1、我國成品油定價(jià)機(jī)制改革回顧與前瞻2006年8月以來，國際油價(jià)在經(jīng)歷了一個(gè)高漲期后，開始逐漸下跌，這對(duì)于正在醞釀中的我國成品油定價(jià)機(jī)制改革來說，無疑是一次很好的機(jī)會(huì)，全新的定價(jià)機(jī)制很有可能在近期出臺(tái)。新的定價(jià)機(jī)制將以原油價(jià)格為基準(zhǔn)來制定，它對(duì)于我國成品油市場各利益關(guān)系方將會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，發(fā)展前景如何？ 我國成品油定價(jià)機(jī)制改革歷程回顧 1998年6月，國家對(duì)原油、成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，改變了以往單一政府制定固定價(jià)格的模式。此后，我國便有了“成品油定價(jià)機(jī)制”這一名詞。從1998年6月起到現(xiàn)在，我國的成品油定價(jià)機(jī)制改革經(jīng)歷了三個(gè)階段： 第一階段開始的標(biāo)志是1998年6月的原油、成品油價(jià)格

2、改革方案的出臺(tái)。這次價(jià)格改革的主要內(nèi)容是，成品油（汽油、柴油）零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國家計(jì)委按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，兩大石油集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上在上下5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。通過這次改革，確立了國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場形成為主的價(jià)格形成機(jī)制。 第二階段始于2000年6月，政府對(duì)國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步改革，國內(nèi)成品油價(jià)格開始進(jìn)入與國際成品油市場“掛鉤連動(dòng)”的階段，即國內(nèi)成品油價(jià)格參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的是新加坡成品油市場價(jià)格。 第三階段始于2001年11月，國內(nèi)成品油價(jià)格“掛鉤連動(dòng)”機(jī)制進(jìn)入進(jìn)一步完

3、善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價(jià)確定國內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價(jià)格來調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。國內(nèi)成品油價(jià)格以紐約、新加坡和鹿特丹三地市場一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（新加坡：鹿特丹：紐約=631），根據(jù)基本雜費(fèi)及國內(nèi)關(guān)稅，加上由國家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由國家計(jì)委制定的國內(nèi)成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。兩大石油集團(tuán)可以在中準(zhǔn)價(jià)上下8%的范圍內(nèi)制定具體的成品油零售價(jià)。該機(jī)制一直沿用至今，簡稱為“三地成品油定價(jià)法”。 據(jù)最新消息，今年初中國將可能實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制，國家對(duì)零售油價(jià)的統(tǒng)一管制將有所放松。新的定價(jià)辦法將放棄原來緊盯紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價(jià)的計(jì)算辦法，

4、而基本鎖定“原油成本法”，即改以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的平均值為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。這表明，采用了5年的“三地成品油定價(jià)法”走到了盡頭，我國成品油定價(jià)機(jī)制改革將迎來第四個(gè)發(fā)展階段“原油成本法”階段。 三地成品油價(jià)格浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制存在的問題 2001年11月制定的隨三地成品油價(jià)格浮動(dòng)的定價(jià)機(jī)制，雖然比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和單一價(jià)格時(shí)代的機(jī)制適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，但仍然存在著很多問題：由于國際成品油價(jià)格劇烈變動(dòng)，現(xiàn)行的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制具有明顯的“時(shí)滯”性，必然導(dǎo)致國際價(jià)格向國內(nèi)價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)滯后，使得國內(nèi)外成品油

5、的價(jià)格水平出現(xiàn)了“時(shí)間差”；國內(nèi)成品油價(jià)格與國際成品油價(jià)格“掛鉤連動(dòng)”辦法過于直接和透明，再加上十分突出的“時(shí)滯”效應(yīng)，為市場投機(jī)和走私行為提供了可乘之機(jī)，不利于國內(nèi)成品油市場秩序的穩(wěn)定；國內(nèi)成品油價(jià)格以國際成品油價(jià)格為參照依據(jù)，而國內(nèi)成品油市場實(shí)際上與國際成品油市場在流通上還沒有接軌，因此必然導(dǎo)致國內(nèi)成品油價(jià)格變化經(jīng)常出現(xiàn)與國內(nèi)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場供求關(guān)系相背離的現(xiàn)象；近年來國家調(diào)整成品油價(jià)格的決策程序和調(diào)價(jià)“頻率”中存在的問題，使民眾對(duì)調(diào)整價(jià)格存在諸多誤解和不理解，加上媒體炒作等因素，使價(jià)格制定部門成為眾矢之的；國家在成品油價(jià)格改革與成品油流通體制改革之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，各政府部門和企業(yè)主體

6、擁有各自利益，忽視了價(jià)格改革的系統(tǒng)性；成品油零售中準(zhǔn)價(jià)格在全國各地區(qū)之間不統(tǒng)一，造成成品油的“同質(zhì)不同價(jià)”現(xiàn)象；政府不可能掌握調(diào)整成品油價(jià)格所需要的全部信息，石油生產(chǎn)企業(yè)和石油消費(fèi)部門哪一方面的游說更有力，就對(duì)確定成品油的調(diào)整時(shí)間和調(diào)整幅度產(chǎn)生重要影響。 2003年底至2006年8月，國際油價(jià)一路飆升，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制便不堪重負(fù)，國家在調(diào)價(jià)過程中，考慮到大眾的利益，沒有按照相應(yīng)的變化幅度調(diào)整，于是，新的弊端又暴露出來：國際油價(jià)的高位運(yùn)行以及波動(dòng)的頻繁性，使得成品油價(jià)格剛性愈加強(qiáng)烈，只漲不落的矛盾非常突出；成品油價(jià)格調(diào)整幅度低于國際油價(jià)，還沒有真正與國際市場接軌，容易誤導(dǎo)消費(fèi)行為，很難達(dá)到節(jié)約能源的

7、目的；定價(jià)機(jī)制易于導(dǎo)致油價(jià)倒掛，特別是使得石油加工業(yè)虧損嚴(yán)重，產(chǎn)量上不去，石油零售企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)油源短缺或“油荒”現(xiàn)象；容易激發(fā)囤油欲望，助長石油流通體制中的投機(jī)現(xiàn)象。 “原油成本法”定價(jià)新機(jī)制的特點(diǎn) 2006年3月26日，發(fā)改委等部門出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)征求意見方案，預(yù)示中國將開始實(shí)行新的成品油定價(jià)機(jī)制，但目前發(fā)改委尚未公布新機(jī)制的具體內(nèi)容。市場消息顯示，新的成品油定價(jià)機(jī)制的基本框架包括以下內(nèi)容：以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格的加權(quán)平均值（布倫特：迪拜：米納斯=433）為基準(zhǔn)，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)。調(diào)價(jià)周期將會(huì)縮短，但

8、具體縮短到多長時(shí)間還不確定。中石油、中石化批發(fā)給社會(huì)經(jīng)營單位的油價(jià)將按照零售中準(zhǔn)價(jià)下調(diào)4.5%執(zhí)行（以前是5.5%）。 那么，為什么要選取布倫特、迪拜和米納斯原油價(jià)格作為定價(jià)基準(zhǔn)呢？這主要是因?yàn)椋翰紓愄亍⒌习莺兔准{斯三地位于世界主要產(chǎn)油區(qū)，向來是國際原油價(jià)格的指向標(biāo)；我國與俄羅斯接壤,且每年該國向我國出口大量原油,今后還將增加，而俄羅斯目前成品油的價(jià)格是參考英國布倫特原油價(jià)格制定的。而我國煉廠用于煉油的原油主要以輕質(zhì)油為主，英國布倫特生產(chǎn)原油主要是輕質(zhì)油，所以我國成品油價(jià)格參考布倫特原油更多；我國沿海煉廠的原油主要從阿聯(lián)酋迪拜進(jìn)口，而我國煉廠制定的原油價(jià)格是參考該國米納斯原油交易市場價(jià)格制定的

9、，因此，我國成品油價(jià)格與迪拜和米納斯原油價(jià)格相關(guān)性也很高。 這種新的成品油定價(jià)機(jī)制與我國現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制相比，有了很大的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是體現(xiàn)了“漸進(jìn)式”改革的優(yōu)點(diǎn)。雖然同國際市場接軌是大的發(fā)展趨勢，但是就我國目前國情來說，成品油定價(jià)機(jī)制改革一步到位是不現(xiàn)實(shí)的。即使價(jià)格完全放開由市場來調(diào)控，也不見得會(huì)使整個(gè)成品油消費(fèi)市場呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)過多次改革后，目前的成品油定價(jià)機(jī)制仍然是“有限接軌”，這種“有限接軌”的定價(jià)機(jī)制為減少國際油價(jià)大幅升高對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，保障國家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行有積極作用。所以，適當(dāng)?shù)恼笇?dǎo)是合理的。 二是成品油價(jià)格與“原油價(jià)格”掛鉤對(duì)于保障煉油行業(yè)利益有

10、很大的好處。在以前的成品油定價(jià)機(jī)制下，我國的成品油價(jià)格通常低于煉廠成本，煉油行業(yè)虧損嚴(yán)重。 三是更能體現(xiàn)成本定價(jià)的原則。原油成本占成品油成本的80%90%，以原油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)比以國外成品油價(jià)格為基準(zhǔn)定價(jià)更符合一般商品的定價(jià)規(guī)律。我國成品油價(jià)格與原油價(jià)格掛鉤更顯科學(xué)性。 四是更能反映我國成品油市場狀況。我國主要進(jìn)口的是原油，原油價(jià)格與國際掛鉤比成品油價(jià)格與國際掛鉤更能直接地反映市場供需狀況。 五是加大了價(jià)格調(diào)整頻率，減少了成品油價(jià)格的時(shí)滯效應(yīng)。以前規(guī)定是一個(gè)月調(diào)一次，現(xiàn)在可能會(huì)縮短為22天、一周或更短，甚至有可能是即時(shí)調(diào)整。 雖然新的定價(jià)機(jī)制有以上優(yōu)點(diǎn)，但是在執(zhí)行過程中仍然可能會(huì)出現(xiàn)一些問題：

11、煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤難以確定，即便能夠確定，企業(yè)也會(huì)不斷以增加成本為由要求漲價(jià)，政府難以對(duì)這些理由進(jìn)行鑒別；雖然布倫特、迪拜和米納斯三地原油的加權(quán)價(jià)格從理論上說應(yīng)該比紐約、鹿特丹、新加坡三地成品油加權(quán)價(jià)格同我國成品油市場價(jià)格的相關(guān)性大，但仍然不能夠如實(shí)反映我國能源供給狀況；國有石油大公司加工的原油并不是完全來自進(jìn)口，還有很大部分的國產(chǎn)原油，由于我國資源稅的稅率非常低，國有公司的原油開采成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際期貨市場的價(jià)格，即便在國際采購中，我國公司也常使用長期合約的模式，交割價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于短期合約價(jià)格；價(jià)格的透明度和靈活度仍然不高，價(jià)格主要由政府掌控，由市場調(diào)節(jié)的程度仍然不高，煉廠成本和銷售行業(yè)適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g這兩個(gè)部分很難把握，由政府把握，不確定性很大，不利于社會(huì)公眾的知情和監(jiān)督。 改革的前景 新的成品油定價(jià)機(jī)制一旦出臺(tái)，原有的市場格局將會(huì)發(fā)生改變。新機(jī)制可能帶來的影響包括： 對(duì)煉油企業(yè)來說，這是一個(gè)利好消息。新機(jī)制根據(jù)三地原油價(jià)格浮動(dòng)，雖然最終制定的定價(jià)機(jī)制中未知會(huì)否考慮了煉油企業(yè)加工成本，但貼近原油價(jià)格已經(jīng)比原來要考慮周詳，原油價(jià)格高企，油品價(jià)格不漲而導(dǎo)致煉廠嚴(yán)重虧損的局面將大為改觀。 對(duì)于兩大石油集團(tuán)的銷售公司來說，新機(jī)制可能是一把雙刃劍，在油價(jià)高企的時(shí)候，可以獲得更多利益，但在油價(jià)較低時(shí)，可能會(huì)受損。