1、吉安市國家稅務局規范行政執法行為示范文本吉安市國家稅務局二九年三月第一章 總則一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，樹立“以人為本，執法為民”的執法理念，進一步規范稅收執法、提高稅收執法效能，促使全市各級國稅機關和稅務人員依法行政、公正執法、規范執法，確保法律、法規、規章的正確實施，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，構建和諧社會。二、工作目標通過開展規范稅收執法行為工作，進一步更新執法理念，界定執法主體，梳理執法依據，科學配置執法職權，嚴格稅收執法程序，落實執法責任，有效解決執法不公、執法不嚴、不作為、亂作為等問題，不斷提升稅收執法水平，為全市經濟

2、社會又好又快發展營造良好的稅收法治環境。三、工作任務（一）健全行政執法主體資格制度1、依法確認和公布稅收執法主體。全市各級國稅機關對于符合法定主體資格條件的稅收執法主體，報市局審查備案后于4月1日前統一向社會公布。2、規范委托執法。全市各級國稅機關要對委托執法予以清理，并報市局備案。對違法的委托執法，要收回委托的職權。3、規范行政執法證件管理。凡在本市行政區域內從事國稅行政執法活動的稅務人員，必須通過定期舉行的全國統一的稅務人員執法資格考試后，經省國稅局確認頒發稅務人員執法資格證方可執法。（二）梳理公布執法依據全市各級國稅機關要列出本部門執行的執法依據以及執行的法律、法規、規章中的行政許可、行

3、政處罰、行政征收、行政確認、行政強制、行政裁決、其他具體行政行為等執法事項，于4月30日前報市局審核備案后予以公布。（三）分解執法職權，明確執法責任全市各級國稅機關要按照執法依據的梳理結果，結合本部門內設執法機構和執法崗位的配置，將法律、法規、規章賦予本部門的職權分解到具體執法機構和執法崗位，并明確具體的執法標準、程序和目標。職權分解要科學、合理、明確，不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到流程清楚、要求具體、期限明確。在分解執法職權的基礎上，根據執法機構和稅務執法人員違反法定義務的不同情形依法確定其應當承擔責任的種類和內容，確定不同執法部門及機構、崗位執法人員的具體執法責任。

4、各單位必須在6月底前完成該項工作，將職權分解和執法責任予以公布并于6月底前按要求報市局備案。（四）規范行政執法程序1、堅持立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外，稅務機關辦理稅務案件必須登記立案。受理稅務行政許可、行政確認、行政裁決的，相關國稅機關還應當向當事人出具加蓋有關業務專用章或按有關規定加蓋本機關印章并注明日期的書面受理憑證。2、依法調查取證。國稅機關在調查取證過程中，不僅要調取當事人的陳述，還要調取其他能夠證明案件事實的相關證據，做到證據確實充分。僅有當事人陳述而無其他證據能夠證明的，不能定案。實行證據先行登記保存的，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存

5、的證據及時做出處理決定。3、充分保障當事人的權利。國稅機關作出行政決定前，應當告知當事人依法享有的陳述權和申辯權。告知應采用書面形式，并由當事人或者見證人簽名或者蓋章。當事人提出陳述和申辯事實及理由的，國稅機關應當予以調查核實；當事人放棄陳述、申辯權的，國稅執法人員應當由當事人簽字認可，并將此情況在案卷中載明。暫扣或扣押當事人財物的，必須出具書面的暫扣或扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征。作出行政決定后，應當告知當事人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。4、完善送達程序。國稅機關作出具體行政行為應當依法送達行政執法文書，送達文書應由受送達人簽字或蓋章；非受送達人

6、簽收的，應當提供受送達人的書面委托。受送達人拒不簽字或蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法途徑予以送達，必要時應申請公證機構予以公證。5、公開執法結果。各級國稅機關辦理的行政許可、行政處罰的結果，要選擇網絡、報紙、公開欄等方式進行公開，以接受群眾監督，確保執法公正有效。（五）規范稅務執法檢查規范稅務執法檢查，對于推進依法行政，優化經濟社會發展環境具有重要意義。各級國稅機關依據法律、法規和規章對企業進行的常規性檢查，應當制定年度計劃，于上年度12月20日前報上級國稅局備案。同一部門原則上一年內不得對同一企業同一項目進行重復檢查。不同部門就相近事項進行的檢查，應當在制定計劃的時候，由各單位視

7、情況進行合并或聯合實施。（六）規范行政收費行為嚴格執行“收支兩條線”規定，制止各種形式的亂收費，堅決糾正下達收費指標的錯誤做法。（七）積極推進綜合執法工作國稅機關各執法部門要積極主動推進本部門的綜合執法工作。切實解決多頭執法、重復執法、執法效率不高等問題。（八）規范行政執法文書，建立行政執法案卷評查制度稅收執法文書要以法律、法規和規章作為執法依據，或根據法律、法規和規章授權制定及其它符合相關法律、法規和規章的上級機關制定的規范性文件作為依據。要減少填發式文書的使用，推行由上級國稅機關統一制作的格式文本。稅務行政處罰文書要格式規范、內容嚴謹、寓于說理性，并在文中對當事人提出的主要申辯事由以及自由

8、裁量權作出答復和說明。行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等國稅行政執法活動應當建立案卷，實行卷宗評查制度。國稅機關對處理完畢的案件，應當將相對人的基本情況、有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。市局將按照有關執法卷宗評查標準，定期對各單位的行政執法案卷進行評查。評查中發現的問題，被評查單位應當采取措施予以整改。第二章 行政許可崗位職權、規程和責任一、行政許可崗位工作規范和程序（一）工作規范1、各級國稅機關應當將法律、法規、規章規定的有關稅務行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。同時，要

9、公示許可實施機關和經辦機構以及經辦人姓名、聯系方式、監督電話等內容。2、各級國稅機關不得擅自增設或減少許可條件。3、在法定或承諾期限內辦結許可事項。4、不得刁難許可申請人，不得濫用許可權。5、誠實守信，高效便民。6、認真貫徹執行上級國稅機關相關許可規定。（二）外部行政許可程序1、申請受理程序A、收受許可申請人提交的申請材料，核對申請材料。B、發現材料不齊全或不符合法定形式的，當場或五日內一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內容。C、送達許可申請受理書面憑證。送達不予受理書面憑證，并說明理由。2、告知申辯程序D、對許可事項涉及到第三人重大利益的，書面告知申請人、利害關系人陳述和申辯權利。告知要

10、求聽證權利。E、按法定程序組織聽證會3、行政許可延期決定告知F、重大許可事項經批準延期辦理的，書面告知申請人延長期限辦理及延期理由。4、行政許可決定送達程序G、送達行政許可決定（證件或文件），申請人簽收?；蛩瓦_不準予行政許可決定，告知理由和訴訟權利，申請人簽收。（三）行政許可聽證程序A、國稅機關于舉行聽證的7日前告知申請人、利害關系人舉行聽證的時間、地點B、聽證主持人介紹聽證參加人和聽證事項，核對參加人身份C、聽證員宣讀聽證會紀律D、審查人員陳述審查意見及所依據的事實、理由和法律規定、出示證據E、申請人、利害人關系人陳述主張及相關事實、理由和依據，出示證據F、申辯、質證G、審查人員、申請人、利

11、害關系人最后陳述H、制作聽證會筆錄，聽證會結束I、根據聽證筆錄作出行政許可或者不予許可決定（四）內部工作流程A、 經辦人員依照法定條件，審查許可項目申請材料，簽署初審意見。B、 需要征求相關科（股）室意見的，征求意見。C、 許可崗位科（股）室負責人簽署審核意見。D1、重大許可項目決定，提交領導班子集體研究決定D2、需要延期審理時限的，依法報請有關領導報批E、 制作行政許可決定F、 主要領導批準許可決定書，許可決定（證件或文件）加蓋公章G、整理行政許可項目卷宗，及時歸檔H、按時進行行政許可項目的統計與分析（五）具體行政行可項目工作流程稅務行政許可流程圖項目類型：行政許可 項目編號：國稅行政許可1

12、號法定時限：20日 承諾期限： 20日辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳開始節點許可申請申請材料不全的，當場或五日內一次告知補正,不符合要求的，說明原因,返回受理申請過程。視情況當場分別作出不受理、不予受理、要求補正材料的處理。受理，確認是否資料齊全，并出具文書 N Y審查 決定許可或不予許可制作準予稅務行政許可或不予行政許可決定書 送達執行 資料歸檔 結束節點 納稅人專用發票購領工作流程項目類型：行政許可（一般納稅人） 項目編號：國稅行政許可1-1號法定時限：20日 辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳受理申請審核是否符合補正資料NY是否同意審批補正NY發票發售資料歸檔1、稅務登記證副本 2、發票

13、購領簿納稅人發票購領資格注銷工作流程項目類型：非行政許可審批 項目編號：國稅行政許可1-2號法定時限：20日 辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳受理申請審核是否符合補正資料是否同意審批補正資格注銷資料歸檔1、納稅人核銷發票審批表 2、發票繳銷登記表1. 發票繳銷登記表納稅人發票繳銷管理工作流程項目類型：非行政許可審批 項目編號：國稅行政許可1-3號法定時限：20日 辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳受理申請審核是否符合補正資料是否同意審批補正資格注銷資料歸檔1、 注銷稅務登記申請審批表2、 發票購領簿3、 發票繳銷登記表1. 發票購領簿 2. 發票繳銷登記表1. 發票購領簿 2. 發票繳銷登記表納

14、稅人發票核銷管理工作流程項目類型：非行政許可 項目編號：國稅行政許可1-4號法定時限：20日 辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳受理申請補正資料注銷稅務登記通知書 發票掛失聲明申請審批表非正常戶認定書 發票購領簿納稅人核銷發票審批表 核銷發票審批表初 審N是否符合調 查是否處罰審 核補正資料完整N是否符合補正審 批N是否同意發票核銷資料歸檔納稅人印制本單位名稱銜頭發票管理工作流程項目類型：行政許可 項目編號：國稅行政許可1-5號法定時限：20日 辦理地點：全市國稅機關辦稅服務廳受理申請初 審是否符合補正資料NY是否符合審 核補正稅務行政許可材料告知書稅務行政許可不予受理通知書NY是否符合NY審批

15、驗 收發票印制資料歸檔發票入庫發票發售1、 稅務行政許可申請2、 印制本單位名稱銜頭發票申請表3、 稅務登記證是否合格二、行政許可崗位責任行政許可崗位執法人員在實施稅務行政許可時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律、法規和規章另有規定的從其規定。1、對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；2、不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；3、在受理、審查、決定行政許可過程中，故意未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；4、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；5、未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；6、依法應當舉行聽

16、證而不舉行聽證的；7、辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；8、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；9、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；10、截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。各級國稅機關應根據法律的規定，視稅務人員的過錯程度，進行相應的責任追究。三、法律、法規和規章授予的稅務行政許可項目詳見吉安市國家稅務局行政執法職權匯編。第三章 稅務檢查崗位職權、規程和責任一、稅務檢查崗位工作規范和程序（一）工作規范1、在法定權限范圍內行使稅務檢查權，檢查程序合法，現場

17、實施檢查的稅務人員不少于2人，且不得濫用檢查權。2、實施稅務檢查，必須出示稅務檢查通知書和稅務檢查證。3、稅務檢查人員不得隱瞞事實，虛構記錄。4、稅務檢查人員在執法檢查中不得收取費用，不得接受被檢查人的宴請。5、檢查結果需要稅務行政處罰的，應當按法定程序執行。（二）外部檢查程序A、檢查人員出示稅務檢查證和稅務檢查通知書B、說明理由，要求提供必要的資料、憑證等C、提取證據D、制作檢查記錄E、檢查人和被檢查人在檢查記錄上簽字F1、送達整改通知書，收受人簽收F2、按處罰程序送達聽證或處罰告知書；送達處理（罰）決定書，收受人簽收。A、檢查人員制訂檢查計劃，確定檢查人員。B、匯總檢查情況，擬寫檢查情況匯

18、報，提出處理建議。D1、制作整改意見書D2、構成處罰條件的，按處罰崗位的內部程序執行E、領導批準并簽字，加蓋公章。F、整理檢查記錄案卷，及時歸檔。（三）內部工作流程二、稅務檢查崗位責任稅務檢查崗位執法人員在實施稅務檢查時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律法規和規章另有規定的從其規定。1、不依法履行稅務檢查職責，或者發現違法行為不予查處的；2、在稅務檢查工作中，未出示稅務檢查通知書和稅務檢查證；3、在稅務檢查工作中，濫用職權，妨礙被檢查人正常生產經營活動的；4、接到對有關違法行為的舉報、控告和投訴后，不及時處理的；5、在稅務檢查工作中，索取或者收受被檢查人的財物，或者謀取其他

19、利益的；6、違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給他人或者其他組織造成損失的。各級國稅機關應根據法律的規定，視稅務檢查人員的過錯程度，進行相應的責任追究。三、法律、法規和規章授予的稅務檢查項目詳見吉安市國家稅務局行政執法職權匯編。第四章 行政處罰崗位職權、規程和責任一、行政處罰崗位工作規范和程序（一）工作規范1、查處違法案件必須做到主體合法、程序合法到位、違法事實證據確鑿、適用法律正確。2、調查取證人員不少于2人，詢問筆錄、勘驗筆錄記錄規范，調查人員和被調查當事人均在每頁上簽字。3、行政處罰決定書應當載明違法事實、法律依據和救濟權利，救濟途徑和期限等內容。行政處罰決定書必

20、須加蓋行政機關公章。4、稅務執法人員不得捏造事實，不得濫用行政處罰、行政強制權。5、稅務執法人員與當事人有直接利害關系的，應當申請回避。（二）外部行政程序1、一般程序（普通程序）A、執法人員向被檢查人出示行政執法證件B、制作現場勘驗筆錄、詢問筆錄、收集相關證據C1、送達行政處罰告知書，簽收。告知擬處罰的事實、依據及申辯權D、依法定程序組織聽證會E、送達行政處罰決定書，當事人簽字C2、符合法定聽證條件的，送達聽證告知書，簽收。告知擬處罰的事實依據及要求聽證權利2、聽證程序A、當事人要求聽證的，7日前通知當事人聽證的時間、地點B、書記員核對聽證參加人，宣讀聽證紀律C、聽證主持人宣布聽證會開始，介紹

21、聽證會組成人員，詢問當事人是否申請回避D、調查人員提出當事人違法事實、證據和處罰建議E、當事人進行陳述、申辯和質證F、當事人、調查人員進行辯論G、當事人、調查人員最后陳述I1、違法事實清楚、證據確鑿的作出處罰決定I2、沒有違法事實、證據不足或者有其他不予處罰情形的，不予處罰H、制作聽證會筆錄、當事人簽名或者蓋章3、簡易程序A、表明身份B、告知事實、理由及依據，并告知享有的權利C1、無異議C2、聽取陳述申辯D、復核E1、理由不成立E2、理由成立F1、決定F2、不予處罰G、送達（三）內部工作流程1、一般程序A、國稅機關相關業務科室立案，分管領導簽字。B、確定本案調查取證人員，收集證據，提出建議。C

22、、相關業務科室負責人簽署審核意見D、將案件移送本機關法制部門進行案件審核。E、法制機構負責人提出審核意見F、起草稅務行政處罰告知書或稅務聽證告知書G、起草行政處罰決定書H、機關負責人批準簽發行政處罰、強制決定，加蓋公章I、法制機構整理行政處罰案卷，歸檔J、對外公布行政處罰決定K、按時將重大行政處罰案件報上級部門備案。 2、簡易程序A、領取編有號碼的空白行政決定書B、填寫預先格式的決定書C、備案二、行政處罰崗位責任稅務行政處罰崗位執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律法規和規章另有規定的從其規定：1、沒有法定依據，實施行政處罰或采取強制措施的；2、擅自改變行政

23、處罰種類、幅度的；3、違反法定行政處罰程序的；4、對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據或者使用非法定部門制發的罰款、沒收財物單據的；5、違反行政處罰法第四十六條規定自行收繳罰款的；6、國稅機關將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的；7、國稅執法人員利用職務之便，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為已有的；8、國稅機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的；9、國稅機關違法實行檢查措施或者執行措施，給公民人身或者財產造成損害、給他人或者其他組織造成損失的；10、國稅機關為牟取本單位私利，對應當依法移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；11、國稅執法人員玩忽

24、職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰、致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。各級國稅機關應根據法律的規定，視稅務人員的過錯程度，進行相應的責任追究。三、法律、法規和規章設定的行政處罰職權詳見吉安市國家稅務局行政執法職權匯編）。第五章 行政強制崗位職權、規程和責任一、行政強制崗位工作規范和程序（一）行政強制程序1、日常執法巡查或者專項執法檢查、群眾舉報、領導交辦。2、調查取證：二名以上國稅行政執法人員向當事人出示執法證，開展調查、檢查，制作現場筆錄、詢問筆錄、勘驗筆錄等，取得相關證據。3、提出處理意見：承辦人根據初步認定的事實，結合相關法律依據提出是否

25、立案的建議。4、科室負責人對承辦人的建議進行審核，并報主管領導決定是否立案。5、對不予立案的，不采取強制措施；對予以立案的采取相應的行政強制措施。6、開具行政強制措施憑證，當場交付當事人，并告知相關法律救濟途徑。7、按照行政處罰程序作出行政處罰決定。8、送達行政處罰決定：當事人接受并執行行政處罰決定的，解除強制措施；當事人不接受且不執行行政處罰決定，申請法院強制執行或自行強制執行。例如：將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款的流程圖采取行政強制措施制作現場筆錄或其他方式調查取證出示稅務人員執法證件，告知違法事實、擬采取的強制措施種類及法律依據，同時賦予被執行人陳述、申辯的權利告知制

26、作行政強制措施憑證進行復查并制作整改情況復查意見書審批：填寫強制措施審批表（三）內部工作流程參見行政處罰內部工作流程二、行政強制崗位責任稅務行政強制崗位執法人員在執法過程中，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律法規和規章另有規定的從其規定：1、沒有法定依據，采取強制措施的；2、擅自改變強制措施對象、幅度的；3、違反法定強制措施程序的；4、國稅執法人員利用職務之便，索取或者收受他人財物、收繳罰款據為已有的；5、國稅機關使用或者損毀扣押的財物，對當事人造成損失的；6、國稅機關違法實行強制措施，給公民人身或者財產造成損害、給他人或者其他組織造成損失的。各級國稅機關應根據法律的規定，視

27、稅務人員的過錯程度，進行相應的責任追究。三、法律、法規和規章授予的行政強制項目詳見吉安市國家稅務局行政執法職權匯編。第六章 行政備案崗位職權、規程和責任一、行政備案崗位工作規范和程序 (一)工作規范1、備案項目的依據、條件、程序、辦理時限和辦理備案時需要提交的材料目錄及備案工作人員姓名必須在辦公場所公開。2、執法人員不得刁難備案申請人，不得擅自增設或減少備案條件。3、執法人員必須在法定期限內辦結備案手續。 (二)外部行政程序B、發現材料不齊全或不符合法定形式的，當場或五日內一次性書面告知申請人需要補正材料的全部內容。C、送達同意行政備案證明、證件或文件、申請人簽收?；蛩瓦_不準予備案文件，告知理

28、由和訴訟權利，申請人簽收。A、經辦人員依照法定條件，審查備案項目申請材料，簽署初審意見。B、備案崗位（處、科）負責人簽署審核意見。C、制作同意備案文件或證件或證明D、主要領導批準，加蓋公章E、整理備案項目卷宗，及時歸檔A、收受備案申請人提交的申請材料，核對申請材料。（三）內部工作流程二、行政備案崗位責任行政備案崗位執法人員在實施行政備案時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯責任，法律法規規章另有規定的從其規定。 1、對符合法定條件的行政備案申請不予受理的；2、依法應當公示的材料不在辦公場所公示的；3、徇私舞弊，不按法定程序擅自頒發或出具行政備案證明的；4、對不符合法定條件的申請人準予備

29、案或者超越法定職權作出準予備案決定的；5、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，故意不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；6、未依法說明不受理行政備案申請或者不予備案的理由的；7、在受理行政備案過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；8、在受理行政備案過程中故意刁難，對符合法定條件的申請人不予行政備案或者不在法定期限內作出行政備案決定的。各級國稅機關應根據法律的規定，視稅務人員的過錯程度，進行相應的責任追究。第七章 行政復議崗位職權、規程和責任一、行政復議崗位工作規范和程序 (一)工作規范1、行政復議案件的辦理程序、辦理時限必須在辦公場所公布。2、必須在法定職權范圍內行使行政復議

30、職權，復議決定過程符合法律的實體規定和程序規定。3、必須公正地對待復議雙方當事人，不能有所偏袒。4、行政復議案件的受理、調查、審理、決定等程序必須向當事人公開，不得“暗箱操作”。（二）外部行政程序A、收受行政復議申請B1、對不符合法律規定的復議申請，書面告知申請人不予受理。B2、不屬于本機關受理的，告知申請人向有關復議機關申請。C、受理復議案件后，告知被申請人，第三人提交答辯意見。D、送達行政復議決定書，收受人簽收。（三）內部工作流程A、承辦人向有關部門和人員調查取證，查閱資料B、審理行政復議被申請人具體行政行為是否合法C、起草行政復議決定、對被申請人提出整改建議D、行政復議崗位處負責人審核簽

31、字E、法定代表人批準簽字，加蓋公章F、整理復議案卷，及時歸檔。二、行政復議崗位責任行政復議崗位執法人員在實施行政復議時，有下列情形之一的，應予以追究相應的行政過錯法律責任，法律法規規章另有規定的從其規定。1、無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的；2、在法定期限內不作出行政復議決定的；3、在行政復議過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；4、徇私舞弊，或者其他瀆職、失職行為的。各級國稅機關應根據法律的規定，視稅務人員的過錯程度，進行相應的責任追究。三、法律法規設定的行政復議職權如：1、行政復議決定中華人民共和國行政復議法第二十八條行政復議機關負責法制工

32、作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：(一)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；(二)被申請人不履行法定職責的，責令其在一定期限內履行；(三)具體行政行為有下列情形之的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：1主要事實不清、證據不足的；2適用依據錯誤的；3違反法定程序的；4超越或者濫用職權的；5具體行政行為明顯不當的。 (四)被申請人不按照本法第二十三條的規定提

33、出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。行政復議項目應逐一列出每個項目名稱，法律依據要將法律、法規、規章名稱、條文和具體內容寫清楚。法律法規規定同級政府和上級行政主管機關有行政復議職權的，應對照法律法規進行梳理。四、行政復議案件質量標準 (一)程序方面1、行政復議申請人適格，與被申請人作出的具體行政行為有利害關系。2、被申請人和第三人明確。行政復議申請所列被申請人錯誤的，應當告知申請

34、人變更被申請人；申請人不同意變更的，對該行政復議申請不予受理。3、行政復議當事人委托他人代為參加行政復議的，委托代理人應符合資格，委托手續齊全，委托權限應明確、具體。4、受理的案件應屆本級行政復議機關管轄，如屬其它行政復議機關管轄的，應告之申請人。5、申請人提供的材料齊全。書面申請的，應提交行政復議申請書；口頭申請的，應有口頭記錄并有申請人的簽名或按手?。灰云渌绞缴暾埖?，應符合相應的要求。6、申請人應在規定的期限內提出申請；超出申請期限的，申請人應提供相關證明或作出說明。7、收到申請人、被申請人和第三人提交的材料應有簽收記錄。8、收到行政復議申請后，應在5日內進行審查，符合立案條件的，應予立

35、案，同時辦理立案審批手續，并向申請人送達受理通知書；不符合立案條件的，決定不予受理，同時辦理不予立案審批手續，并向申請人送達不予受理決定書。9、案件受理后應在7日內，向被申請人送達行政復議申請書副本或申請筆錄復印件和提出答復通知書。如涉及第三人，應通知第三人參加。10、被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料；在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。11、復議人員應當取得行政復議人員資格。12、案件需要調查的，調查人員不少于2人，調查時應當制作調查筆錄，并由被調查人員及其它

36、相關人員簽名確認。13、案件需要質證的，負責質證的行政復議人員不少于2人；質證時應當制作質證筆錄，并由參加質證的相關人員簽名。14、重大、復雜的案件應集體討論，并制作討論記錄，參加討論的人員意見均應記錄在案，并由參加討論的人員簽名。15、重大、復雜的案件，應有審理報告。16、擬作出的行政復議決定應辦理呈批手續，報行政復議機關負責人批準。17、送達法律文書應由當事人在送達回證上簽名，送達回證上應載明送達的法律文書名稱、文號和件數，送達的時間，送達的地點等基本事項。18、送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達和公告送達，應根據案件需要確定不同的送達方式。19、行政復議決定應在收到申請后60天內作

37、出，確需延期辦理的，須經行政復議機關的負責人批準。(二)實體方面20、定性準確，對行政復議案件涉及的法律關系認定清楚。21、歸納申請人的申請事項全面、準確；歸納被申請人和第三人答辯的理由全面、準確。22、對當事人爭議的焦點歸納全面、準確。23、查明的基本事實應清楚，有相應的證據予以證明，且證據充分。24、能正確引用法律依據及具體的條、款、項、目，沒有漏引、多引。25、行政復議機關應當根據不同的案件情況相應作出維持、撤銷、變更、確認違法、責令履行等決定種類；行政復議機關作出的決定應正確。 (三)法律文書制作和卷宗裝訂方面26、分析、闡述觀點層次分明，法律邏輯性強。27、法律文書中沒有遺漏行政復議

38、當事人和復議請求。28、法律文書中應交待訴權，告之當事人的權利。29、法律文書按照江西省國家行政機關公文處理辦法規定的要求制作。30、行政復議案件裝卷按照江西省行政復議案件文書立卷歸檔規則裝卷要求和順序裝訂入卷。第八章 市局行政職權分解一、行政首長職權黨組書記、局長李德平：主持全面工作。二、行政首長副職職權1、黨組副書記、副局長（正處級）韓武：分管人事科、流轉稅科、法規科。2、黨組成員、副局長肖望海：分管征管科（含市辦證中心國稅窗口）、信息中心、系統財務。3、黨組成員、副局長曾長根：分管計統科、所得稅管理科、國際稅務進出口稅收管理科。4、黨組成員、紀檢組長姜紅：分管監察室、黨辦（含婦委會、團委

39、）、教育科。5、黨組成員、總經濟師林放：分管稽查局、票證中心、工會。6、黨組成員、總會計師宋敬輝：分管辦公室（含稅務學會）、機關服務中心、機關財務。同時，市局領導分工實行AB角制，以上分工均為A角。B角分工情況如下：韓武副局長與姜紅紀檢組長、肖望海副局長與曾長根副局長、林放總經濟師與宋敬輝總會計師分別互為B角。三、各（科）室職權     辦公室職權:(一)制定局機關和系統年度工作計劃及長遠發展規劃；(二)處理局機關日常政務，起草和審核有關文件和報告；(三)負責會議組織、秘書事務、督促檢查、文電處理、文書檔案、信訪、保密、保衛、調研、政務信息和外事工作；負

40、責稅收宣傳工作；(四)制定辦公規章制度；指導辦公自動化工作；(五)組織辦理市人大代表、政協委員的建議提案;(六)負責稅務學會工作;(七)負責市局領導交辦的其他事項。政策法規科職權:市局主管綜合性稅收政策和稅收法制工作的職能部門。（一）組織制定或會簽稅收規范性文件。定期組織對稅收規章、規范性文件進行清理、鑒定，負責稅收法律、法規、規章及規范性文件的匯編工作；（二）組織制定、實施稅收法制規章制度，監督檢查稅收法律、法規、規章的執行情況，定期組織稅收執法檢查；（三）組織對重大稅務案件的復審，以及重大稅務案件的行政科罰聽證，提出審理意見；（四）組織制定和實施稅收執法責任制度，定期進行評議考核；（五）負

41、責稅務行政復議、應訴和賠償工作，協調有關法律事宜；     （六）組織進行稅收政策和稅收法制調查研究，提出建議意見；     （七）負責稅制運行和稅收政策執行情況的監控，定期反饋和報告；     （八）負責再就業稅收優惠政策落實情況的監督、反饋工作；     （九）指導全市國稅系統的政策法規工作，負責政策法規工作人員的業務培訓；     （十）負責全市國稅系統稅法宣傳工作；   

42、;  （十一）協助組織稅收執法資格認證工作；     （十二）完成上級和領導交辦的其他事項。流轉稅科職權:負責增值稅、消費稅、車輛購置稅等稅種相關的稅政業務及相關的征收管理；對有關稅種的具體問題進行解釋和處理；貫徹執行流轉稅法規、規章，并對執行情況進行監督檢查；擬定有關流轉稅征收管理的具體實施辦法；管理增值稅專用發票；負責金稅工作中的增值稅防偽稅控、認證、交叉稽核系統的管理工作；負責增值稅、消費稅日?；藱z查；負責增值稅一般納稅人的認定和納稅申報管理工作。 所得稅管理科職權:市局主管企業所得稅、儲蓄存款利息個人所得稅政策業務

43、和征收管理的職能部門。     （一）負責貫徹執行企業所得稅、儲蓄存款利息個人所得稅法規、規章并對執行情況進行監督檢查。      （二）負責企業所得稅、儲蓄存款利息個人所得稅有關法規、規章規定的涉稅事項審核、審批工作；     （三）負責制訂有關企業所得稅、儲蓄存款利息個人所得稅具體征管辦法和制度，并組織實施。     （四）負責部署和總結上報企業所得稅匯算清繳工作，指導納稅評估工作，組織稅收日常檢查和部署專項檢查工作。 &

44、#160;   （五）負責全省重點稅源和利息稅的監控，做好稅收分析及預測工作。     （六）完成上級和市局領導交辦的其他事項。 征收管理科職權:（一）綜合崗1、負責文電的收發、轉辦、督辦、協調工作；2、負責綜合性征管報表、材料、資料的編報、收集、整理、歸檔；3、負責貫徹落實延期繳納稅款、延期申報、欠稅管理等制度；4、負責稅務代理監管工作，組織有關稅務代理的調研工作；5、負責與外部信息交流及情況交換工作；6、組織實施稅務登記證、稅務檢查證的計劃編制、保管、換發和年檢。7、負責每周工作安排、大事記及季度、半年、年度工

45、作總結等。（二）納稅服務管理崗1、負責制定、落實和指導全市納稅服務的管理工作；2、負責多元化申報納稅方式的宣傳輔導工作；3、負責“12366”納稅服務熱線的宣傳輔導工作；4、負責稅收“一窗式”管理服務；5、負責受理各類輔導咨詢，宣傳送達及征詢納稅人對稅收征管工作的意見；6、負責制定、落實納稅信用等級制度及納稅信用等級有關材料、報表的編報；7、負責全市稅收信用體系建設的制定、指導、督查及B級信用等級評定工作。（三）征管制度管理崗1、負責征管改革方案的調研、擬定，并組織實施；2、負責貫徹和落實稅務登記管理、外出經營活動稅收管理的有關制度、辦法；3、負責制定和落實稅源管理的綜合性制度和辦法、重點稅源

46、駐企管理制度、稅收管理員制度及相關規定；4、負責組織、協調征管范圍的劃分、調整，落實個體工商戶建帳建制工作，指導、監督未達起征點個體工商戶管理工作；5、負責指導、落實納稅定額管理，定期分析個體稅負狀況，提出專項稅負調整建議和方案；6、負責制定和落實個體稅收征管、商品交易市場稅收征管有關制度和辦法，定期進行檢查、匯總，定期組織清理漏征漏管戶；7、負責與市個私經濟領導小組等部門的工作聯系、協調。（四）納稅評估管理崗1、負責貫徹落實納稅評估管理制度，并按要求制定相關配套制度辦法； 2、負責納稅評估工作的對上聯系、對下指導以及與相關科室之間的銜接協調工作； 3、負責納稅評估系統等征管應用軟件的上線推廣

47、及升級應用工作；4、負責納稅評估工作監管、考核及檢查工作；5、負責從業務角度收集、整理完善系統功能方面的業務需求；6、負責納稅評估優秀案例及有關材料報表的編報。（五）、征管軟件應用崗1、負責綜合征管軟件、“雙定戶”納稅定額測算系統、多元化申報系統、以電控稅系統等征管應用軟件（除納稅評估系統以外）的上線推廣及升級應用工作； 2、負責監控征管應用軟件的運用情況，反饋、解決相關軟件推廣應用過程中出現的問題；3、按照運行管理辦法的規定對征管應用軟件涉及本科室相關模塊進行維護管理；4、負責征管數據質量監控考核；5、負責相關征管應用軟件的業務需求和征管數據的收集、處理、分析、應用和反饋。計劃統計科職權&#

48、160; 負責全市納稅人申報納稅信息的集中處理及會統核算，負責全系統稅收計劃的編制、分配，組織并檢查稅款入庫工作；負責稅收會計、統計分析、票證管理；負責稅源調查和測算，進行稅收能力估算和稅收宏觀分析。  一、負責貫徹落實稅收計劃、會計、統計、稅收票證各項制度、辦法，并監督執行；   二、負責分配全市稅收計劃，對稅收計劃執行情況進行分析、預測、考核和檢查；   三、負責編制全市系統各類稅收計劃、會計、統計報表，全面反映各稅種的申報、征收和欠繳、減免、緩征及提退情況；  四、負責全市國稅系統稅收票證管理，領放、保管、檢查審核稅收票證； 

49、五、負責全市重點企業稅源收入監控和經濟稅源的采集和分析；  六、負責稅種登記中有關預算科目、預算分配比例、征收品目等項目核定工作的業務指導；  七、加強與財政、國庫、銀行等職能部門的橫向聯系，負責與市財政、國庫對賬，辦理各項退庫、調庫業務；負責對縣級局相關業務進行指導；  八、負責制定全市范圍內的清欠目標和計劃，并進行考核。   九、完成領導交辦的其他工作。進出口科工作職權:一、擬訂進出口稅收管理具體規定，提出調整進出口稅收管理規定的意見和建議。         二

50、、負責出口退稅的審核、退稅工作。       三、負責組織、實施出口退稅的清算工作。       四、負責進出口稅收的宣傳與培訓工作。       五、負責全市國稅系統反避稅調查管理工作，建立針對跨國納稅人的反避稅工作制度并組織實施。        六、完成省局、市局領導交辦的其它事宜。票證中心工作職權:(一）負責增值

51、稅專用發票使用計劃的制定、上報、保管、系統內的調撥、核算及其它日常管理工作；（二）負責增值稅管理系統報稅、認證系統的管理和稽核系統發票的稽核工作； （三）負責普通發票的印制、保管、系統內的調撥及其它管理工作。第九章 行政執法考核評議一、考核評議主體1、內部考核評議主體。本機關行政執法責任制工作領導小組負責對本機執法崗位和被委托執法部門行政執法情況進行考核評議。2、層級考核評議主體。上級行政主管部門對下級行政主管部門推行行政執法責任制情況進行層級考核評議。二、考核評議原則(一)公正公平。行政執法責任制考核評議工作應當遵循公開、公平、公正原則。(二)綜合評議。行政執法責任制考核評議應當以機關行政執

52、法責任書或行政執法崗位執法責任書、被委托執法部門執法責任書為主要依據，對照工作實績，結合社會評議、上級部門行政復議結果或人民法院判決結果等進行評議。(三)與年終公務員考核掛鉤。行政執法考核成績與年終優秀機關公務員或部門工作評比掛鉤。三、考核評議方法和程序(一)考核評議方法1、機關內部考核。機關內部行政執法崗位責任制考核評議，是指本機關行政執法責任制工作領導小組對本機關執法崗位和被委托執法部門行政執法情況進行考核評議。以行政執法崗位為單元進行考核。各執法崗位考核時均要考核執法人員法律素質。行政執法崗位考核標準項 目崗位工作規范和要求考核標準行政許可崗位考核實施行政許可人員必需是行政機關公務員，并按要求參加行政許可法培訓，且考試合格。許可崗位執法人員，未經培訓上崗的，每一人扣2分。行政許可項目設定的法律依據、許可條件、審理程序、辦結期限、許可結果，許可申請受理經辦人姓名，以及需要申請人提供的全部材料目錄和申請書示范文本等信息在其辦公場所進行公示。公開內容少一項的，扣2分，最多扣6分。不得擅自增設或減少許可條件。未做到的，扣5分。在法定期限內辦結許可事項，不得擅自拖延辦理時限，不得濫用許