1、關于基層黨組織和黨員作用發揮情況的調查與思考一個基層黨組織就是一個戰斗的堡壘，一名共產黨員就是一面前進的旗幟。基層黨組織是黨全部工作的戰斗力的基礎，擔負著聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要職責。黨員是黨的細胞，是黨組織聯系群眾的紐帶。黨員隊伍狀況直接決定著黨的威信、影響力、凝聚力和戰斗力。圍繞“農村基層組織和黨員發揮作用”這個課題，我們調研組通過深入XXX鎮進行了詳細的調研。總體來說，通過創先爭優活動的開展，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力有了明顯增強，廣大黨員的模范帶頭作用也得到了顯著發揮。但我們也清醒地認識到了一些不容忽視的問題，嚴重影響農村基層黨組

2、織和黨員“兩個作用”的發揮。一、主要問題及原因分析1、部分村級領導班子老化弱化，缺乏帶領群眾致富的能力。農村大部分有一定文化、頭腦比較靈活的青壯年勞動力外出打工，留在村里的基本上都是年齡偏大、文化偏低、外出打工缺乏門路的人，造成村干部選拔缺乏應有的后備人選，部分村甚至長期難以選到合適的人選，村級班子后繼無人問題比較突出。在XXX鎮156名村干部中，56歲以上的村干部90名，占總數的52%；初中以下文化程度110名，大專以上文化程度的僅有15名。2、部分村黨支部組織渙散，缺乏凝聚力。一些農村黨支部對黨員教育的內容機械、形式單一，支部活動除逢年過節召開座談會、慰問困難黨員外，平時對黨員的生產、生活

3、情況很少過問。部門村黨支部的民主決策程序沒有健全，重大決策沒有征求黨員的意見，更沒有召開黨員會議醞釀討論，黨員的民主權利得不到保障，黨員的榮譽感得不到增強，造成黨員對黨組織越來越疏遠，參加黨組織教育活動的積極性降低。這些都是造成黨員黨性觀念、宗旨意識淡薄的原因。3、村級集體經濟薄弱，缺乏為民辦事的實力。從調查情況看，村級集體經濟比較發達、村財政收較多的村黨組織作用發揮通常比較明顯，反之，則作用發揮較差。近年來，XXX鎮農村經濟得到了較快發展，但主要是農民收入的增長，農村集體經濟基本上沒有發展，農村集體經濟薄弱已經成為制約農村基層組織建設取得長足進步的“瓶頸”。一些村沒有公益田和集體項目，集體經

4、濟基本上空白，連村級組織自身的正常運轉都難以維持，更談不上有財力用于農村基礎設施維護、改造和建設，“無錢辦事”的問題越來越嚴重。全鎮28個行政村，村集體經濟空白的23個，占82%。村級組織的這種經濟狀況，不僅使村干部工作舉步維艱，也使農村群眾對基層黨組織的滿意程度和信任程度有所下降。4、農村干部待遇偏低，隊伍缺乏穩定性。據調查，全鎮農村干部中村黨支部書記月工資600元，村委主任月工資480元，其他“兩委”干部月工資360元。當一年的村黨支部收入只有7000元上下，而種10畝煙，年收入就可達2萬元左右，現任村干部工資與當前農民的收入差距較大。為了保證工作正常開展，有的村干部甚至拿自己家里的錢貼給

5、村里以應付日常的開支，村干部人心不穩的現象比較普遍。同時，農村干部普遍心存后顧之憂，工作激情差。目前，在一些村干部中流行這樣一句話：“我把青春獻給黨，到了老來無人養”。村干部不僅工作環境差、工作煩瑣、報酬偏低，且擔心退職后，無退職金、養老保險和醫療保險，生活難保障，易對工作產生厭倦、消極情緒。5、農村黨支部書記“主角”作用不明顯，缺乏黨建責任意識。俗話說“村看村、戶看戶、群眾看干部”，一個好的黨支部，一個強的黨支部書記能帶動一片、帶富一方。但是實際工作中，部分村黨支部書記存在著重經濟、輕黨建，認為黨建工作是軟任務，在短期內難出成績，一些村支部的主角作用發揮不明顯。沒有正確把握好發展經濟與黨建工

6、作的關系，在推進農村基層黨建工作方面，投入精力不夠、辦法不多、成效不明顯。正是基于這樣的認識，造成對黨建工作不夠重視，對黨員放松管理，使黨員思想上降低了對自己的要求標準，甚至參與違法亂紀活動，不能很好發揮黨員對農村發展的帶動作用。6、農村黨員隊伍老化，缺乏生機和活力。當前農村黨員中普遍存在“一高三低”現象：即年齡高、文化低、技能低、致富本領低。近年來新發展的黨員中，外出打工的逐年增多，再加上農村黨員得到的關心照顧和教育幫助少，一部分農民黨員榮譽感、責任感淡化，在很大程度上挫傷了相當一部分青年農民要求入黨的政治熱情，從而加劇了農民黨員隊伍結構不良的現象。從總數上看，全鎮1147名農民黨員，占農民

7、總人口的3.8%；從年齡上看，55歲以上的農民黨員仍占黨員總數的58%；從文化結構上看，初中以下文化程度的占64%。二、基本對策針對以上存在的問題和原因，必須正確定位好農村黨組織和黨員在加強農村基層組織建設、建設社會主義新農村中所要發揮的作用，采取得力措施，確保農村基層黨組織和農村黨員發揮積極作用。（1） 加強村級班子建設，解決戰斗力、凝聚力不強問題1、深入開展創先爭優活動，提高村級班子建設水平。鎮、村兩級分別制定年度創建目標，建立年度創建臺帳，明確創建責任人。縣委組織部對鎮村的創建活動進行不定期明查暗訪，并把督查情況與年終考核情況相結合，作為評定創建活動的主要依據之一。2、改進村級黨組織領導

8、方式和活動方式。找準農村黨建工作與農村改革發展的結合點，把黨組織活動與發展現代農業、建設新農村、福民強村等緊密結合起來，豐富黨組織活動內容。村級重大事務嚴格通過“四議兩公開一監督”工作法進行決策，同時進一步推進黨內民主建設，充分尊重黨員主體地位，推進黨務公開，保障黨員民主權利。實施黨內關愛工程，建立縣鎮兩級黨內關愛專項資金，不斷健全黨員激勵、關懷、幫扶機制。3、加大軟弱渙散黨組織整頓力度，強化黨組織戰斗堡壘作用。每年按一定比例看出一批后進農村黨組織，建立縣級干部聯村、鄉鎮干部包村、工作隊駐村、下派干部掛村的“四力合一”的轉后機制。建立經常抓、防反彈的工作機制，達到“整頓一批、鞏固一批、提高一批

9、”的目標。凡是治理整頓效果不明顯的，不得評先，包扶部門不得脫鉤。（二） 積極發展集體經濟，解決“無錢辦事”問題農村基層黨組織要有凝聚力、號召力、戰斗力，關鍵是集體經濟要有實力。從調查情況看，農村集體經濟越強的村，為民興辦的好事實事就越多，村級黨組織在群眾中的威望也就越高。因而，加強基層黨組織建設，必須強化對發展這一第一要務的認識，把發展村級集體作為一項重要任務來抓，夯實農村黨建和基層政權物質基礎。以市場為導向，結合實際，因地制宜，充分利用當地資源優勢，不斷開拓發展壯大集體經濟的新路子，把資源優勢變為經濟優勢。通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施促進集體經濟發展。此外，要進一步完善農村

10、集體資產管理制度，重點落實好村務公開、財務公開等制度，進一步建立健全集體資產管理制度、積累制度和財務制度，管好用好集體資產，逐步使村級集體經濟步入良性發展軌道。（三）建立健全農村干部激勵保障機制，充分調動農村干部工作積極性圍繞“在崗有待遇、退崗有保障、干好有出路”這一目標，建立健全村干部激勵保障機制。認真落實村干部補貼集中統一發放制度，根據各鄉鎮實際探索實行主要村干部“基礎職務補貼+績效補貼+獎勵”的具體辦法。鼓勵村組干部創先爭優、干事創業、發展集體經濟，對發展集體經濟成績突出的，給予一定的獎勵。同時，可以建立農村干部補貼正常增長機制，根據農民收入增長情況適度提高村干部補貼數額，確保主要村干部

11、年補貼總額不低于當地農民上年人均收入水平。積極探索為村干部辦理養老保險辦法，解決好村干部離崗后的生活保障問題，確保農村干部無后顧之憂。 （四）加強農村黨員隊伍建設，提高黨員隊伍素質 1、嚴把“入口關”。不折不扣地執行“公推、公議、公示”發展農村黨員模式，把發展重點放在35歲以下、高中文化以上，種養加銷致富能手、科技帶頭人和優秀外出務工人員方面，從源頭保證農村黨員隊伍的先進性，不斷優化黨員隊伍結構，更有利于發揮黨員的作用。2、建立完善黨員關愛機制。通過對老黨員的關心照顧，體現黨組織的關懷與溫暖，增強黨組織的凝聚力；通過對年輕黨員的教育培訓，幫助他們增長本領，提高致富能力，增強黨組織的向心力；通過

12、表彰優秀黨員，開展生動活潑的組織活動，強化黨員的榮譽感，增強黨組織的吸引力。采取“黨費補一點、財政拔一點、涉農部門幫一點、企業和個人捐一點”的辦法，設立“農村黨員創業基金”，為農村黨員發展生產提供貸款利息補助，推動農村經濟發展。3、不斷創新活動載體。要與時俱進，結合農村實際，舉辦形式多樣、喜聞樂見的活動，調動起黨員的積極性，激發農村黨員建設和諧小康新農村的熱情。可以利用現代通訊技術，建立手機短信群眾系統、農訊通和水產通系統，上級黨委可以及時將黨務信息、技術信息、農產品需求信息等發送到黨員和村干部手機上，使他們既能及時了解黨的方針政策，又能及時掌握市場信息，促進經濟發展，通過黨員帶動群眾增加收入。4、建立健全黨員管理制度。通過經常化、制度化、規范化的支部活動，保證