1、高品質文檔2022年煙草調研報告4篇 深化開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”訓練，實行干部直接聯系群眾制度，是云南省第九次黨代會提出的一項重要任務。云南省委書記秦光榮指出，做好新形勢下的群眾工作，是堅持以人為本、執政為民理念的需要，是實現全省第九次黨代會確定的目標的需要，是維護民族團結邊疆穩定的需要，是適應當前群眾工作新特點新變化的需要，全省各級黨組織和黨員干部，必需深刻熟悉開展“四群”訓練的重要意義，切實增加做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感。歷史是煙農制造的，我們煙草的進展只有依靠煙農。我們的進展源泉來自于煙農，我們同時也要反哺煙農。群眾不僅給我們供應了優質的煙葉和制造了

2、豐厚的價值，也給我們深刻的教益和人生的啟迪。堅持群眾觀點是為更好地接觸群眾、了解群眾，堅持群眾路線是為了更好地深化群眾、融入群眾，堅持群眾工作是為了更好地反映群眾意見、服務群眾，在“四群”訓練工作中，我們應始終樹立一個觀點：國家利益至上，消費者利益至上行業共同價值觀。離開煙農，“四群”訓練活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”訓練活動就失去意義，離開煙農，“四群”訓練活動、堅持“三個全心全意”，努力做到“三個始終”訓練活動就無法扎根深化。“四群”訓練活動能否取得成效，關鍵在行動，為此，根據中共玉溪市煙草專賣局黨委關于印發開展“四群”訓練實行干部直接聯系群眾制度實施方案的通知(玉煙黨X

3、X2號)和中共新平縣煙草專賣局黨支部關于印發開展“四群”訓練實行干部直接聯系群眾制度實施方案的通知(新專司黨XX4號)精神要求，筆者參加了“四群”訓練活動的民情調研工作，詳細負責調研新平縣新化鄉大寨村委會，現就調研狀況進行全面總結，就存在問題提出幾點建議。 一、調研工作狀況 新平縣分公司的調研聯系點為新化鄉大寨村委會。2月9日，我們先后到新化鄉新甸、大寨、海外的多個烤煙育苗點調查，向新化鄉黨委、政府相關領導及技術員認真詢問了今年烤煙育苗的詳細播種時間、育苗盤數以及日常管理狀況，與大寨村“兩委”班子成員、黨員代表、村民代表進行了座談，了解大寨村的基本狀況和進展思路，把握存在的主要問題和困難。3月

4、8日，分公司組織機關干部職工深化掛鉤聯系點新化鄉大寨村委會開展“四群”訓練結對幫扶活動。分公司干部職工根據分組走訪的形式，深化到掛鉤聯系農戶家中，與農戶促膝交談，關心其解決生產、生活中存在的困難和問題。根據要求，我的聯系戶有2戶，基本狀況見表1。 表1 調研聯系戶基本狀況(羅武寨小組) 姓名性別年齡 (歲)家庭人口 (人)勞力 (人)勞力 (人)主要勞力 文化程度種煙 (畝)類別 施麗梅男48733學校及以下8人大代表 黃學保男50533學校及以下9困難戶 二、調研點基本狀況 大寨村委會是新平縣新化鄉的一個行政村，轄羅武寨、大寨、小寨等28個村民小組，90%以上為少數民族。總耕地面積達1260

5、0畝，其中，羅武寨村民小組耕地面積2261畝，大多為山地。羅武寨海拔1630米，年平均氣溫18.6，以種植烤煙、水稻、玉米、小麥、蕎子等為主。 大寨村委會是全縣烤煙種植大鄉，烤煙收入是當地農夫收入的主要來源。xx年，種植烤煙6620畝，交售煙葉71.13萬公斤，煙農售煙收入達1326萬元。但該村委會仍舊是一個較為貧困的山區，xx年，羅武寨小組農夫人均純收入僅在3600元左右，遠低于全縣農夫人均純收入(5667元)，低于全省農夫人均純收入(4722元)，低于全省貧困地區(含國家重點縣73個，省級重點縣7個)農夫人均純收入(3747元)。 羅武寨小組是一個典型的干旱缺水的山區，年平均降雨量在900

6、毫米左右，十年九旱，同時，也是冰雹重災區，風多為西南風，冰雹發生率較高。不過，羅武寨小組屬xx年玉溪市中低產田改造大寨村委會項目區之內，xx年，該項目區投資868.52萬元實施中低產田地改造，新增耕地478.2畝，建成627件工程，受益農戶1340戶，受益面積達7929畝，有效改善了煙葉生產條件，煙葉增收19.99萬公斤，助農增加收入達297.92萬元，羅武寨小組是受益區之一。 三、入戶調研結果分析 入戶調查聯系2戶煙農，涉及人口11人。 從經濟收入來源看，主要為種植業、養殖業、務工收入，經濟收入來源較單一。從收入水平看，2戶煙農xx年的經濟總收入(毛收入，含生產成本和用功成本)每戶在3萬元左

7、右，人均毛收入5454元左右，低于新平縣xx年農夫人均純收入(5667元)，遠遠低于xx年全國農夫人均純收入(6977元)，無法滿意正常的農業生產、看病、就學等需求，生活較困難。 從家庭勞力看，每戶有3個勞力，種煙89畝，人均擔當3畝，生產工具落后，勞動強度大，用工投入多。目前，雖然通過商品化育苗、密集烘烤、機耕降低了勞動強度，但其他環節仍以人工作業方式為主，生產率低下。 從文化程度看，主要勞力均為學校及以下文化程度，文化不高，觀念的落后，保守，不愿接受新技術，無技能資源，缺乏經濟意識，是導致貧困的根源。 從生產條件看，自然災難重，旱地多、水田少、缺乏水資源，蓄水條件差，降雨量少，常常受旱，尤

8、其現在的生活用水也成問題。 四、幾點建議 1、改善生存環境仍舊是今后扶貧工作的重點。目前，雖然進行了中低產田改造，配套了設施，但水資源少，干旱少雨，難畜水，生產條件依舊較差。在今后的扶貧工作中，要以改善生存環境為重中之重，政府在進行扶貧決策、支配扶貧資金時，首先要考慮到人的生存問題，把解決水源問題放在首位，一方面，要加強以水源為主的基礎設施建設，著力解決生產生活用水問題，一方面，因地制宜地建設節水澆灌設施，提高水資源利用率。同時，加強防災減災設施建設，建立健全減災防災長效投入機制，建立以煙為主的政策性農作物保險機制，提高保費補貼和理賠標準(建議每畝最高賠償1000元)，以增加農夫恢復生產的力量

9、。 2、要重視文化扶貧。從調研聯系戶的文化程度便可以看出，均在學校及以下水平，均為貧困戶，說明文化水平是導致貧困的根原。因此，提高貧困地區農夫的文化素養作為扶貧工作的重中之重來抓。應特地支配文化扶貧資金和項目，對農夫進行文化培訓和掃盲，關心貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農夫要進行科技培訓和職業培訓，關心農夫實行科學種田，增加收入。在貧困地區支配特色農業項目，引導農夫走規模化、產業化、集約化進展之路，以項目帶動來促進加快產業結構調整步伐，助農增收致富。 3、把現代基地單元建設列為扶貧項目。羅武寨是烤煙相宜區，自然生態條件好，森林掩蓋率60%以上，煙葉優質，芳香型特色突出，建議把羅武寨納入基地單

10、元核心示范區，通過全面配套建設煙葉基礎設施，改善生產生活條件;樂觀推動土地流轉，提高種煙規模;創新生產組織形式，提高組織化程度，全面落實科技措施，保障煙葉特色;加大投入，100%補貼配套煙草專用農機具，提高機械化水平，努力實現減工增效，助農增收。 4、親密聯系農戶，貼心幫扶。堅持“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”，就要群眾中去，多關懷群眾疾苦，更要為民服務。要對掛鉤村組和聯系戶在技術指導上賜予幫扶，做到隨時解答群眾提出的技術問題。面對當前旱情持續的嚴峻形勢，掛鉤村組要充分調動煙農主動性和樂觀性，樂觀投身抗旱保生產工作中，千方百計全力打贏“抗旱促移栽”攻堅戰，確保圓滿完成今年烤煙生產收購

11、目標，保證煙農增收。 煙草分公司市場調研報告煙草調研報告（2） | 返回名目 一、基本狀況 1.市場狀況 開封市城區煙草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的卷煙銷售及市場管理。截止8月底，城區分公司共有零售客戶4159戶，其中停留業戶為321戶，正常經營商戶3838戶。正常經營商戶中電話訂貨戶2335戶，網上訂貨戶1503戶，網上訂貨率達到39.16%，雙電戶比例達到100%。（除一戶因殘疾無法存款未參與電子結算） 2.卷煙銷售任務指標 卷煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二

12、類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的卷煙比重較去年提升2個百分點；省外煙比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量占同價類銷售比重較去年不下降。 3.1-8月份任務完成狀況 城區分公司18月份累計實現卷煙銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46，超時間進度5.79個百分點； 省外煙銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分點； 低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點； 單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47

13、%； 一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所占比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點； 零售60-90元價位的卷煙銷售2678.81箱，占總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點； 全國銷量排名前20位的一二類卷煙銷售3302.57箱，占同價類比重為70.18%，同比增長519.91箱，所占比重削減1.84個百分點； 單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多為公司創收1525.11萬元。 二、市場調研狀況 1.品牌培育分

14、析: 城區分公司以“有利于零售商戶獲利、有利于企業增利、有利于滿意市場需求、有利于貨源穩定”為核心構建了以名優強勢品牌為主導、類別價位分布合理、符合我市銷售實際的骨干品牌體系，最大限度地增加卷煙經濟效益，確保了卷煙經濟運行持續穩定健康進展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利群”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個系列牌號規格。其中，一類卷煙品牌7個，二類卷煙品牌6個，三類卷煙品牌3個。 首先牌號體系建設在工資安排制度上有所體現，提高培育品牌的樂觀性主動性。為樂觀推動市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格

15、）集中，城區分公司把重點品牌卷煙銷售納入月度和年度目標考核體系進行考核。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考核分數為基數，每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分； 其次在考核上側重骨干牌號的成長性考核。考核部門及客服部將部分牌號的上柜率、銷售增長率作為衡量各線路品牌培育成果的體現，這些安排制度的實施極大提高了客戶經理培育品牌的樂觀性和主動性； 第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨干牌號體系的成長。依托便利快捷的信息溝通平臺，準時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各卷煙牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客戶經理的營銷層面從零售客戶向消費者延長，注意收集

16、消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨干牌號。 今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利群、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表） 帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52% 紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60% 芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70% 紅塔山(軟經典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74% 玉溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍)45.85% 利群(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65% 中華(硬)46.94% 2.骨干牌號成長分析： 城區市場的

17、需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。1-8月份卷煙在銷品種規格為127個，較去年同期的101個增加了26個牌號規格。其中長白山、鉆石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號為首次進入開封城區市場。其中卷煙銷量超過500箱的品牌為10個，共銷售卷煙15056.68箱，占總銷量的62.59%；較全年同期牌號削減1個，銷量削減1270.32箱，所占比重降低8.22個百分點。 一方面營銷中心的品牌購進漸漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選取城區市場作為投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作為全國優秀旅游城市，各地游客觀光巡游不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們為了保證供應就要不斷

18、充實貨源品種。 全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨干牌號體系以全國強勢牌號為主，從去年開頭重點培育，今年初見成效。特殊是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關系，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。 除紅雙喜（硬）由于貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由于紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠占市場及其他同價位牌號的進入市場等緣由，導致了5.6%的下降。 黃鶴樓、利群、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好進展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明白方向，明確了目標。

19、 隨著開封市煙草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員幫助做好柜臺出樣、疑難解答、品牌學問講解、理念宣揚、準時送貨等共性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷力量來促進骨干牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。 中高檔品牌的成長性明顯好于低檔牌號，從卷煙消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨著經濟水平的提升，消費者對卷煙品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域性品牌向全國強勢牌號靠攏。 隨著經濟快速進展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利群（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（

20、軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰說明白在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價位段固定消費群體的逐步成長,是消費水平升級的結果。 開封市煙草分公司市場調研報告煙草調研報告（3） | 返回名目 一、基本狀況 1.市場狀況 開封市城區煙草局（分公司）負責開封市區及六個郊區鄉鎮（北郊鄉、東郊鄉、南郊鄉、西郊鄉、柳園口鄉和水稻鄉）的卷煙銷售及市場管理。截止8月底，城區分公司共有零售客戶4159戶，其中停留業戶為321戶，正常經營商戶3838戶。正常經營商戶中電話訂貨戶2335戶，網上訂貨戶1503戶，網上訂貨率達到39.16%，雙電戶比例達到100%。（

21、除一戶因殘疾無法存款未參與電子結算） 2.卷煙銷售任務指標 卷煙銷量33200箱；單箱類值12050元/箱，核算單條均價56.394元；低檔煙任務6670箱；一二類煙比重較去年上升1個百分點；零售價60-90元價位的卷煙比重較去年提升2個百分點；省外煙比重較去年同期提升3個百分點；全國前20位一二類煙銷量占同價類銷售比重較去年不下降。 3.1-8月份任務完成狀況 城區分公司18月份累計實現卷煙銷量24057.95箱，較去年同期增長1000.25箱，增幅達到4.34%；完成全年任務的72.46，超時間進度5.79個百分點； 省外煙銷售10804.52箱，比重達到44.91%，同比增5.46個百分

22、點； 低檔煙4704.06箱，完成年任務的70.53%，超時間進度3.86個百分點； 單箱銷售收入12664元，超目標614元，同比增長1404元，增幅12.47%； 一二類煙4705.65箱，同比增長842.21箱，增幅21.8%；所占比重達到19.56%，同比增長2.8個百分點； 零售60-90元價位的卷煙銷售2678.81箱，占總銷量的11.13%，同比增長3.41個百分點； 全國銷量排名前20位的一二類卷煙銷售3302.57箱，占同價類比重為70.18%，同比增長519.91箱，所占比重削減1.84個百分點； 單箱毛利3641.38元，同比增長705.41元，增幅24.03%；毛利率達

23、到28.75%，同比增2.68個百分點。1-8月份累計實現銷售毛利8294.79萬元，比去年同期多為公司創收1525.11萬元。 二、市場調研狀況 1.品牌培育分析: 城區分公司以“有利于零售商戶獲利、有利于企業增利、有利于滿意市場需求、有利于貨源穩定”為核心構建了以名優強勢品牌為主導、類別價位分布合理、符合我市銷售實際的骨干品牌體系，最大限度地增加卷煙經濟效益，確保了卷煙經濟運行持續穩定健康進展。目前城區分公司確定的重點品牌有省產“帝豪”、“紅旗渠”、2大系列品牌和省外“芙蓉王”、“紅塔山”、“利群”、“玉溪”、“中華”、“雙喜”、“紅金龍”、“黃鶴樓”9個系列牌號規格。其中，一類卷煙品牌7

24、個，二類卷煙品牌6個，三類卷煙品牌3個。 首先牌號體系建設在工資安排制度上有所體現，提高培育品牌的樂觀性主動性。為樂觀推動市場資源向分公司確定的重點培育品牌（規格）集中，城區分公司把重點品牌卷煙銷售納入月度和年度目標考核體系進行考核。各區總牌號得分14分，各牌號分值完成60%以上（含60%）時以考核分數為基數，每超一個百分點，增相應得分，完成60%以下不得分； 其次在考核上側重骨干牌號的成長性考核。考核部門及客服部將部分牌號的上柜率、銷售增長率作為衡量各線路品牌培育成果的體現，這些安排制度的實施極大提高了客戶經理培育品牌的樂觀性和主動性； 第三，工商協同營銷力度的加大，促進了骨干牌號體系的成長

25、。依托便利快捷的信息溝通平臺，準時把市場上的信息反饋給各中煙公司，促進各卷煙牌號規格不斷完善和各牌號的快速成長。客戶經理的營銷層面從零售客戶向消費者延長，注意收集消費者的意見建議，定期反饋給中煙公司，共同培育骨干牌號。 今年1-8月芙蓉王、軟塔山、玉溪、利群、中華（硬）、黃鶴樓（軟藍）同比均取得了兩位數的增長率，中華（軟）、黃鶴樓（硬金砂）的增長率更是超過了120%（詳見下表） 帝豪(硬金黃)-5.60%中華(軟)128.52% 紅旗渠(銀河之光)7.69%紅雙喜(硬)-54.60% 芙蓉王32.19%紅金龍(軟紅九州騰龍)1.70% 紅塔山(軟經典)45.41%黃鶴樓(硬雅香)6.74% 玉

26、溪(軟)70.02%黃鶴樓(軟藍)45.85% 利群(新版)60.50%黃鶴樓(硬金砂)122.65% 中華(硬)46.94% 2.骨干牌號成長分析： 城區市場的需求多樣性導致品牌集中度進一步降低。1-8月份卷煙在銷品種規格為127個，較去年同期的101個增加了26個牌號規格。其中長白山、鉆石、北戴河、七匹狼、泰山、中南海、紅山茶等牌號為首次進入開封城區市場。其中卷煙銷量超過500箱的品牌為10個，共銷售卷煙15056.68箱，占總銷量的62.59%；較全年同期牌號削減1個，銷量削減1270.32箱，所占比重降低8.22個百分點。 一方面營銷中心的品牌購進漸漸增多，而每個牌號進入市場都是首先選

27、取城區市場作為投放重點，故城區市場體現出百花競放的格局；另一方面開封作為全國優秀旅游城市，各地游客觀光巡游不斷增多，帶來了多樣化的需求,而我們為了保證供應就要不斷充實貨源品種。 全國強勢品牌的成長性良好。城區分公司確立的骨干牌號體系以全國強勢牌號為主，從去年開頭重點培育，今年初見成效。特殊是今年以來市公司與湖北中煙確立了戰略合作伙伴關系，加大了與各中煙公司工商協同營銷力度，各重點牌號成長態勢良好，增長率大幅提高。 除紅雙喜（硬）由于貨源供應問題導致較大下降外，省外其他牌號均提升明顯；帝豪（金黃硬）由于紅旗渠（金紅硬）的不斷擴銷擠占市場及其他同價位牌號的進入市場等緣由，導致了5.6%的下降。 黃

28、鶴樓、利群、軟玉溪等牌號，在工商協同營銷力度不斷加大的形勢下，呈現出良好進展態勢。尤其是市局提出的“三個一”工程，對黃鶴樓品牌在開封的成長指明白方向，明確了目標。 隨著開封市煙草公司“品牌形象店”工程的實施，利用其在市場中的影響力和號召力，營銷人員幫助做好柜臺出樣、疑難解答、品牌學問講解、理念宣揚、準時送貨等共性化服務措施，必將擴大銷售名優強勢牌號的陣地，通過提升品牌形象店自身營銷力量來促進骨干牌號的擴銷，實現市場份額穩步提升。 中高檔品牌的成長性明顯好于低檔牌號，從卷煙消費市場格局變化印證城鄉居民經濟水平的不斷提高。隨著經濟水平的提升，消費者對卷煙品牌的認可從中低檔牌號向高檔牌號靠攏，從區域

29、性品牌向全國強勢牌號靠攏。 隨著經濟快速進展，居民可支配收入不斷提高，健康觀念的深化，促進了各階層消費水平的提高，軟塔山、利群（新版）、黃鶴樓（硬金砂）、黃鶴樓（軟藍）、軟玉溪、芙蓉王、硬軟中華等牌號的銷售增長恰恰說明白在零售70、90、120、150、180、250、400、700等價位段固定消費群體的逐步成長,是消費水平升級的結果。 煙草行業用工安排制度改革調研報告煙草調研報告（4） | 返回名目 用工安排制度是一個企業的生命線，它直接影響著企業的進展與否，好的、具有強大生命力的企業，它的用工安排制度必定公正合理，速亡、丟失生命力的企業，它的用工安排制度必定頹廢偏頗。改革開放以來，煙草行業

30、經過多次探究和實踐，已經在用工安排制度上取得了卓著成效，一個漸趨公正合理和隱藏樂觀因素的用工安排制度業已建立，這些制度為煙草行業的穩定和持續高速進展供應了保障，也為煙草行業全面深化改革供應了支撐。 但是，隨著行業的不斷進展和國際、國內各種環境的轉變，這些制度愈來愈顯示出它的虛弱和不足，甚至背離中國特色社會主義制度原則，成為國有企業可持續進展的瓶頸和管理者滿意無限私欲的工具。毋庸諱言，煙草行業現行的用工安排制度并沒有充分代表勞動者的意愿，其根本的實質是既帶有濃重封建顏色的小團體利益和資本主義味道頗重的剝削陰影，也沒有很好地沿著中國特色社會主義的路線前行，因此，在這樣一個歷史時期，重提行業用工安排

31、制度改革，既符合黨和國家的宗旨，也順應行業企業進展的需要，更迫切地迎合了行業廣闊勞動者的意愿，煙草行業用工安排制度改革勢在必行。 一、影響行業用工安排制度的因素 眾所周知，一個制度的形成和建立需要漫長的醞釀、探究和實踐，而在這種漫長的醞釀、探究和實踐過程中，內外因素的影響直接導致了一個制度的政治傾向和價值取向，現行的行業用工安排制度大體也是經受了這樣一個過程。 1、國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推動是影響行業用工安排制度的大氣候和潛意識。國際政治、經濟快速兩極分化和國內改革開放迅猛推動的一個共同心照不宣的現象是團體化、私有化，而且這種團體化和私有化無不以政權或公正的形象消失，隨著

32、國際多緣融合和國內改革深化，社會財寶流向這些團體或個人，在短期內，全球的穩定和國內的穩定不再依靠絕大多數民眾，而是奇怪地依附在這些財團或個人身上，于是，每個人在這樣一種潮涌下，努力查找屬于自己的位置，意識里沉淀了這種齷齪的思維，這種思維是一種集體無意識，更是一種思想和行動的支配。 2、用工安排制度是一種管理制度，是由管理者制定、發布和執行，因此，管理者的政治立場、思想品質和人格定勢打算了他所訂立的制度是否代表廣闊勞動者的利益，是否與黨的路線、方針保持高度全都，是否帶有普遍性、合理性和適用性。 3、管理者的利益歸屬和工作方式方法打算了用工安排制度的本質屬性。毫無疑問，管理者的利益階層確定了制度的

33、公正性，同時，管理者的調查方式和分析事物的方法無不深刻影響著制度的精確性，站在絕大多數勞動者的立場和懇切聽取絕大多數勞動者的呼聲與站在各級各層管理者或聽取各級各層管理者的建議所做出來的打算迥然不同，當然，由此制定出來的制度也不一樣。 4、地緣政治、經濟和地域政治、經濟，以及壟斷行業的潛規章發揮著不行小覷的作用，越是貧困的地方偏向于富有階層的制度就越明顯，越是封閉保守的地方，強權政治和剝削制度就越顯現，另外，由于煙草行業人財物內外貿高度壟斷，貨幣、物資高度統一，垂直管理嚴密，管理形成一個較為獨立的封閉循環系統，缺乏社會監督、忽視民主，各種不合理的潛規章暢通無阻，全部這些現象都有形無形地左右著一項公正合理制度的產生。 二、行業用工安排制度現狀 1、用工現狀 行業組建30年來，基本上沿用了一條因事用人的路子，也就是說，因為企業的需要，才招攬人員，可以說方向是正確的。目前，行業用工大致可以分為兩類，即正式工和聘用工，正式工的來源基本上依靠國家安排和世襲，只有很少一部分高端人才通過市場調整，正式工里面的中高端管理人員走的是國家公務員路子，運用的是行政管理體制，這類