1、智慧社區 美麗家園 幸福生活智慧社區夢北京市委社會工委、北京市社會辦 王麗竹（2015年12月12日） 北京市推進智慧社區建設背景、建設思路、建設目標和初期階段功能定位、主要任務、主要做法、主要成效六個方面與大家共同交流。一、建設背景。北京市智慧社區建設源于智慧北京建設， 2012年，北京市委、市政府從戰略的高度，審時度勢，頒布了智慧北京行動綱要，提出了建設智慧北京的目標和任務。為貫徹落實市委、市政府關于智慧北京行動綱要的決策部署，市委社會工委、市社會辦、市經信委、市民政局聯合，于2012年4月在全市正式啟動了智慧社區建設工作。三年多來，北京市智慧社區建設推進工作經歷了調查研究、頂層設計、試點

2、建設、深入推進四個發展階段，不斷實現新跨越、不斷取得新成效。北京市委社會工委、市社會辦、北京經濟技術開發區和東城區、朝陽區等相關單位在2015年第五屆中國智慧城市大會上被授予“20102014年中國智慧城市發展5周年貢獻單位”。東城區智慧城管、通州區居民健康卡被授予“2014年中國優秀案例”。西城區廣內街道榮獲“中國智慧社區創新獎”，朝陽區團結湖街道智慧型治理獲得2014全國社會治理創新優秀案例、首屆中國社區治理十大創新成果。二、建設思路。全市智慧社區建設與網格化社會服務管理體系建設相結合、與創新基層社會服務管理模式相結合、與城市管理精細化特征相結合。以科學發展觀為統領，以高新技術為支撐，以滿

3、足公眾日益增長的現代化服務需求為目標，以“為民、便民、惠民、安民”為宗旨，著力打造社區基礎設施高端化、政府服務協同化、社區管理智能化、公共服務網絡化、居民生活現代化、社區服務集成化，為居民提供更加安全、便利、舒適、愉悅的生活環境，讓居民生活更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明。三、建設目標和功能定位（一）建設目標。我市建設智慧社區的目標分為近期目標和遠景目標。1.近期目標。力爭到“十二五”期末，在全市建設1500個左右智慧社區。利用物聯網、云計算、移動互聯網、信息智能終端等新一代信息技術，通過對各類與社區居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發布和信息資源的整合共享，實現對社區居民“

4、吃、住、行、游、購、娛、健”生活七大要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化，讓“五化”成為居民工作、生活的主要方式。2.遠景目標。將社區建設成為政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環境宜居的社區生活新業態，實現5A模式“智慧社區、美麗家園、幸福生活”，使“任何人、在任何時候、任何地點、通過任何方式、能得到任何服務”。智慧社區的初衷是提升社區的服務水平和管理能力。就是智慧社區建設全覆蓋后，無論居民身在何處，只要能接通互聯網，登陸掌上智慧社區，居民可以親身體驗智慧社區基礎設施、智慧社區服務、智慧管理，感受科技提升生活品質。上下班高峰時期，市民通過手機隨時查看實時路況視頻，避開擁擠路段；身

5、體有恙，用手機上網預約掛號并直接前往醫院就診；交通違章、PM2.5等，不論時間和地點，只需要點點手機，這一切在“智慧社區”建設中都將成為現實，并漸漸走入尋常百姓的生活。同時，智慧社區還將以服務更高效、生活更便捷、環境更低碳、社會更和諧、管理更智能為愿景的社區發展新模式，為社區創新發展、科學發展、和諧發展注入蓬勃的生機和活力。智慧社區還將改變社區工作模式，推動基層社會管理與服務轉型，創新社會管理體系，提高便民惠民服務水平和社區的安全水平，提高居民幸福指數，促進社會和諧。（二）初期階段功能定位。我們提出初期階段的概念，主要是基于智慧社區建設是一個長期過程，不同階段有不同的目標任務的考慮。初期階段智

6、慧社區服務應用的重點應放在一老一小一特上，特別是為老服務上，這個問題一直是市委市政府關心、基層干部擔心、老人家屬不放心、老人本人煩心。智慧社區管理應用的重點應放在精細化管理上。針對這樣的思路，我們提出了初期階段智慧社區應實現五個方面的功能：一是為百姓提供多渠道“一站式、互動式、高效率”的智慧政務服務。二是為百姓提供隨時、隨地、隨需的衣食住行游購娛健和無處不在的零距離集約服務。三是為老人提供救助、定位、精神慰藉、健康、餐飲、家政、老年關懷智能貼身的養老現代化服務。四是為特殊人群提供個性化、智能化貼心關愛服務。五是為兒童和孩子們提供社區教育、社區科普活動等與你同成長服務。四、主要任務。圍繞實現智慧

7、北京行動綱要對全市智慧社區建設的階段性指標和全市經濟社會發展的階段性特征，主要從智慧社區基礎設施、智慧社區服務、智慧社區管理三個方面提出了八項重點任務：1、推進智慧社區基礎設施建設，逐步形成覆蓋全市社區的智慧社區基礎設施網絡。一是加快推進智慧社區網絡設施建設。二是加快推進智慧社區硬件設施建設。2、推進智慧社區服務體系建設，加快形成更加智能高效便民的服務體系。一是加快推進社區服務資源信息的集成利用。二是加快推進便民服務終端網絡的統籌建設。三是加快推進公共服務系統建設。3、構建智慧社區管理體系建設，形成更加安全高效全面的社區管理服務體系。一是加快推進網格化社會服務管理體系建設。二是加快推進智慧社區

8、安全管理。三是加快推進智慧社區安居管理。五、主要做法。三年多來，北京市智慧社區建設始終堅持按照把社區建設成為“政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環境宜居” 五位一體，實現5A模式“智慧社區、美麗家園、幸福生活”，使“任何人、在任何時候、任何地點、通過任何方式、能得到任何服務”的目標,不斷加大推進力度，不斷實現新突破、取得新成效。（一）統籌規劃、頂層設計。注重對全市智慧社區建設頂層設計工作，主要是制定并印發了一個實施意見、一個指導標準、一個認定辦法三個政策性文件。一是在2012年制定了關于在全市推進智慧社區建設的實施意見，對“十二五”期間全市智慧社區建設工作進行了全面部署，提出了全市推進智

9、慧社區建設的近期目標和愿景目標。二是制定了北京市智慧社區建設指導標準，對全市智慧社區試點建設的內涵和外延提出了一個指導性方向。主要包括6個一級指標，22個二級指標，38個三級指標。基本標準主要反映智慧社區的基本情況，包括智慧社區基礎設施、智慧社區服務、智慧社區管理3個基本方面內容。頂層設計牢牢把握了三個原則：由淺入深原則、與時俱進原則、動態變化原則。三是制定了北京市智慧社區建設認定管理辦法，主要對智慧社區建設、認定標準、申報、認定和命名、日常管理等五個方面做出了明確規定。 (二)試點先行、逐步推開。我市智慧社區建設工作采取先試點后逐步推開的方式，按照每年推進500個智慧社區建設的目標，“十二五

10、”期末，全市建成智慧社區1500個。第一批試點建設階段和第二批建設及已認定星級智慧社區升星建設階段已經基本完成。目前，第三批智慧社區建設已進入認定驗收階段。（三）政府主導、多方參與。推進智慧社區建設是一個系統工程，需要社會各方面的協同合作。我市在推進智慧社區建設過程中，各級政府緊密結合區域實際，在充分發揮政府主導作用的同時，積極動員倡導全社會力量廣泛參與，建立了政府主導、多方參與的智慧社區建設推進體系。（四）整合資源、開發利用。堅持把服務放在首位，加大資源整合力度。首先整合的是分布在街道和社區大街小巷的各級各類服務資源，以及各職能部門與民生密切相關的民生政策、通知公告等公共服務信息整合工作，開

11、展流程再造和應用系統整合工作。逐步實現服務與管理、街道與部門、政府與社會的全方位、深層次整合。通過努力，實現各類服務資源的優化配置和有效利用，最大限度地實現各級各類服務資源在智慧社區內共享，充分提高資源的使用效益，實現各種服務資源和部門的公共服務與居民需求形成有效對接。（五）因地制宜、突出特色。社區之間差異性很大，應因地制宜、切合實際、立足當前、著眼長遠，找準適合區域發展階段和區域特點的推進智慧社區建設模式，把智慧社區建設重點放在從社區居民身邊最關心、最直接、最迫切需求的事情入手，務實推進。六、主要成效。北京市推進智慧社區建設工作三年多來，始終堅持“高標準定位、高起點規劃、高水平建設、高質量管

12、理”，在服務民生、改善民生，提高人民群眾安全感和幸福感等方面取得了明顯成效，概括起來主要體現在以下九個方面： （一）全市智慧社區建設成果惠及百姓。2012年4月以來，全市三批共建成1663個星級智慧社區，超額完成智慧北京行動綱要提出的建成1500個智慧社區的建設任務，全市智慧社區覆蓋率達到58%，全市星級智慧社區共覆蓋全市366萬戶、959萬居民，其中有43個街道實現了智慧社區全覆蓋。推進智慧社區建設工作三年多來，在養老助殘、醫療衛生、文化教育、便民生活、智慧政務、綜合服務、社區管理、社區智能終端等與方面共創新形成了近300個智慧社區建設示范應用典型，智慧社區在服務民生應用上不斷深化，特別是在

13、居家養老、遠程醫療、數字文化社區建設、數字博物館、網絡教育等方面得到廣泛應用。（二）全市智慧社區體系框架基本形成。一是構建了五大體系：國際一流的信息基礎設施體系、便捷高效的信息感知和智能應用體系、現代化的綜合服務體系、精細化的規范管理體系、安全可靠的信息安全保障體系。二是建立了五大機制：各類公共資源一網統籌整合機制、基礎信息一網采集共享機制、各類服務一網零距離服務機制、日常管理一網安全監控機制、各項民生政策法規一網集成、發布、查尋和辦事服務機制。（三）全市智慧社區的發展模式基本形成。一是在總體思路建設上，努力探索出了一條“低成本、集約化、見實效、惠民生”具有時代特征、北京特色的北京市智慧社區科

14、學發展的路子。二是在智慧社區平臺建設上，努力探索出了一條“數據集中、資源集約、服務集成、系統集合”的大數據、大集成、大共享、大協同的路子。三是在建設模式上，努力探索出了一條“政府指導、市場運作、多元參與”的建設路子。四是在運行模式上，努力探索出了一條“服務方式網格化、服務手段智能化、服務對象全面化、服務半徑便捷化、服務表現人本化”的運行路子。同時，各區街道和社區緊密結合區域特點和居民需求，探索創新出了獨具特色的智慧社區建設模式。如：東城區北新橋街道通過建設家庭服務系統、緊急救助醫療系統、醫療保健系統、安全監控系統和精神慰藉系統等五大系統，構建了智能化、綜合化的“虛擬養老院”智慧養老綜合服務平臺

15、。西城區廣內街道在推進智慧社區建設過程中通過建設智慧中心、智慧政務、智慧商務和智慧民生四個模塊、18個子系統，形成了獨具特色的智慧社區建設模式。朝陽區團結湖街道形成了“744”團結湖智慧型社會治理模式，即：開發智慧信息機、APP終端、三微一體服務平臺、智慧網格與交通綜合管理系統、智慧安防系統、“一號定位”系統、3D團結湖智慧家園等七大終端；搭建街道黨政群工商共治大數據科學決策智慧平臺、各方和街道社區的互動智慧平臺、居民和黨員人大代表互動智慧平臺以及互聯網+智慧養老助殘服務平臺等四大平臺；取得四大成效：創新了社區治理模式、群眾凝聚力不斷加強；提高了社會管理效率，群眾安全感日益增強；探索了居家養老

16、的新方法，特殊人群服務更加貼心；拓展了公共文化服務空間，居民群眾文化生活日漸豐富。海淀區清華園街道在推進智慧社區建設工作時，創造了“一二三四”經驗，即：貫穿以居民為中心的一個服務理念，建立現代化的綜合服務體系和精細化的規范管理體系兩大體系，實現從被動服務向主動服務轉變、從人工管理向智能管理轉變和從分散獨立向集中協同轉變三大轉變，遵循強化公益服務、拓展福利服務、突出便民服務和規范中介服務四大原則。石景山區廣寧街道打造互聯網+便民超市，為居民提供線上線下購物、綜合信息服務、物流配送、社區便民服務和城市管理等五項智慧生活便民綜合服務。房山區長陽鎮結合區域特色，打造集資源監控、自助導覽、虛擬旅游及位置

17、服務等模塊于一體的智慧旅游服務體系。密云區采取“政府搭臺、市場運作、社會參與、互惠互利”的方式，建設了以助老、扶殘、便民為宗旨的“智能化社區服務呼叫中心”，又稱“電子保姆”家庭聯網自動呼叫系統，為轄區居民，特別是65歲以上老年人、殘疾人等特殊群體提供三方面服務：及時、準確的緊急救助服務；安全、方便、快捷的生活服務；包含心理咨詢、政策咨詢、物價咨詢、天氣咨詢、定時叫點等的信息咨詢服務。（四）全市智慧社區的基礎設施體系更加完善。“社區之窗”LED大屏基本實現了城區全覆蓋。至2015年9月底，新增4G基站2.09萬個，累計達4.09萬個，實現了主城區和郊區縣城及部分鄉鎮和行政村的覆蓋；新增4G用戶6

18、07.3萬戶，累計達928.02萬戶；本市移動電話用戶超過4000萬戶，其中3G和4G用戶累計達2544萬戶;全市具備光纖接入能力家庭累計超過1000萬戶，固定寬帶家庭用戶數累計約630萬戶，其中，10兆以上寬帶用戶占比約92%；高清交互數字電視用戶累計達440.51萬戶；IPTV用戶累計約49.63萬戶，通過有線電視網絡接入互聯網的用戶累計達38.46萬戶。96156社區服務平臺和社區服務熱線經過十余年發展，形成了縱向貫通市、區縣、街道、社區，橫向聯系有關部門、社會組織、社區服務企業的基礎平臺，能夠為政府、企業和居民提供公共服務、公益服務和便利服務三大類200多項服務，培育簽約服務商5700

19、多家。（五）全市智慧社區在服務民生應用上取得明顯成效。智慧社區在文化教育、衛生計生、勞動保障就業、養老助殘、出行旅游、生活服務、政務服務等方面惠民效果逐漸顯現。如在智慧養老方面，很多區、街道和社區都建立了“虛擬養老院”，實現了“互聯網+”智慧養老，很好地解決了老人老了怎么辦、病了怎么辦、失去勞動能力怎么辦、感到孤獨空虛了怎么辦、沒人做飯或不愿做飯了等“五個怎么辦”問題，使得居家養老和社區養老實現智能化；“一鍵通”、“一按鈴”等急救設備為老年人、殘疾人提供應急救助，老年網絡大學為獨居老人提供精神慰藉，從而為老人提供了安全便捷健康舒適的現代養老模式，以智能化引領養老模式的轉變。在為小服務方面，家長

20、在孩子注射疫苗前可收到提示短信，放學后可到社區“三點半”學校享受免費陪伴服務。在智慧醫療方面，社區醫院掛號服務可精確到一刻鐘；居民可通過服務網站查詢藥品信息和享受健康咨詢服務等；居民可通過電話、網站、APP等多種方式實現預約掛號；大多數街道都建立了健康自助服務小屋，為居民建立電子健康檔案、為居民提供免費健康自測服務。在智慧生活服務方面，居民可通過網站、APP、微信等實現在線訂餐、在線訂座和在線點菜；居民可實時查詢附近的餐館、商店、修鞋鋪等吃、住、行、游、購、娛、健相關的便民服務及優惠信息；居民還可享受到線上線下相結合的買菜、送菜服務、智能快遞包裹柜在線接受快遞服務等一系列便利服務。在智慧政務方

21、面，實現了“讓信息多跑路、讓居民少跑路”。有一大批辦事業務已實現辦事服務“全區通辦、三級聯動”，居民在任何一個社區都可提交辦事需求，并通過智慧信息機等視頻系統實現辦事咨詢。（六）全市智慧社區建設設計的初期階段功能基本實現。初期階段五項基本功能基本實現：智慧社區建設成果在改善和提高人民生活質量方面的成效日益凸顯。在日常生活當中，上班后，不再為家里老人沒人照顧而分心。下班后，不再為買水電煤氣等需要跑多個部門而累心；外出后，不再為是否關好門窗而擔心；不適時，不再為到醫院排隊掛號而煩心等等。智能家居生活可實現遠程智能化管理，可以給居民提供一個安全、舒適、溫馨和便利的生活環境，可以使居民與外界的聯系更加

22、緊密、更加感受到人性化和更多的人情味。（七）全市智慧社區在提高基層社會服務管理能力和水平方面效果顯著。各基層部門充分利用智慧社區建設成果及時了解社會活動的真實狀況，正確評估政策實行效果，強化服務管理手段，提升管理效能，提高服務質量。通過利用信息化手段對基層政府資源和社會資源的整合，給百姓提供整合后的一站式和一體化服務，使市民對基層公共事務管理的需求、意見、建議得到及時處理，使老百姓最直接、最現實、最關心的現實利益問題得到了較快緩解，使市民在日常生活中的服務需求得到及時滿足，提升了社區服務效率，拉近了政府與百姓間的距離。如：智慧公共服務利用信息共享與集成技術，實現了社區“一站式”繳費服務、電子商務服務、養老服務。特別是通過智能感知、識別技術使得居家養老和社區養老實現智能化，打破了老人獨自居家活動的狀態，老人的各種訴求被感知，身體健康狀況被社區醫院和醫護人員感知，居家安全和出行安全被社區服務人員和家屬感知，為老人提供安全便捷健康舒適的現代養老模式，以智能化引領養老模式的轉變，突出智能服務管理，實現智能養老的人性化，全面提升老年人幸福指數。智慧政務對部門、科室、社區業務進行科學分類、梳理、規范，創新服務管理模式，提高服務管理的規范化、精細化水平。實現社區一站式服務、社區經費管理、綜治維穩、社會救助等社會管理與公共服務職能