1、周漢華推薦中國社科院法學研究所憲法行政法研究室主任推薦語“2011年5月16日發布的網絡空間國際戰略首次全面闡述了美國政府對于互聯網未來的看法，明確了下一步政策的重點和國際合作的原則。該文件一經發布，迅速在各國引起廣泛的關注，勢必對國際關系產生重要的后續影響。不論是贊同、觀望或者是懷疑，都有必要深入了解其基本思路”。美國網絡空間國際戰略文/美國白宮網絡安全協調員施密特關聯閱讀：美國網絡空間國際戰略：合作邀請還是對抗宣言2011-06-23 中國青年報 “這既是一份合作的邀請，也是一份對抗的宣言。”長期從事信息安全工作的潘柱廷博士，用一句話來概況他對于美國發布網絡空間國際戰略的看法。2011年5

2、月16日，美國網絡空間國際戰略正式發布，這份長達25頁的文件由總統奧巴馬簽署并撰寫了前言。白宮國土安全及反恐事務顧問布倫南、國務卿希拉里·克林頓、司法部長霍爾德、商務部長駱家輝、國土安全部部長納波利塔諾等政要巨頭出席了發布會。“這份網絡空間國際戰略闡述了美國在網絡空間(不僅僅是互聯網)的國際策略，而不像之前的僅僅是國內策略。值得注意的是，這份文件就日后美國如何應對互聯網安全等事務提出了具體方案，其中最強硬的一條規定是如果日后美國遭遇有可能威脅國土安全的網絡攻擊，美國可以動用軍事實力反擊。”北京啟明星辰公司首席戰略官潘柱廷認為這份文件里，“聳人的措辭讓人聞到硝煙味兒，就好像這是一份宣戰

3、書一樣。其實真正讀過全文，就知道不完全是這樣。有必要好好讀讀，認真解解”。這份文件中關于如果日后美國遭遇有可能威脅國土安全的網絡攻擊，美國可以動用軍事實力反擊的內容，受到了廣泛關注。美國的網絡空間國際戰略在法律、技術、商業、軍事等各個層面會產生什么影響？我國應如何應對，是否應該出臺我國的網絡空間國際戰略？在中國計算機學會(CCF)青年計算機科技論壇(YOCSEF)近日舉辦的一場特別論壇上，上述種種疑問成為中心議題。“一份漂亮的強勢規則”“互聯網是美國人發明的，信息高速路最先是美國人鋪成的，可是高速路上一直沒有國際認可的規則，現在美國建立了一套交通規則，建得非常漂亮、完備，同時也很強勢，充分保護

4、了美國國家利益。”中科院計算所信息安全研究中心主任郭莉用“一份漂亮的強勢規則”形容她對網絡空間國際戰略的理解，她明確指出，美國是想借助其在網絡和信息技術領域優勢構建在網絡空間的一個霸權地位。潘柱廷從這個戰略里既看到了挑戰意味，同時也看到了很多合作要求。例如，這份文件的第一章明確提出“美國承諾要保護和提升數字網絡為我們的社會和經濟帶來的利益”，并強調“數字基礎設施已經越來越成為繁榮的經濟、活躍的研究社區、強大的軍事、透明的政府和自由的社會之脊梁”。潘柱廷分析說，這份文件大部分談的都是網絡保護、網絡治理、網絡對抗。而“基本自由、隱私、信息的自由流動”是文件中所強調的美國在網絡空間問題上需要保護的三

5、個核心原則。潘柱廷從文件第四章簡短的“繼續前進”一節中看到了“邀請”。因為文件明確認為，網絡的利益不應局限于少數國家，而應服務于廣泛的世界。“這個戰略是一個路線圖，讓美國政府的各個部門和機構可以更好地確定自己在國際網絡空間政策中的相關角色。應當說，這是一個網絡空間中強者對于其他參與方的一個邀請。不管你愿意以多大程度地參與，這都是一個不能忽視的邀請。”潘柱廷提出，我們要建立政府、民間、企業、個人等多方參與的“多干系組織”來應對美國網絡空間國際戰略。建立我國的信息化戰略迫在眉睫2010年9月，美國發起“震網病毒”攻擊伊朗核設施的控制系統。伊朗網絡系統損失慘重。這一事件帶給整個網絡安全界的人士的感覺

6、是“震撼”。北京郵電大學人文學院院長、互聯網治理與法律研究中心主任李欲曉教授以“震網病毒”為例告誡說，“近年來，隨著信息技術的迅猛發展以及信息化與工業化的逐步深度融合，網絡空間內不僅擁有海量信息資源，而且與物理空間直接連接，因此，網絡空間的安全不僅涉及信息的泄露，更可能造成如核電站事故等嚴重的安全事故。震網病毒事件證明這種憂慮絕非杞人憂天。因此，如何應對網絡空間所面臨的威脅與挑戰，是國家重要的戰略之一。”他強調說，網絡空間已經和現實社會融為一體，這個過程當中和現實社會發生什么關系，有什么樣的架構，今后的發展結構是什么等等內容，不管是政策制定還是法律法規方面，我們都有很多東西需要做一些梳理。對比

7、美國出臺的網絡空間國際戰略，我們顯得缺乏戰略考慮。他對美國步步為營的互聯網戰略進行了梳理。互聯網早期推行的時候，美國政府是在后面，強調互聯網由教育科研領域應用推廣到全世界，這種應用在教育科研比較封閉的圈子內有極高的安全性和可信性，所以引導全世界迅速使用；在互聯網商業化過程當中，美國政府積極表明網絡是自由空間，網絡管理不應該是政府參與的，應該是由社群組織、網絡民間團體，通過國際社群組織參與到運營當中，政府部門代表只能作為專家顧問成員參與，不能起到決定作用，因為在網絡眾多組成部分中政府只是其中一部分；但是，當美國推出網絡空間國際戰略時，可以清晰看到，美國已經不再談政府不應管理網絡這件事情了，取而代

8、之的是由美國政府主導下的，國際政策目標和互聯網目標緊密結合在一起的互聯網未來發展政策。“這種情況下，應該有符合中國國家利益信息化戰略，這個答案是顯而易見，但是我們現在還不具備這樣一個整體性戰略，法律環境、機制建設等多個方面都缺乏對整個網絡社會的重視。”長期從事互聯網行業治理研究工作的李欲曉教授還指出，美國互聯網戰略設計體現出非常完善的金字塔型結構，但是我們國家的有關戰略設計現在實際上是一個平面狀態，缺乏整體協調，各部門之間很難相互協作和配合。有業內人士指出，美國政府曾經在2009年明確提出要建立一個關于互聯網戰略發展的總統直轄辦公室，負責美國各部門之間有關信息工作的協調，如今已經建立運行。反觀

9、我們，由于大部制改革，國務院信息辦消失了，變成了工信部底下一個部門。觀念要改變，技術要追趕面對美國在互聯網領域的強勢態度，我們該如何應對？“單純對抗肯定不行，只能參與規則制定，從中體現并保護自己的利益。”郭莉的觀點是積極應對。提出“多干系合作”的潘柱廷認為，百分之百對抗，或者百分之百合作是不存在的。我們在網絡空間有非常大的擴展空間，在與其他國家的關系上，既要保持獨立，也要適度交換和妥協。不過，潘柱廷提出：“從技術上，尤其是應用上，我覺得美國在IT產業上比我們先進，是因為他們有很多先進的應用。我們國家建了很多云計算數據中心或者物聯網中心，卻入不敷出，是因為沒有應用。所以要承認跟美國的差距。這不是簡單的技術落后，而是技術制度的綜合落后。我們還是要認認真真學習和追趕。”中科院軟件所蔣建春博士曾擔任中科院信息安全工程研究中心網絡攻防研究組組長，談到面對美國出臺網絡空間國際戰略，認為除了政府應該有相應的對策，企業和民間也應該有所作為。他強調，網絡空間有一種互聯網精神，大家基于互相信任才