1、村民監(jiān)督委員會主任培訓講稿(2010年4月28日)村民監(jiān)督委員會是由群眾首創(chuàng)的的村民自治組織。自去年3月在我縣試點并全面推廣以來，在融洽黨群干群、化解農(nóng)村基層矛盾、推動基層民主進程、監(jiān)督農(nóng)村干部正確履職、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了一定作用。然而村民監(jiān)督委員會畢竟是一個新生事物，加之我縣基層群眾文化水平較低、思想素質(zhì)良莠不齊，對我們推進村民監(jiān)督委員會工作形成了巨大的阻力。從我們對基層的了解看，個別村監(jiān)委會主任對村民監(jiān)督委員會的作用了解不深，對村民監(jiān)督委員會的工作職責一知半解，對村民監(jiān)督委員會如何工作更是“一頭霧水”。針對目前我縣村民監(jiān)督委員會中存在的突出問題，下面我著重就為什么建立村民監(jiān)督委員

2、會、村民監(jiān)督委員會工作職責、怎樣干好村民監(jiān)督委員會工作與大家共同探討，共同學習，不妥之處，敬請大家批評指正。一、統(tǒng)一思想認識，了解“為啥建”（一）建立村民監(jiān)督委員會的重大意義村民監(jiān)督委員會是由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生并授權(quán)的村級自治組織中的監(jiān)督機構(gòu)，在村黨支部領(lǐng)導下和上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的指導下開展工作。與村民委員會一樣，都是通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，法律上是合格的，地位上是平等的，具有基層性、群眾性、自治性的特點。從2006年9月陜西省首個村民監(jiān)督委員會澄城縣楊家隴村民監(jiān)督委員會掛牌成立后,村民監(jiān)督委員會制度在全省范圍全面推廣。實事表明,建立村民監(jiān)督委員會制度對于保障農(nóng)民權(quán)益、推

3、進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展等方面將起到十分重要的推動作用。1建立村民監(jiān)督委員會是規(guī)范村級干部權(quán)力的需要。隨著農(nóng)村的改革和發(fā)展，“三農(nóng)”扶持力度的不斷加大，涉農(nóng)建設(shè)項目的投資也越來越大，各種惠農(nóng)政策不斷出臺，村干部擁有的權(quán)力也不斷增多，而約束村干部權(quán)力的機制相對短缺，導致反映村干部為政不廉、處事不公，導致黨的政策落而不實，集體資產(chǎn)處置不公，村干部違紀違法現(xiàn)象較為嚴重。據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)， 2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4。其中，村黨支部書記1739人，村委會主任1111人。而村官腐敗案件涉案金額數(shù)目之大、影響之

4、惡劣,更是令人瞠目結(jié)舌。神木縣麻家塔鄉(xiāng)李家梁村村支書、村長、會計相繼單獨或合伙挪用公款,總額達502萬元；嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬，先后將轉(zhuǎn)讓土地款19萬元據(jù)為己有；僅今年以來,蒲城縣檢察院就查辦村官職務(wù)犯罪8件13人，其中大案4件5人，貪污10萬元以上特大案1件1人,已對2名有嚴重犯罪情節(jié)的“村官”決定逮捕就我縣而言2009年查處農(nóng)村基層干部違法案件18起，22個受到了黨紀政紀處分，這些不勝枚舉的案例說明我們迫切需要一個監(jiān)督機制來約束村干部，規(guī)范村干部的行為。2建立村民監(jiān)督委員會是農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的需要。農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是國家反腐倡廉建設(shè)的一個重要組成部分。我國是農(nóng)業(yè)

5、大國，盡管幾年來國家不斷城市化進程，然而我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有得到根本改變。13億人口中農(nóng)民占9億多，村干部達84萬之眾。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。村干部官不大，卻掌管著農(nóng)村政務(wù)及與村民生活息息相關(guān)的大事要事，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其作用舉足輕重。多年來，村干部職務(wù)犯罪頻頻發(fā)生，不僅破壞了黨群干群關(guān)系，也影響了社會穩(wěn)定。這就需要建立一個機構(gòu)，把基層穩(wěn)定搞好，把基層的黨風廉政建設(shè)搞好，以此實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。3建立村民監(jiān)督委員會是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進程的需要。現(xiàn)在農(nóng)民群眾獲取信息的來源渠道越來越廣，整體素質(zhì)越來越高，民主意識、參政議政意識越來越強，對村上事務(wù)行使知情權(quán)、

6、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望越來越迫切，這就要我們設(shè)置一個平臺、一個渠道，供農(nóng)民群眾行使自己的權(quán)利。4建立村民監(jiān)督委員會是促進農(nóng)村長期和諧發(fā)展穩(wěn)定的需要。村干部直接面對群眾，有些話不好說，說了群眾也不信，群眾對村干部有些話不便說，認為人家是干部，怕穿小鞋，長此下去，缺乏溝通，誤會加深，導致干群關(guān)系緊張，這就需要一個橋梁來連接，來周轉(zhuǎn)，來溝通。5建立村民監(jiān)督委員會是完善村民自治體系的需要。在現(xiàn)有村民自治體系中，只有決策機構(gòu)村民會議或村民代表會議，執(zhí)行機構(gòu)村委會，但監(jiān)督機構(gòu)一直缺位。盡管村級設(shè)有民主議事小組、民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，但是由于監(jiān)督力量過于分散，難以形成強有力的監(jiān)督與制約機制，這

7、就需要對這些分散的監(jiān)督力量予以整合，建立一個與新農(nóng)村建設(shè)形勢相適應(yīng)的專門的監(jiān)督機構(gòu)。為此，村民監(jiān)督委員會的建立，有效解決了基層權(quán)力運行監(jiān)督缺失、基層民主政治難以推進、現(xiàn)有監(jiān)督組織形同虛設(shè)等一系列問題，這既是時代的要求，也是群眾的要求。（二）我縣村民監(jiān)督委員會的發(fā)展現(xiàn)狀村民監(jiān)督委員會自去年3月在我縣開始試點后，經(jīng)歷了初步探索、逐步完善、穩(wěn)步推進的過程，通過近一年來的試運行,取得了較好效果。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民監(jiān)督委員會工作較為重視，所有的村民監(jiān)督委員會全部選舉到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記對村監(jiān)督委員會權(quán)利、義務(wù)、職責權(quán)限清楚明白，村監(jiān)委會選舉到位。絕大多數(shù)村民監(jiān)督委員會做到了制度上墻，職責明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民

8、監(jiān)督委員會委員進行了初步培訓。監(jiān)委會主任明白自己的“角色”。三是初步開始履職，在促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，規(guī)范基層干部權(quán)利,融洽黨群干群關(guān)系方面發(fā)揮了一定作用。自去年村監(jiān)委會試點、推廣以來，全縣共收集群眾意見和建議934條，向村兩委會提交654條，辦結(jié)542條，辦結(jié)率83%；監(jiān)督并糾正農(nóng)村低保分配、重大項目建設(shè)、村級“三資”處置等不合規(guī)的村級事務(wù)435起；通過政策宣傳，與群眾耐心溝通，成功化解了124起上訪事件；協(xié)助村兩委會發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實施重大項目建設(shè)等的村級事務(wù)687起，村監(jiān)督委在農(nóng)村越來越受到群眾的擁護和信任，被稱為敢為群眾代言、辦事的“村紀委”。從我們近期的檢查情況看,我縣村民監(jiān)督委員會工作中依然

9、存在著許多不容忽視的問題。一是思想認識不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對監(jiān)委會工作支持不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村民監(jiān)督委員會工作不重視，認為村民監(jiān)督委員會是紀委的事，工作上不過問，程序上不了解，環(huán)節(jié)上不配合，資金上不支持。有的村兩委會認為村監(jiān)督委員會在某種方面制肘自己工作，在村監(jiān)督委員會委員人選選擇上盡量傾斜關(guān)系好的人。二是村監(jiān)委會主任侯選人審查不到位，難以保證履職的有效性。村民監(jiān)督委員會委員候選人明確要求遵守回避制度，然而個別村選舉的監(jiān)委會主任竟然是村兩委會成員。如：大坪鎮(zhèn)全勝村選舉的監(jiān)委會主任為本村三組的村民小組長；余師鄉(xiāng)余師村監(jiān)委會主任由村文書兼任；靈龍鄉(xiāng)三義村的監(jiān)委會主任為村支部副書記。有的村選舉的

10、村監(jiān)委會主任長期外出打工，這樣怎能發(fā)揮監(jiān)督作用？三是培訓工作不到位，村監(jiān)委會不知道如何開展工作。大部分村監(jiān)委會主任對其職責、權(quán)限說不清，道不明。已經(jīng)履職的也只是簡單的收集群眾意見，缺乏對辦理情況、村級財務(wù)及重大事項的有效監(jiān)督。四是相關(guān)配套設(shè)施不到位，檔案資料不全。大部分監(jiān)委會“有牌子，沒房子，上墻制度找空子，有組織，沒位子，欲想監(jiān)督?jīng)]法子”，大部分村監(jiān)委會沒有辦公設(shè)施,沒有檔案資料，個別村監(jiān)委會檔案資料是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記或紀檢干部代為準備的。五是工作程序不到位，畏難情緒嚴重。絕大多數(shù)拿不出選票等選舉資料，讓人著實懷疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)委會主任和委員是不是按照程序選舉上來的。有的村監(jiān)委會主任害怕得罪人，加

11、之報酬問題未予落實，工作還處于癱瘓狀態(tài)。以上問題表明，推行村監(jiān)委會工作任重而道遠，要使村民監(jiān)督委員會主任正確履職、規(guī)范履職、有效履職，培訓和教育工作迫在眉睫，非常必要。二、明確工作職責，知道“干什么”（一）村民監(jiān)督委員會的作用村民監(jiān)督委員會作用只有在具體工作中才能反映出來，下面我通過本縣部分村監(jiān)委會履職的成功事例，來闡述村監(jiān)委會的作用，愿在座的同志從中受到啟示，并在以后的工作中學習他們認真負責、敬業(yè)奉獻的態(tài)度，敢于碰硬、公正不阿的作風。1、監(jiān)督作用。村民監(jiān)督委員會主要職責就是監(jiān)督,在監(jiān)督的內(nèi)容上主要有以下幾方面：(1)對村上事務(wù)進行監(jiān)督。三義村在林改工作過程中，村監(jiān)委會發(fā)現(xiàn)六組林改理事會5名成

12、員中有4人都是楊姓同宗家戶人員，為了確保工作的公正性，及時向村兩委會提出調(diào)整建議，村兩委會立即進行了調(diào)整，消除了群眾憂慮，保證了該村林改工作的公平、公正進行。(2)對村上各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實進行監(jiān)督。2010年5月中旬，三義村監(jiān)委會主任在列席村兩委會時，發(fā)現(xiàn)在二季度低保分配中存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，立即提出了合理化調(diào)整建議，得到了村兩委會采納，對享受低保對象進行了合理調(diào)整，并將結(jié)果及時張榜公布，保證了低保資金分配的公正性和合理性。界河村民監(jiān)督委員會接到本村七組8戶煙農(nóng)反映：烤煙烘烤階段因停電無法烘煙的問題。村監(jiān)委會及時將這一問題向村兩委會作了反映，村兩委會高度重視，爭取縣電力局和鄉(xiāng)黨委政府的大力

13、支持，及時得到解決，保證了98畝烤煙烘烤用電需要，為群眾挽回經(jīng)濟損失20多萬元。 (3)對村上的重大項目建設(shè)進行監(jiān)督。東鋪村在修建通村水泥路中，需要向群眾收“鋪底子”的資金。然而多數(shù)群眾對村兩委會不信任，害怕自己的“血汗錢”被村兩委會干部私分。為此欠拖不交，導致工程無法實施。村監(jiān)委會得知情況后，立即進行介入，一方面向群眾做好解釋說明，一方參與財務(wù)管理，對500元以上的支出須經(jīng)村民監(jiān)督委員會集體審批，所有支出票據(jù)實行村支書、村主任、監(jiān)督委員會主任三審三簽報賬制，并將每一張支出票據(jù)在村民監(jiān)督委員會上公示，群眾對這一做法無不拍手叫好。群眾群眾主動繳納了集資款，保證了工程的順利實施。 (4)對村集體資

14、產(chǎn)的處置進行監(jiān)督。永樂鎮(zhèn)青槐社區(qū)村民監(jiān)督委員會積極參與對社區(qū)重大項目建設(shè)的監(jiān)督。對一組園中路、板栗核桃農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建設(shè)以及二組征地、三組青山溝公路、六組公路建設(shè)等重大工程項目進行了全程監(jiān)督，有效了制止了“暗箱操作”損害群眾利益的行為。(5)對各項群眾關(guān)注的村務(wù)進行監(jiān)督。新聯(lián)村監(jiān)委會接到群眾反映村兩委會成員在林改中貪污3萬多元，群眾為此意見很大，干群關(guān)系緊張。村監(jiān)委會立即對此事進行著手調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村兩委會干部并沒有貪污挪用林改款的行為，這種“流言”來自于村兩委會對財務(wù)的不公開，由于村監(jiān)委會及時督促村兩委會對林改過程中支出情況逐項向群眾公布，給群眾了一個明白，還干部了一個清白。(6)對村組干部的

15、監(jiān)督。對村組干部的監(jiān)督內(nèi)容主要有以下幾個方面:一是監(jiān)督村組干部決策是否民主、合理；例如強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實、農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的管理是否經(jīng)過村支部、村委會、村監(jiān)委會的研究，無有“暗箱操作”，是否做到的公開、公正；二是監(jiān)督村組干部履職過程是否規(guī)范；例如在履職過程是否有簡化程序、弄虛作假的行為；三是監(jiān)督村組干部是否廉潔自律，看在在具體的事務(wù)管理方面有無吃、拿、卡、要，損公肥私的行為。在監(jiān)督方式方面上，可以通過在群眾中走訪了解、設(shè)立舉報箱、舉報電話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映等方式。（二）宣傳作用。村監(jiān)委會有協(xié)助村黨組織向村民宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策和有關(guān)法律法規(guī)的義務(wù)，平時監(jiān)委會在群眾解釋說明村上

16、的決定決策時，本身也起了一種宣傳。靈龍鄉(xiāng)界河村選舉了敢說硬話、熱心為群眾服務(wù)的原支部書記趙世員擔任村監(jiān)督委員會主任，其工作認真負責，向村兩委會反映了界河老街道路不暢、無垃圾收集點等四條建議，其中有兩條得到了落實。同時他結(jié)合多年來任村干部，對政策了解比較多的實際，及時向群眾做好政策宣傳，化解群眾思想疑慮，有效制止了多起因村民對政策了解不透想要上訪的事件。 （三）協(xié)調(diào)作用農(nóng)村工作千頭萬緒、錯綜復雜，干部和群眾在日常工作中不可避免地發(fā)生這樣那樣的誤會和矛盾，如果不及時處理，這種誤會和矛盾輕者影響工作，重者會激化干群矛盾，造成不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村和諧發(fā)展。監(jiān)委會在工作中一定要起到協(xié)調(diào)作用，要勇于直言，

17、敢于建議，善于溝通。及時把群眾的意見及關(guān)心的熱點問題反映給村上，再把村上的處理意見和意圖及時地傳達給群眾，同時做好解釋和宣傳工作，使群眾心里明白亮堂，對干部的誤會和怨氣就會減少，矛盾就會化解，干群關(guān)系將會更加融洽。鐵廠鎮(zhèn)鐵廠村選舉了熱心服務(wù)、認真負責、群眾威望高的退休村干部姜繼云擔任村監(jiān)會主任，上任后他沒有因為無報酬、年齡大而撂挑子，而是結(jié)合鐵廠村地處鎮(zhèn)政府周圍，社情民意復雜的實際，一方面抓好黨的各項政策的宣傳，另一方面廣泛征求群眾意見，深得群眾信任。自上任以來，成功化解了各種矛盾糾紛12起，融洽黨群干群關(guān)系。（四）助手作用村監(jiān)委會與村黨支部、村委會工作內(nèi)容不同，性質(zhì)不同，但目的是相同，都是為

18、了促進村域經(jīng)濟發(fā)展。為此村監(jiān)委會在工作中要當助手，莫當阻力。云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村監(jiān)委會主任陳永印上任后，廣泛宣傳黨的各項富民政策，積極配合村兩委會工作，帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。主動向有關(guān)部門爭取項目，與外地客商接洽。2010年，烤煙育苗基地和烘烤工廠落戶該村，多個花卉苗木經(jīng)營商在該村投資建基地。發(fā)展蔬菜大棚100多個，種植烤煙800畝，花卉苗木300畝，僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展一項當年可為該村人均增收1500元。村監(jiān)委會既是村務(wù)的監(jiān)督員，又是政策的宣傳員；既是矛盾的調(diào)解員，又是落實的督辦員；既是溝通的信息員，也是理事的議事員。在這“六員”中，監(jiān)督員是主要角色，是主頁，其他是輔助角色。抓好主要角色，就會連帶發(fā)揮

19、出輔助角色的作用。 （二）村民監(jiān)督委員會的權(quán)利、義務(wù)和職責盡管在去年的培訓過程中，我們已經(jīng)對村民監(jiān)督委員會的權(quán)利、義務(wù)和職責權(quán)限進行了輔導學習。但我們檢查發(fā)現(xiàn)部分村監(jiān)委會主任對村監(jiān)委會的權(quán)利、義務(wù)和職責說不清、道不明，一問三不知。今天有必要對村監(jiān)委會的權(quán)利、義務(wù)和職責再重申一遍。1、村民監(jiān)督委員會的權(quán)利知情權(quán)：有權(quán)列席村“兩委會”工作會議、村民代表會議等，有權(quán)了解掌握村務(wù)決策、執(zhí)行情況；調(diào)查權(quán)：根據(jù)工作需要，有權(quán)查閱、復制與監(jiān)督事項有關(guān)的文件資料,調(diào)查核實有關(guān)情況，有權(quán)要求村委會及時對監(jiān)督事項作出詳細說明和提供有關(guān)材料；否決權(quán)：對村級財務(wù)開支實行監(jiān)督，享有對不合理開支的否決權(quán)；糾正權(quán)：發(fā)現(xiàn)村“

20、兩委會”有違反法律、法規(guī)、政策及村民自治章程，損害村民根本利益的行為，有權(quán)提出批評并要求村“兩委會”予以糾正；提議權(quán)：向村“兩委會”提出糾正要求，村“兩委會”不予接受時，有權(quán)提議召開村民大會或村民代表會議，村委會應(yīng)及時召集，村務(wù)會如不組織召集時，經(jīng)上級政府同意后，在村黨組織的領(lǐng)導下召集村民代表會議就有關(guān)問題進行討論，并作出決定；履職權(quán)：有權(quán)獲得履行職責所必需的其他工作條件，村“兩委會”應(yīng)支持村民監(jiān)督委員會正確履行監(jiān)督職能；協(xié)查權(quán)：協(xié)助上級司法機關(guān)、紀律檢查機關(guān)等對本村有關(guān)案件的調(diào)查。2、村民監(jiān)督委員會的義務(wù)（1）認真學習黨的路線方針政策，學習法律法規(guī)和有關(guān)的監(jiān)督工作知識，提高依法監(jiān)督的能力和水

21、平；（2）在村黨組織的領(lǐng)導下，配合和支持村兩委會正確履行職責，協(xié)助做好村民的思想政治工作，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作；（3）正確履行監(jiān)督職能，定期或不定期向村民大會或村民代表會議報告村務(wù)監(jiān)督工作情況；（4）聯(lián)系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，并及時向村黨組織、村民委員會反映村民對村務(wù)管理的意見建議，保障村民對村級事務(wù)質(zhì)疑、建議、反映和舉報等監(jiān)督權(quán)；（5）模范遵守村規(guī)民約，發(fā)揮表率示范作用。3、職責權(quán)限為了確保村民監(jiān)督委員在實施監(jiān)督過程中，正確行使職權(quán)，做到參與不干預(yù)，監(jiān)督不拆臺，到位不越位，提高監(jiān)督的針對性，必須嚴格工作定位，明確職責權(quán)限。（1）職責對日常村務(wù)公開情況進行

22、監(jiān)督。包括：財務(wù)收支；農(nóng)民承擔的各項稅、費和勞務(wù)；宅基地分配；水電費收繳；計劃生育指標安排；征用土地補償費收支；土地、集體企業(yè)和財產(chǎn)的承包、租賃及收益；其他涉及村民利益、村民普遍關(guān)心和要求公開的事項。對村民委員會決策進行監(jiān)督。包括：村集體土地的轉(zhuǎn)讓和租賃；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；村級財務(wù)預(yù)算決算、集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村民委員會成員及有關(guān)人員報酬和誤工人員補貼；公益事業(yè)建設(shè)、公共基建項目的投資方案和資金使用；村民認為需要村民會議或村民代表會議決定的其他事項，是否及時召開村民會議投票表決等。 對村民會議或村民代表會議的決議執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對村民會議或村民代表會議的決議是否及時、正確執(zhí)

23、行等進行監(jiān)督。對村干部廉潔情況進行監(jiān)督。（1）權(quán)限：參加村民會議或村民代表會議，列席村委會會議。收集整理村民對村民委員會工作的意見或建議；召開村民監(jiān)督委員會會議，研究村務(wù)監(jiān)督工作。向村民委員會提交村民意見以及改進工作的建議；對符合實際的建議和意見，村民委員會應(yīng)予采納。對村民反映的問題，應(yīng)及時予以回復。對反映屬實的，應(yīng)在10日內(nèi)反饋所采取的措施。對村民委員會不按法定程序和民主議事規(guī)則，擅自作出決定的事項，應(yīng)予以制止，必要時可召集村民代表會議對相關(guān)問題進行質(zhì)詢，如村民委員會無正當理由拒不執(zhí)行的，可按程序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和紀委反映。經(jīng)村民會議或村民代表會議授權(quán)，可開展對村民委員會財務(wù)收支情況的年度審

24、計、村民委員會成員任期經(jīng)濟責任審計以及村民要求審計的其他事項的審計，并向村民會議或村民代表會議報告情況。依法可行使的其他監(jiān)督權(quán)力。上面我們一起學習了村民監(jiān)督委員會的作用、權(quán)利、義務(wù)及職責權(quán)限，如何使村民監(jiān)督委員會權(quán)利得以行使，義務(wù)得以履行，作用得以發(fā)揮，關(guān)鍵在于實施。這就是我要講的第三個方面問題。三、把握具體政策，明白“怎樣干”（一）村民監(jiān)督委員會監(jiān)督程序1、村民監(jiān)督委員會工作流程收集整理村民意見和建議召開監(jiān)委會決定建議事項向村委會提交意見和建議督促村委會限時辦結(jié)向村民反饋辦理結(jié)果對村委會決策做好解釋和宣傳（1）收集群眾意見建議：村監(jiān)委會成員通過走訪、召開村民會議、設(shè)立納諫箱等方式廣泛收集群眾

25、意見，對收集到的群眾意見逐一進行造冊登記（見后附表1），詳細登記收集意見、建議的時間、反映人姓名、家庭住址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息，為反映人回復辦理情況和村監(jiān)委會研究做好準備；（2）研究確定提交事項：對收集的意見和建議，組織召開監(jiān)委會委員會議進行討論，認真篩選，分析問題存在的原因，篩選出因村兩委會主觀因素導致和通過努力可以辦理的意見和建議，為向村兩委會提交做好準備。對不合理的意見和建議要向反映人做好耐心細致地解釋工作，以防矛盾激化。（3）向村委會提交意見和建議：對篩選出的，應(yīng)向村兩委會提交的意見和建議，在適當?shù)臅r候，召開村支部、村委會、村監(jiān)委會碰頭會，向村兩委會進行正式提交，并填寫意見和建議提交單

26、（見后附表2），詳細填寫提交日期、內(nèi)容、反映人姓名、辦理時限等相關(guān)信息，由村監(jiān)委會主任和辦理方（村支部或村委會）簽字，一式兩份，村監(jiān)委會和辦理方各執(zhí)一份，以備督查落實。 （4）督促限時辦理：對向村兩委會提交的意見和建議，按照難易程序列出辦理時間表、任務(wù)表，定期進行督查，掌握進度情況，對不落實或進度慢的要及時進行督查，力爭在規(guī)定時間辦理結(jié)束。（5）向村民反饋辦理結(jié)果：對辦理完結(jié)的意見和建議，要及時向反映人反饋辦理結(jié)果，并要在村兩委會辦公室的醒目位置進行公布，接受群眾監(jiān)督。對個別雖向村兩委會進行了提交，在辦理過程卻有困難的，要向群眾做好解釋工作。（6）做好村委會決策解釋和宣傳：村監(jiān)委會要貼近群眾，

27、與群眾關(guān)系密切的有利條件，做好對村委會決策解釋和宣傳，當好村兩委會與群眾的“連心橋”。2、村民議事程序村“兩委會”提出商議事項村民監(jiān)督委員會審議村民大會或村民代表大會表決公開表決結(jié)果監(jiān)督實施過程公開實施結(jié)果（1）村“兩委會”提出商議事項：村“兩委會”根據(jù)工作需要，向村民監(jiān)督委員會提出需要商議的事項。（2）村民監(jiān)督委員會審議：村監(jiān)委會對所提交的事項進行審核，看是否與各項政策規(guī)定相違背，是否具有可行性。（3）村民大會或村民代表大會表決：經(jīng)村監(jiān)委會審議過的事項，由村委會召集村民會議或村民代表會議進行表決。半數(shù)以上村民通過或2/3以上村民代表通過，視為表決通過。（4）公開表決結(jié)果：對村民會議或村民代表

28、會議表決的結(jié)果，要在第一時間，向村民進行公布，保障村民的知情權(quán)。（5）監(jiān)督實施過程：對經(jīng)過村民會議或村民代表會議表決的事項，村監(jiān)委會對其實施過程進行監(jiān)督，嚴防在實施過程中背離既定的途徑、方法，而將資金挪作他用，保證實施過程公開化和公正性。（6）公開實施結(jié)果：對實施的結(jié)果要及時向村民進行公布，接受群眾監(jiān)督。3、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”程序流程圖提出財務(wù)審核事項（報帳員）村民監(jiān)督委員會集體會審村民監(jiān)督委員會主任審簽村支部書記審簽村委會主任審簽鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審核糾正審核中發(fā)現(xiàn)的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳公開財務(wù)收支情況財務(wù)問題向來是群眾關(guān)心的焦點，監(jiān)督村級財務(wù)運行是村民監(jiān)督委員會的一項重要工作。其主要方法

29、就是要規(guī)范財務(wù)的運行程序：（1）提出財務(wù)審核事項：村報帳員對村委會的支出情況向村監(jiān)委會提出，請求審核。（2）村民監(jiān)督委員會集體會審：接到村報帳員提出的財務(wù)審核事項后，村民監(jiān)督委員會召開會議集體進行會審，看開支是否合理，是否超標。（3）三審會簽：對支出發(fā)票分別由村監(jiān)督委員會主任、村支部書記、村委會主任三人審簽。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心對照會計要求看票據(jù)是否合規(guī)，填寫是否規(guī)范，支出是否符合財經(jīng)紀律，附件是否齊全。（5）糾正審核中發(fā)現(xiàn)問題：對發(fā)現(xiàn)問題立即改正，達到報帳要求。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳：對合乎規(guī)范的票據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心報帳，支取現(xiàn)金。（7）公開財務(wù)收支情況：監(jiān)督

30、村委會定期對財務(wù)收支情況向村民進行公開，接受群眾監(jiān)督。（二）正確處理好三個方面關(guān)系1、正確處理監(jiān)督別人與監(jiān)督自己的關(guān)系。“打鐵先要自身硬”“正人先正己”，監(jiān)督別人，要求別人廉政，自己首先要廉潔，要硬氣，要行的端、走得正，別人才會信服，自己才有資格說別人。監(jiān)督別人，必須具備一定的監(jiān)督能力，這就需要我們不斷學習，通過各種形式的學習，特別是加強法律、法規(guī)和各項方針政策的學習，不斷完善自己，提高自己，來提升監(jiān)督工作的水準。村民監(jiān)督委員會在村黨組織的領(lǐng)導下，獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議或村民代表會議負責，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的指導。監(jiān)委會主任列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的村黨支部書記、村委會主任參加的會議，監(jiān)委會成員根據(jù)村

31、黨支部安排，列席村支部召開的會議，列席村委會會議。監(jiān)委會每年向村民會議或村民代表會議報告一次工作，并要接受群眾的信任度測評，凡測評信任票達不到一半以上的，其職責自行免除。2、正確處理敢于監(jiān)督與故意挑刺的關(guān)系。“有為才有位”，監(jiān)委會只有敢于監(jiān)督，只有通過有力的監(jiān)督，才能在村兩委會和群眾中贏得地位，贏得尊重，贏得民心。敢于監(jiān)督不是找茬滋事，監(jiān)委會在工作中應(yīng)以大局為重，以群眾利益為重，處事講原則，既有原則性，又有靈活性。敢于糾正村組干部工作中的偏差和失誤，這樣既能維護廣大群眾的利益，又能使村干部少走彎路，少犯錯誤。同時，切不可把監(jiān)督權(quán)力當成尚方寶劍，看誰不順眼，不順自己的心，就尋誰的事，攪得村兩委會

32、無法開展工作，導致群眾怨聲載道，這就違背了我們建立村民監(jiān)督委員會的初衷。3、正確處理村監(jiān)委會與其他組織的關(guān)系。建立村民監(jiān)督委員會是新形勢下加強村民自治的內(nèi)在要求，但要使村監(jiān)委會充分發(fā)揮作用，在具體工作要正確擺正自已位置，處理好各方面關(guān)系，做到監(jiān)督不干預(yù)，到位不越位。一是處理好與村黨支部的關(guān)系。村監(jiān)委會要接受村黨支部的領(lǐng)導，屬領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，同時村監(jiān)委會的權(quán)利來自于村民（代表）會議的授權(quán)，與村黨支部是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是處理好與村民委員會的關(guān)系。村監(jiān)委會與村委會都是村民自治組織，一個是監(jiān)督權(quán)力者，一個是行使權(quán)力者，是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。三是處理好與村民（代表）會議的關(guān)系。村監(jiān)委會是村民（

33、代表）會議選舉產(chǎn)生并對其負責，代表群眾對村“兩委會”工作進行監(jiān)督，對村民負責，為村民謀利益。履職情況除鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民監(jiān)督指導委員會考核外，還應(yīng)接受村民代表大會監(jiān)督。四是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。村監(jiān)委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導與協(xié)助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過培訓、宣傳、協(xié)助等方式引導村民監(jiān)督委員會在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)積極開展民主監(jiān)督工作；村監(jiān)委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要形式是通過宣傳、教育、動員、提供情況等來實現(xiàn)的。（三）應(yīng)注意的幾個方面問題1、瞄準工作的“落腳點”。村民監(jiān)督委員會是由村民會議或村民代表大會選舉產(chǎn)生的村民自治組織，其權(quán)利來源村民授權(quán)。為此在工作中，村監(jiān)委會一定要圍繞“監(jiān)督”這一本職開展工作，在思想上要明白自己的職權(quán)是什么、建立村監(jiān)委會的目的是什么，牢固繃緊“為人民服務(wù)”這根弦，確保自已在工作職責不偏離、工作過程不錯位、工作效果不打折。2、找準工作的“切入點”。村民監(jiān)督委員會是一個新生事物，有的村監(jiān)委會主任不知道怎樣工作，怎么介入工作。我認為應(yīng)從以下幾個方面介入工作。一是對決策的監(jiān)督。通過參加村兩委會會