1、4月1日上午，中國漁政南沙巡航護漁編隊開始啟航，中國漁政的南沙常態化護漁行動也由此展開。不過盡管如此，由于中國海上警備力量分散的固有局面，單獨以漁政的力量來面對復雜的南海權益糾紛實在是獨木難撐，中國更需要的是一支職業化的“海岸警衛隊”來體現海洋主權管轄。中國漁政南沙巡航護漁編隊4月1日在三亞舉行啟航儀式。行動針對東南亞國家海軍 4月1日上午，“中國漁政311”、“中國漁政202”兩艘漁政船從海南三亞出發前往南沙海域，中國漁政的南沙常態化護漁行動由此展開。以以往每年一度的巡航式護漁行動不同，此次常態化護漁行動，漁政船編隊將前往中國漁船生產集中的海區提供“伴隨式護航”。南海漁政局的劉添榮副局長在啟

2、航儀式上表示，“要以堅決的意志反海盜、反抓扣、反驅趕，在安全威脅非常突出的這片海域常態化地保護中國漁民的安全，突出中國的主權存在”。顯然，南沙護漁行動的重點是針對南沙周邊國家海軍或海上執法機構的，因為南海海盜活動近年來已近乎絕跡。中國漁政缺少大型漁政船 從新聞報道中，我們可以看到每批護漁編隊僅由2艘漁政船組成，編隊內船只數量太少，即便是在中國漁船集中的海區進行護航，在遇到突發情況不免捉襟見肘。盡管中國漁政將原來的巡航式護漁升級為“貼身伴隨”，但船只數量過少仍不足以應對突發情況。例如，5月18日廣西桂北80105號漁船遭到兩艘外國軍艦抓扣，正在執行護漁任務的漁政301船、302船當即前往交涉。但

3、正在交涉期間，301船、302船又接到另外十幾艘漁船的報警，兩個海區相距40海里。編隊指揮部只得決定302船繼續交涉，301船趕往第二案發現場。當301船趕到時發現，廣西桂北80115號、80118號兩艘漁船已被抓扣，另有9艘中國漁船被對方的飛機或者炮艇追趕。盡管在漁政和外交部的交涉下，被抓扣的中國漁民均獲得當場釋放，但中國護漁編隊內船只過少的弱點已暴露無遺。事實上，編隊內船只過少主要還是源于中國漁政缺少可以到南沙伴隨護漁的大型漁政船。從4月1日至今，南沙常態化護漁行動已派出了3批護漁編隊，第三批護漁編隊于5月26日從廣州出發前往南沙海域。首批編隊由311船、202船組成，漁政202船還是從東

4、海漁政局調來的大型漁政船。第二批編隊即是前面提到的漁政301船、漁政302船。而到第三批編隊，311船再次出動與303船組成編隊，這樣311船的船員在兩次任務期間僅有2周左右的休整時間。而中國漁政1000噸級以上的漁政船僅有8艘，分別為：301船、302船、303船、310船、311船、201船、202船、118船，其中舷號“3”開頭的為南海漁政局的船只。漁政311船雖由退役軍艦改裝，但沒有固定的重型艦載武器。漁政船缺乏重武器存在安全隱患 南沙護漁行動的目標是“反海盜、反抓扣、反驅趕”，具體應對對象是外國海軍艦只、海盜船只，兩者都是武裝船只。而中國漁政僅有部分小型船只裝備了4聯14.5毫米口徑

5、機槍，這部分船只主要在北部灣活動對付越南的海上劫匪，因為噸位過小無法到南沙海域執行長期護漁任務。而311船等大型千噸級漁政船卻沒有固定的重型艦載武器，盡管噸位大，但與正規海軍的炮艇是無法對抗的。對此，漁政局官員的表示是外國海軍不敢對中國公務船采取行動。不能不說這是一種驍幸心理，因為外國軍艦在對中國漁船的驅趕行動中經常開火。5月12日就有一艘中國漁船遭到東南亞某國軍艦炮擊，幸好沒有命中。漁政船與外國炮艇對峙，沒有可以重武器，將始終是處于一種被動的局面。中國海監船巡視東海海域中方春曉油氣田。在以往有關海洋糾紛的新聞中，除了漁政，我們還可以看到海監、海巡等多個部門。這種現象的產生，主要是因為中國海上

6、警備力量權力造成的。中國的海上警備力量分布在邊防海警、海監、海事、漁政、海關五個部門。中國公安邊防海警部隊隸屬于公安部邊防局，主要負責近海海上治安，編制列入武警序列，由公安部領導管理，是中國海上執法機構中最為準軍事化的力量。海警部隊主要裝備“海豹”高速巡邏艇和218型巡邏艇。2007年12月中國海軍移交給海警的2艘1700噸級“江湖”級護衛艦在改裝后正式服役(編號為“海警”1002與“海警”1003號艦)。中國海監總隊隸屬于國家海洋局，其重要職責之一是代表國家以行政執法的方式維護中國的海洋權益。中國海監現擁有海監飛機9架，各類執法船、艇260余艘，執法專用車輛280余部。未來1000-3000

7、噸的大型執法船將逐漸成為海監執法力量的主體。近年來，在中國專屬經濟區、大陸架及爭議海域監視國外非法科考、外軍抵近偵察等涉外維權執法，成為海監部門的重要職責之一。海巡31船也是中日東海油氣爭端中的中方“明星”艦。中國海事局是交通部下屬的海上執法機構，主要負責行使國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法，并履行交通部安全生產等管理職能。此次巡查春曉油氣田的“海巡”31船，就是隸屬該系統的海事巡邏船。中國漁政隸屬于農業部，其職責是對內維護漁業生產的正常秩序，對外代表國家保護中國的漁業權益。中國漁政的“漁政”311船，是目前中國漁政系統噸位最大、航速快、通導設備較先進

8、的漁政“巨艦”。中國海關緝私局，其所屬緝私警察實行海關和公安部雙重領導，以海關領導為主。海關總署緝私局既是海關總署的一個內設局，又是公安部的一個序列局。中國海關緝私局除擁有陸上武器裝備，還裝備有212艘緝私快艇，艦艇總噸位達到近2萬噸。其中大部分巡邏緝私艇都是100噸級和200噸級，只是在近年，才建造了少部分排水量近500噸的緝私艇。海岸警衛隊是美國五大武裝力量之一，由職業軍人組成。中國的海上警備力量由于各有所屬，其任務職責既有重疊，又互不隸屬，因此，形成了中國特色的多頭管理的格局。也許是歷史的原因，中國海上警備力量雖然早就存在，但是卻裝備嚴重落后，普遍的裝備都是小型快艇。只是在近年特別是進入

9、新世紀以來，因為與臨近國家的海上糾紛日益顯現，才得到了國家的重視，逐漸裝備了一些大噸位艦只。但是與其他海洋國家，特別是海洋大國比起來，差距還十分巨大。海岸警衛隊：美國第二海軍 美國海岸警衛隊隸屬于國土安全部，是五大武裝力量之一，在美國國內號稱第二海軍，其任務覆蓋海軍、邊防、海監、海事、漁政、海關、環境保護等各個方面，且肩負五項基本任務，分別是海上安全維護、國家防御、海事安全、國家資源保護以及海上巡邏任務?？梢哉f，美國海岸警衛隊是響當當的職業軍人。日本和韓國海上警察部隊，基本都是按照美國海岸警衛隊的模式組建的，其職能和訓練也是仿照美國開展的，因此他們也是美國化的海岸警衛力量。7000噸級的“敷島

10、”號噸位遠超中國的各種海巡船。美國海岸警衛隊是一支靈活且適應能力很強的部隊，主要用于海上美國公民人身和財產的安全維護，是一支特殊的軍事力量。其他的軍事力量訓練和部署是等到需要出現時才開始，對于海岸警衛隊則不然，他們需要全天候的保持戰備狀態。在美國海岸警衛隊中，共有各類主要艦船174艘，各類小型艦艇現役約1400余艘。美國海岸警衛隊還擁有200余架各類固定翼飛機和直升機，而且必要時還能得到空中國民警衛隊作戰飛機的支援。日本海上保安廳實力遠超中國 日本海上保安廳戰時則納入日本海上自衛隊管轄，在和平時期，海上保安廳就經常和日本海上自衛隊進行合作訓練，并共同執行戰備巡邏，雙方建立了實時的通信聯絡。日本

11、海上保安廳目前已擁有各種用途的巡視船500余艘、飛機75架，其中7175噸的“敷島”號是世界最大的海保巡視船。能搭載直升機的巡視船有13艘，大型巡視船22艘，中型巡視船39艘，其綜合實力遠遠超過中國。即使是韓國，近年不但大力建造千噸級以上的海巡船和能夠攜載直升機的大型船只，還建成了“三峰” 號5000噸級大型警備艦，可搭載1架直升機，配備在東海海警署。漁政船對外執法時的場景，和平時期專屬經濟區的權益維護更依賴這類執法公務船。執法公務船更能體現海洋主權管轄 在關于我國海洋糾紛的新聞中，不少讀者提出的疑問往往是“中國海軍哪里去了”、“南海艦隊哪里去了”。這個固然有情緒上的原因，但更多的是對于法理認

12、識的不足。很多人的印象僅限于陸地，陸地除了南極洲、其它每一寸土地都歸屬于某一個國家，在領土上駐軍就是主權的體現。而與陸地不同，海洋有著領海、專屬經濟區、公海三個概念劃分。在公海上，各國海軍可以自由航行、執行各種任務，例如多國海軍在亞丁灣執行的反海盜任務，但顯然不能說亞丁灣是這些國家的領?；蚝Ｑ髮俳洕鷧^。要向國際社會表明南海、東海是我國的專屬經濟區，最重要的辦法還是派出漁政船等執法公務船，執行海事安全、漁業資源保護、海洋環境保護等任務。這些任務可以從法理上體現我國對南海、東海的管轄，南海、東海屬于我國的海洋專屬經濟區。中國的各類執法力量應加速整合，圖為中國漁政巡航編隊。中國應盡快整合海上警備力量 前面的分析已指出中國海上警備力量分屬多個部門互不隸屬，造成中國海上警備力量分散。其原因與國內在20世紀之前幾乎沒有什么正規的海上警衛力量，完成海上警備任務大多依靠海軍艦艇是分不開的。這也造成中國海上警備力量近年來雖發展很快但始終都大而不強，因而中國海上警備力量亟須盡快集中整合，以做到政出一門，盡快整合組建一支精干可靠、執法有效、行動統一的中國海上警備力量，更好地完成當前世界新形勢下的海上維護祖國海洋權益的重任!此外，一支職業化的海上警備力量，還可以作為本國海軍可靠的預備力量，戰時可及時有效地支援海軍作戰，補充海軍的戰損，兩者相得益彰，相互促進。中外海上