，為皖北地區(qū)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。二、安徽省大力推進(jìn)皖北發(fā)展新機(jī)遇安徽省委省政府高度重視皖北地區(qū)發(fā)展，認(rèn)為皖北地區(qū)是我省十分重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊，采取措施大力推動(dòng)皖北地區(qū)發(fā)展。安徽省委省政府2008關(guān)于加快皖北和沿淮部分市縣發(fā)展的若干政策意見、2010關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見。2012年3月，省委、省政府印發(fā)了關(guān)于合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施方案（皖辦發(fā)20129號(hào)），決定通過省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)參與共建模式在皖北地區(qū)合作共建“三個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級(jí)）”和“四個(gè)縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2013年安徽省委、省政府決定建設(shè)皖北工業(yè)化城鎮(zhèn)

21、化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（三化）協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。2014年省委省政府又出臺(tái)了新的關(guān)于促進(jìn)皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出了一系列重大改革和支持政策。三、合肥特大型城市崛起提供新機(jī)遇2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，首次將安徽省整體納入長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展。合肥身為長(zhǎng)三角城市群成員，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又是中部六省和“中四角”的成員，承東啟西，左右逢源，受上海的引領(lǐng)和帶動(dòng)，沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，合肥受益匪淺，合肥著力壯大城市規(guī)模和實(shí)力，打造特大城市，成為長(zhǎng)三角第四極，必將形成對(duì)于皖北地區(qū)輻射帶動(dòng)作用。 四、交通條件改善帶來的新機(jī)遇國(guó)家宏觀交通條件持續(xù)改善，皖北區(qū)位優(yōu)

22、勢(shì)進(jìn)一步凸顯。隨著2015年京福高鐵通車和商合杭高鐵動(dòng)工建設(shè)，皖北加入中國(guó)高鐵版圖，可進(jìn)入性大大改善。隨著加大公路建設(shè)力度，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，尤其是新一輪治淮工程啟動(dòng)，引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)工程實(shí)施，淮河實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，航運(yùn)功能將大大提升，成為推動(dòng)皖北發(fā)展的黃金水道，這些都將為皖北地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)新的機(jī)遇。 第4節(jié) 皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)一、“三農(nóng)”問題較為突出 皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，低洼地治理任務(wù)艱巨，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展緩慢，易旱易澇問題沒有根本解決，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大力推進(jìn)。皖北地區(qū)農(nóng)民收入低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工度較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。皖北農(nóng)村改

23、革任務(wù)重，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟待改進(jìn)。二、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該把握以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以內(nèi)涵型、存量調(diào)整為主,結(jié)合有限的增量調(diào)整,以產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn),以開放型調(diào)整為手段,著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而皖北六市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,因此皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。此外，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)不足，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理、創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分體現(xiàn)，也是制約皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇 面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，中西部各省市為吸

24、引外商直接投資和發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)資本，紛紛展開了激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。安徽省內(nèi)各市紛紛優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資。此外，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、以徐州為中心的蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以合肥為中心的省會(huì)都市圈都對(duì)皖北地區(qū)產(chǎn)生極化效應(yīng)，加大皖北地區(qū)生產(chǎn)要素的離心與外流作用，因此，皖北經(jīng)濟(jì)區(qū)遇到的最大挑戰(zhàn)就是被肢解的危險(xiǎn)。四、生態(tài)環(huán)境脆弱 皖北地區(qū)林地面積小、質(zhì)量不高，森林覆蓋率不到20%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。近年來，由于水資源短缺和人為活動(dòng)影響，濕地面積銳減，濕地面積占國(guó)土面積的比重不足全省平均水平的1/4，水域植被衰退，生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性呈減少趨勢(shì)，與我省其他區(qū)域相比，生態(tài)環(huán)境脆弱性突出，環(huán)境容量相對(duì)較

25、小。2012年，皖北地區(qū)單位GDP能耗、SO2排放、COD排放分別比全省平均水平約高20%、26%、100%，單位工業(yè)增加值耗水比全省平均水平約高4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯與脆弱的生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，隨著節(jié)能減排的硬約束加大，皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨環(huán)境的瓶頸制約。第五節(jié) 皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT矩陣分析SWOT矩陣是美國(guó)的K. J.安德魯斯針對(duì)企業(yè)的發(fā)展而提出的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將SWOT分析方法運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定,分析區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅,形成區(qū)域SWOT分析或優(yōu)劣機(jī)遇和威脅分析。所謂SWOT(態(tài)勢(shì))分析,指把與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要優(yōu)勢(shì)因素(Strengths)、弱勢(shì)因素(

26、Weaknesses)、機(jī)會(huì)因素(Opportunities)和威脅因素(Threats),通過調(diào)查羅列出來,并依照一定的順序按矩陣形式排列起來,然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論或?qū)Σ摺Ｉ厦嬉褜?duì)皖北的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作了大致的剖析,對(duì)皖北的情況有了一定的了解,下面將對(duì)皖北所處的內(nèi)部、外部有利及不利因素作一闡述,即對(duì)皖北的優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W )、機(jī)會(huì)(O)、挑戰(zhàn)(T)進(jìn)行分析,以便了解皖北的狀況,從而作出相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)前面的論述,以戰(zhàn)略分析中常用的SWOT矩陣分析來分析皖北可能的戰(zhàn)略選擇。表2橫坐標(biāo)列出了機(jī)會(huì)(O)、挑戰(zhàn)(T),縱坐標(biāo)列出了優(yōu)勢(shì)(S

27、)、劣勢(shì)(W ),表中交叉部分則列出了各種情況下可能采取的戰(zhàn)略選擇。表7皖北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的SWOT矩陣機(jī)遇(O)挑戰(zhàn)(T)外部環(huán)境O.T國(guó)家促進(jìn)中部崛起政策安徽省大力推進(jìn)皖北發(fā)展合肥特大型城市崛起交通條件改善同長(zhǎng)三角的落差較大區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益加劇“三農(nóng)”問題突出環(huán)境和生態(tài)壓力大內(nèi)部環(huán)境S.W優(yōu)勢(shì)(S)優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)策略(S.O)優(yōu)勢(shì)威脅策略(S.T)區(qū)位優(yōu)勢(shì)人口資源優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)合皖江，加速形成皖北經(jīng)濟(jì)板塊，突出阜、蚌的戰(zhàn)略地位，把阜陽(yáng)和蚌埠培育成經(jīng)濟(jì)中心加快確立阜陽(yáng)、蚌埠在皖北的核心地位，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用外資劣勢(shì)(W)劣勢(shì)機(jī)會(huì)策略(O.W)劣勢(shì)威脅策略(W.T)皖北經(jīng)濟(jì)總量小建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，確定在以上海為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的產(chǎn)業(yè)分工加快經(jīng)濟(jì)體制改革，加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)區(qū)域一體化，共同開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)部發(fā)展不平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度偏低缺乏中心城市 (1)優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)策略(S.O)：發(fā)揮皖北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化在全國(guó)大區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用,利用安徽加入長(zhǎng)三角的契機(jī)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與互動(dòng)；加快承接長(zhǎng)三角核心地區(qū)的資金、人才、技術(shù)和信息，發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保等自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；加