1、劃管理與法規 1、城市規劃管理基本知識 l、1 行政管理學的有關知識 1.1.1 了解行政和行政管理的基本概念 1、行政的概念：行政是一種社會組織有序進行活動的形態、社會現象和社會活動，它通過一定的形式、活動和關系表現出來狹義行政概念：是一定社會政治意愿的積極推行、執行政治決策和實現政治目標，從屬于一定社會的政治。廣義的行政概念：行政是一個組織為實施自已的政策目標(一般是非贏利性的目標)而采取的活動。 2、行政管理的概念：行政管理是圍繞執行公共權威而展開的活動，是國家的組織活動。它有三層基本含義；(1)行政管理是一種實踐活動，行政管理是一種動態功能。它通過自己的各種形態的活動，通過完成自己的各

2、種功能來執行社會公共權威，達到既定目標。行政管理同時也是一種社會活動，它產生于一定的社會，作用于一定的社會，它的活動涉及整個社會。行政管理活動構成一個有序的整體系統。 (2)行政管理具有一定的形式，通過行政體制與組織形式，來執行自己的動態功能。(3)行政管理體現一種關系。行政關系有多種形式，如權威關系、組織關系、人際關系、溝通關系、行政體系與社會的關系、行政管理者與被管理者之間的關系等等。各類關系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質，會對行政管理活動和形式產生一定的作用，影響行政管理活動和形式。從實踐的意義上說，一是行政管理活動是政府管理外部各種公共事務的活動。又是政府為管理外部社會各項事務

3、而展開的內部管理活動。 1.1.2 熟悉行政機構和行政領導的基本概念 1、行政機構的基本概念：組織、行政組織，是社會行政系統的結構形態。是行政行為賴以表現的組織基礎。行政組織的含義包括 4 個方面：(1)組織結構主要是從職能目標的分工、權責大小的分配、層次等級的劃分、管理幅度的確立、制度紀律的規范等方面來確定組織的表現形式。(2)組織行為組織中的人員為管理目的而活動，在人員之間所進行的相互交往、溝通、協作、默契等行為。(3)組織環境組織受到環境的制約和影響。(4)組織意識組織中人員對目標、行為、環境的認識和心態意識極大地也影響到組織的凝聚力。 2、行政領導的基本概念：行政領導是行政組織或機構的

4、管理者通過一定方式指揮影響組織內的個體成群體，從而實現一定組織目標的活動過程。行政領導有 4 層含義：(1)領導是一種行為活動的過程，旨在實現某一管理目標。(2)領導是一種上下雙方共同行為的過程。(3)領導是領導者對被領導者施加影響的過程。這種影響一是來自權力的影響規劃管理與法規 (4)領導活動是在特定的環境中進行的，它不能超越環境的制約因此，領導者、被領導者和環境構成了領導活動的三個層面基本要素。 1.1.3 熟悉行政溝通的作用和原則 l、行政溝通的作用行政組織決策、規劃、指揮、協調、控制等職能的發揮，都離不開行政改溝通。首先，它是有效決策的依據。其次，行政溝通能增進行政人員對組織目標、工作

5、環境的了解，促進行政人員對組織的認識和認同，形成一種積極的組織意識。最后，行政溝通能改善人際關系和組織氣氛。 2、行政溝通的原則。行政溝通旨在為實現某一目標而產生一定的溝通效應、速度、廣度和準確度。為了最大限度地取得溝通效應，溝通時應當堅持以下三項原則：(1)高效率原則指某一行政信息完成溝通過程所需要的時間越少，溝通效率則越高。為了實現行政溝通的高效率原則，必須特別注意以下兩個方面：一是保證溝通渠道暢通無阻，減少人為干擾和失真現象，盡可能選擇最短、最直接、容量適中的渠道進行溝通。二是溝通技術現代化。(2)高質量原則是指行政信息在傳遞過程中所達到的真實性、準確性和全面性，盡可能地減少信息傳遞過程

6、中的干擾和失真，注意減少與信息接收者的要求成行政決策活動無關的信息。 (3)民主化原則。就是要擴大行政人員參與決策的機會，創造一種民主、寬容、和諧的溝通氣氛。 1.1.4 掌握提高行政效能的方法行政效能，就是行政投入與行致產出之間的比值。它是行政產出的能量、數量、質量與行政投入之間的綜合比值關系，是行政能率、行政效率和行政效益的合稱。提高行政效能應該采取綜合治理，突出重點的方法，應該把重點放在改革和完善行改內部的體制、結構、程序和提高人員的素質上。把重點放在改善內部環境上，主要從四個方面進行自我改革和完善。(1)改革組織體制。劃清楚各項行政職能的內涵和外延，簡改放權，根據職能加效能的原則重新考

7、慮行政機構的設置及其編制、規模。優化組織結構、健全決策機構，加強信息機構和監督機構的職能，控制并適當減少過于龐大的執行機構。(2)提高行政人員的素質，發揮他們的主動性和積極性。首先要提高行政人員的政治覺悟和職業道德水平。其次，要加強在職人員的知識教育與專業培訓。再者，建立優勝劣汰的競爭激勵機制，盡快推行“國家公務員制度”，從制度上保證行政人員的質量(3)完善行政過程。首先，要進一步優化決策，增強決策的科學性和民主性。其次，通過簡化程序，減少中間層次和加強監控等方法消除執行和反饋中的“中間梗塞”和“信號衰減”現象。再者如強協調與合作。最后，加強規劃工作，科學運籌時間、人力、物力、財力等。(4)實

8、現行政管理方法與手段的現代化。將新的科學理論廣泛應用到行政管理實踐中去，以提高行政管理的科學化程度，采用電腦、圖文傳真設備等現代技術手段，從物質技術方面促進行政效能的提高。 1.2 行政法學的有關知識 1.2.1 了解法律的概念和行政法淵源。 1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規范的總稱；狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內具有普遍約束力的規范性文件。行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規、規章等具有法律效力的規范性文件的總和。 2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產生的依據和來源及其外部表現形式。我

9、國只有成文法才是行規劃管理與法規 4 政法的淵源。(1)憲法。是制定各種法律、法規、規章的法律依據和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據：憲法是行政法的最根本的法源。 (2)法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規、規章的依據、行政法律規范(3)行政法規。國務院為實施憲法和法律，制定的規范性文件，是制定地方法規、自治條例及規章的依據。(4)地方性法規。地方性法規是指省、自治區、直轄市以及省、自治區人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規程序所制定的規范性文件，是制定規章的依據。(5)自治條例和單行

10、條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內具有法律效力，是制定規章的依據。(6)規章。規章亦稱行政規章，國務院規章和特定的地方人民政府規章。(7)法律解釋。(8)其他規范性文件，決議、決定和命令。 1.2.2熟悉依法行政的意義P1819依法行政是城市規劃管理的一項基本原則，是適應我國經濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。 1.2.3熟悉行政行為的內涵P25行政行為是指國家行政機關和法律、法規授權組織依法行使國家行政權力，實施

11、國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下 5 個要件：(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規授權的組織及其工作人員。(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。(3)是行為的內容，即法律、法規、規章規定要求實現的管理任務。(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現出來。(5)是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產生、變更或消滅。 1.2.4掌握行政法治原則的基本內容P1921行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

12、(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內容包括 3 方面內容：行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規、規章授權的組織)在其法定的權限內行使行政職權。行政職權必須依據法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規范，也不能違反行政程序規范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。行政授權、行政委托必須有法律依據，按法定程序進行，不得違反法律要旨。 (2)行政合理性原則。是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行

13、使自由裁量權的情況有三種：在法律沒有規定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。法律只規定了模糊的標準，而沒有規定明確的范圍和方式，行政機關根據實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規情況下所采取的具體措施。根據法律明確規定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據具體情況選擇采用。合理性原則的具體內容有 5 點：行政行為應當符合相對方的客觀實際；行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素；平等適用法律規范，不得對相同事實給予不同的對待；符合自然規律；符合社會公德。(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經

14、法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據或與法律依據相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關規劃管理與法規 5 予以確認。從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內容。一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：是存在明確無誤的緊急情況。是非法定機關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。是行政機關作出應急行為應受有權機關的監督。是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內。 1.2.5 掌握行政主體、內容、程序和權限合法的內涵P25(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法

15、律、法規授權的組織，并在其法定權限范圍內行使行政行為，不得超越職權和濫用職權。(2)行政行為內容合法即實施行政行為必須符合法律規定的明確、適當、合法的要求。(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序實施，必須符合與該行政行為性質相適應的法定程序要求，符合程序的一般要求。(4)行政行為權限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內，行政主體不能超越行政權限的限度。 1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關系P20行政合理性與合法性既有區別又有聯系，合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則則適應于自由裁量權領域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題；

16、而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。 1.2.7 了解行政立法的意義、內容和基本要求 P26(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執行憲法和法律，實現國家行政管理職能，規范國家行政機關對社會各方面事務的行政管理行為、程序、內容和形式，是依法行政的重要法律保證。(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現形式和立法內容，中國有行政立法主體資格的行政有國務院、國務院各部、各委員會、特定的地方人民政府(包括省、自治區、直轄市的人民政府；省、自治區政府所在地的市的人

17、民政府；經過國務院批準的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規劃，起草、征求意見，協商、審查、通過、審批、備案、公布。立法表現形式是制定有關行政管理方面的行政法規和規章。立法內容是關于國家對社會各方面事務的行政管理。(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統一原則，以政策為指導的原則，還要根據行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發的原則，穩定性與適應性相結合的原則，統一性與靈活性相結合的原則 1.2.8 掌握行政責任和監督的基本內容 P2830l、行政法律責任(1)概念和特征行政法律責任是指違反行政法律規范的當事人依法應當承擔的

18、責任。其特征有 2 點：一是引起行政法律責任的原因是行政違法，行政違法可以表現為行政機關違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔法律責任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關和授權組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應當追究其責任的構成要件，均應依法追究法律責任。構成行政法律責任必須具備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構成違法；二是行為人必須具備責任能力三是行為人在主觀上必須有過錯；四是行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提，四個條件缺一不可。(2)追求行政法律責任的原則：一是教育與懲罰相結合的原則；二是責任法定原則，即構成行政違法

19、的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責任，也必須嚴格按行政法辦事。三是責任自負原則，誰違法誰承擔法律責任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。2、行政法制規劃管理與法規 6 監督行政法制監督是對國家行政機關和法律、法規授權組織及其公務人員的行政行為和職務行為，依法作出的一種監督、檢查和糾正的行為，主要從 4 個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務。二是否遵循憲法、法律、法規、規章和政策的規定，堅持依法行政，維護社會主義法制統一和尊嚴。三是否切實保障人民群眾的合法權利和利益四是否積極為國民

20、經濟的發展和改革開放服務。行政管理法制監督分別按監督主體、監督對象、監督的表現形式、監督的法律效力、監督的方向、監督的程序，做不同的分類。 1.3 城市規劃管理的基本知識 1.3.1 熟悉城市規劃管理的概念城市規劃管理的概念：城市規劃管理應是組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。從以下兩個方面把握：(1)要充分理解城市規劃管理是城市政府的一項行政職能。城市規劃管理是城市管理工作的一個重要組成部分，具有行政管理的性質，必須遵循行政管理的一般原則，負有行政責任。(2)要正確把握城市規劃管理與城市規劃編制的關系。城市規劃管理主要包括三方面的

21、工作：一是城市規劃的組織編制和審批；二是城市規劃實施管理；三是城市規劃實施的監督撿查。 1.3.2 掌握城市規劃管理的目的和任務 城市規劃管理有以下方面的目的和任務：(1)保障城市規劃建設法律、法規的實施和政令的暢通。(2)保障城市綜合功能的發揮，促進經濟、社會和環境的協調發展。(3)保障城市各項建設納入城市規劃的軌道，促進城市規劃的實施。(4)保障公共利益，維護相關方面的合法權益。 1.3.3 掌握城市規劃管理的基本工作內容及其相互關系 城市規劃管理系統是城市規劃管理的基本工作內容。 (1)決策系統。是城市規劃組織編制和審批管理，制定城市規劃。(2)執行系統。即城市規劃實施管理。(3)反饋系

22、統。即城市規劃實施的監督檢查管理。(4)保障系統。法制保障。城市規劃法律規范制定。上述四系統相互聯系，相互影響，形成一種網絡狀態，循環關系。 1.3.4 掌握城市規劃管理決策優化及決策依據 l、城市規劃管理決策的優化：(1)優化決榮結構。決策結構包括信息系統、智囊系統和決策系統三部分。信息系統。一是規劃管理人員盡可能獲得有關決策事項的更多、更準確的情況作息；二是規劃管理一定要建立盡可能完備的城市規劃資料，歷史檔案資料以及其他相關的資料的信息庫，從依靠個人智慧經驗轉向集體智慧系統。智囊系統。其組織結構大致有 4 種情況：一是各種專家學者直接到行政機構中工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行

23、政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成學術團體為決策提供咨詢。決策系統。一般采取兩種原則：一是首長負責制；二是委員會負責制。(2)提高決策技術。決策硬技術。是指在決策中所運用的數學化、模型化、計算機以及相應的信息系統和數據處理系統。決策軟技術。是指具備與規劃管理相關的專業技術知識并提高決策水平。決策的民主化、科學化與法制化。2、城市規劃的決策依據：有規劃依據、法制依據、經濟技術依據和計劃依據。(1)規劃依據。前一個管理階段或環節的決策就是后一個管理階段成環節的決策依據。(2)法律規范依據。(3)經濟技術依據。經濟技術定額指標和經濟技術規范；地方性經濟技術規范文件；城市規劃行政主管部門提出的經

24、濟技術要求等。(4)計劃依據。根據不同的規劃管理范圍、管理階段或管理環節確定相應具體的決策依據。 1.3.5 掌握城市規劃管理控制及其過程 l、城市規劃管理。需從三個方面加強控制：一是系統內部的控制，機關內規劃管理與法規 7 部管理、制度建設、隊伍建設；二是外部系統對管理系統的控制，為行政監督、人大監督、社會監督；三是管理系統對管理對象的控制，一系列規劃管理活動。找市規劃管理調控的作用：指導作用；彌補作用；監督作用。2、城市規劃管理調控過程規劃管理必須根據管理過程分別實施事前控制、事中控制和事后控制。 1.3.6 熟悉城市規劃管理的基本方法 主要有行政的方法、法律的方法、經濟的方法和咨詢的方法

25、。(1)行政的方法：是城市規劃行政主管部門依靠行政組織被授予的權力，運用權威性的行政手段，采取命令、指示、規定、制度、計劃、標準、工作程序等行政方式來組織、指揮、監督城市規劃的編制、城市建設使用土地和各類建設活動。行政方法的原意是通過職務和職位而不是通過個人能力來管理。(2)法律的方法：城市規劃管理采取法律的方法，要加強立法、執法、守法和司法工作。城市規劃法規是調整城市規劃、建設和管理中各種社會關系的總稱。法制建設是由立法、執法、守法和司法相互聯系的方面構成的統一體，其中主要是立法。城市規劃管理嚴格執法，要貫徹執行“法無授權不得行，法有授權必須行，行政行為程序化，違法行政必追究”的原則。(3)

26、經濟的方法：就是通過經濟杠桿，運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟手段，按照客觀經濟規律的要求來進行規劃管理。通過各種經濟手段，從物質利益上來處理政府、企事業或集體、個人等各種經濟關系。(4)咨詢的方法：是指城市規劃管理部門采用咨詢的方法，吸取智囊團或各類現代化咨詢研究機構中專家們的集體智慧，幫助政府領導對城市的建設和發展，或幫助開發建設單位對各項開發建設活動進行決策的一種方式。 1.3.7 熟悉城市規劃管理的基本原則 P61(1)系統管理的原則要強調城市規劃管理的整體效應。加強城市規劃管理系統內部的協調性。注重城市系統對外界環境的適應性。必須建立城市規劃管理系統的信息反饋網絡。(2)集中統一管理

27、的原則(3)依法行政的原則(4)政務公開的原則 1.3.8 了解城市規劃管理的基本特征 P39 具有綜合性、整體性、系統性、時序性、地方性、政策性、技術性、藝術性等諸多特征。尤其具備以下基本特征：(1)就管理的職能而言，城市規劃管理具有服務和制約的雙重屬性。城市規劃管理就其根本目標是服務，在管理活動中為城市公共利益需要而采取的控制措施，也是一種積極的制約，其目的是使城市的各項建設不影響人民根本的、長遠的利益。(2)就管理的對象而言，它具有宏觀管理和微觀管理的雙重性。這是規劃管理的要求所決定的。城市規劃著眼于城市的合理發展，因此必須把每項規劃或者每一個建設工程放在城市的大范圍內考察，不能就事論事

28、地處理問題。(3)就管理的內容而言，規劃管理具有專業和綜合的雙重性。這是城市作為一個有機綜合體，具有多功能、多層次、多因素、錯綜復雜、動態關聯的本質所決定的。城市管理包括戶籍管理、交通管理、市容衛生管理、環境保護管理、消防管理、文物保護管理、土地管理、房屋管理及規劃管理等等。城市規劃管理只是其中的一個方面，是一項專業的技術行政管理，有其特定的職能和管理內容。規劃管理部門作為一個綜合部門來進行系統分析，綜合平衡，協調有關問題。(4)就管理的過程而言，規劃管理具有管理階段性和長期連續性的雙重屬性。這是由于城市的形成和發展是一個漫長的歷史過程所決定的。城市規劃管理工作必須體現城市發展的持續性和長期性

29、要求。在管理上應探索靈活應變的方法，留有余地、不要把文章作“死”，要具有應變的能力。(5)就管理的方法而言，規劃管理具有規律性和能動性的雙重屬性。這是由于城市規劃管理是一門管理科學所決定的。2、城市規劃編制與審批管理 規劃管理與法規8 2.1 城市規劃組織編制管理 2.1.1 熟悉城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的組織編制主體。 P69(1)城市總體規劃(含分區規劃)組織編制主體。直轄市和市城市總體規劃由城市人民政府負責組織編制。縣級以上人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣級人民政府負責組織編制。(2)城市詳細規劃組織編制主體。是城市人民政府，但在實際工作中，由于詳細規劃覆益的面比較廣，組

30、織工作量比較大，專業技術要求比較高，因此，一般由城市人民政府委托或法律授權城市規劃行政主管部門進行具體的組織編制工作。 2.1.2 掌握城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的編制和報批程序 P72 城市規劃組織編制和報批的程序一般按以下幾點進行：(1)擬定編制計劃，保證規劃編制工作有條不紊，有序地開展，避免重復和隨意性。(2)制定規劃編制要求，如城市規劃的目標，指導思想，基本原則，技術要求等。(3)確定具有相應資質的城市規劃設計單位進行編制，對重要的城市詳細規劃，可用規劃項目招標的方式確定規劃設計單位。(4)協調城市規劃編制中的重大問題。(5)評審規劃中間成果。(6)驗收規劃成果，審核成果

31、的指導思想、內容及深度。(7)申報規劃成果。驗收合格后，由組織編制單位依照法定程序，向法定的城市規劃審批機關提出審批該城市規劃的申請。 2.1.3 掌握城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的調整和報批程序，與 2，2，3 的內容基本一致 P771、城市總體規劃(含分區規劃)的調整程序。對城市總體規劃的局部變更，應當由城市人民改府審批，并報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；當涉及對城市性質、規模、發展方向和總體布局產生重大影響的調整，則必須經同級人大會或其常委會審查同意后，報原批準機關審批。2、城市詳細規劃的調整程序對城市詳細規劃中的局部變更，如局部用地性質變更，可以征得原規劃批準

32、機關同意以后，以專題的形式進行報批；對于重大的規劃調整應當征得原批準機關的同意后，重新編制調詳細規劃，并按照法定的程序報原批準機關審批。 2.2 城市規劃審批管理 2.2.1 熟悉城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的審核和審批主體 P731、城市總體規劃(含合分區規劃)的審批主體：(1)國務院審批直轄市、省和自治區人民政府所在地城市、城市人口在 100 萬以上的城市及國務院指定的其他城市的城市總體規劃。(2)省、自治區、直轄市人民政府審批其管轄范圍內除上述城市以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃；市人民政府審批市管轄的縣級人民政府所在地鎮的總體規劃。(3)縣級人民政府審批其他建

33、制鎮的總體規劃。 (4)城市人民政府審批城市分區規劃。 2、城市詳細規劃的審批主體城市詳細規劃一般由城市人民政府審批，編制分區規劃的城市的詳細規劃，除重要地區的詳細規劃由城市人民政府審批外，其他一般地區的詳細規劃可以由城市人民政府城市規劃行政主管部門審批。 2.2.2 掌握城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的審批程序 P761、城市總體規劃審批程序：(1)論證規劃方案。由城市規劃行政主管部門會同有關主管部門及專家對規劃的內容初步論證，將論證意見報請城市人民政府審核。(2)城市政府組織審核。(3)報請人大審議。(4)批準總體規劃。報上級人民政府批準。(5)公布批準的規劃。城市總體規劃一經批

34、準，即由該市改府公布。2、城市詳細規劃審批程序：(1)申報規劃成果。法定的城市詳細規劃組織編制單位，將編完的成果報法定審批機關。(2)會審規劃成果。審批機關組織相關部門單位、組編申報部門、專家聯審。(3)批準詳細規劃。審批機關據法律、法規及部門審核意見審查，規劃管理與法規并予正式批準。(4)公布批準的規劃。審批機關據有關規定，公布批準的規劃，接受公眾對規劃實施的監督。 2.2.4 掌握城市總體規劃(含分區規劃)和城市詳細規劃的審核內容和審核依據。P741、城市規劃的審核內容(1)性質(2)發展目標(3)規模(4)空間布局和功能分區(5)交通(6)基礎設施建設和環境保護(7)協調發展(8)規劃的

35、實施(9)共他內容 2、城市分區規劃的審批內容：(1)分區的功能。(2)分區的人口建筑總量和基本分布。 (3)分區公共服務設施控制。(4)分區的城市干道、綠地、對外交通設施、歷史街區保護等控制。(5)市政基礎設施建設。(6)其他內容3、城市詳細規劃的審批內容：(1)規劃用地性質。(2)規劃控制指標和控制要素。 (3)空間布局和環境保護。 (4)道路交通。 (5)市政基礎設施建設。(6)規劃的實施(7)其他內容。4、審核依據：是指城市規劃的審批機關在受理了城市規劃的申報以后，如何把握有關法律、法規、上一層次城市規劃對擬審批規劃的控制要求，以及與周邊地區的關系等。城市規劃的審批依據與城市規劃的編制

36、依據是一致的。 2.3 城市規劃編制單位資質管理 2.3.1 了解各級城市規劃編制單位資質條件 P169 城市規劃編制單位的設計資格分為甲、乙、丙、丁四級。 資質條件要求 級別 甲 乙 丙 丁 1高級技術職稱與其他技術人員比例 1：5 1：6 2城市規劃專業高級技術職稱人員數2 2 3城市規劃專業中級技術職稱 2 4.其他專要求人數 15 大專學歷、十五年城市規劃工作經歷10 大專以上、10 年城市規劃工作經歷 8 城市規劃實踐7 年 35 年以上的城市規劃工作經歷 5工作業績 兩次單獨承擔 20 萬人口以上的城市總體規劃編制 5年內獲兩項部、省級優秀規劃設計獎或 2 項省部級以上科技進步獎或

37、承擔過國家、部級標準規范、定額的編制工作 兩次單獨承擔設市城市總體規劃編制 5 年內有一項獲省級以上優秀規劃設計獎或一項省級以上科技進步獎或承擔過國家、部級標準、規范、定額的編制工作 兩次以上單獨承擔建制鎮總體規劃編制任務單獨承擔過城市規劃設計任務研究擬定大型工程項目選址意見書。3、丙級規劃設計院可承擔以下 4 類項目：當地及建制鎮總體規劃編制和修訂；中、小城市的各種詳細規劃；當地各種專項規劃；中、小型工程速址的可行性研究。4、丁級規劃設計院可承擔以下 3 類項目：小城市及建制鎮的各種詳細規劃；當地各中小型專項規劃設計；小型工程項目選址的可行性研究。 2.3.3 了解各級城市規劃編制單位資質審

38、批程序 P78申請程序。規劃設計單位根據資格分級標準及自身條件向單位所在的省、直轄市、自治區級城市規劃行政主管部門提交定級的申請文件。審核程序。省、自治區、直轄市級城市規劃行政主管部門收到申請文件以后，一是根據規定提出初步審核意見；二是組織專家對申請單位資格進行綜合評估；三是根據評估意見，按規定程序審批或報國家城市規劃行政主管部門審批。頒發程序。國家城市規劃行政主管部門或省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門，根據法定權限頒發建設部統一印制的城市規劃設計資格證書，國務院城市規劃行政主管部門負責甲級院的資格評定并頒證，乙級院的頒證，省、自治區、直轄市城市規劃行政主管部門負責甲級院的資格初審和乙級

39、院的資格審核并向國務院城市規劃行政主管部門申報，負責丙、丁級院的資格評定并頒證。 3、城市規劃實施管理 3.1 建設項目選址規劃管理 3.1.1 熟悉建設項目選址規劃管理的概念 建設項目選址規劃管理，它是城市規劃行政主管部門根據城市規劃及規劃管理與法規其有關法律、法規對建設項目選址進行確認或選擇，保證各項建設按照城市規劃安排，并核發建設項目選址意見書的行政管理工作。 3.1.2 掌握建設項目選址規劃管理目的與任務 l、保證建設項目的布點符合城市規劃。2、對經濟、社會發展和城市建設進行宏觀調控。3、綜合協調、建設選址中的各種矛盾，促進建設項目的前期工作的順利進行。 3.1.3 掌握建設項目選址規

40、劃管理內容與依據主要管理內容：1、選擇建設用地地址。(1)建設項目的基本情況。(2)建設項目與城市規劃布局的協調。 (3)建設項目與城市交通通訊、能源、市政、防災規劃和用地現狀條件的銜接與協調。(4)建設項目配套的生活設施與城市居住區及公共服務設施規劃的銜接與協調。(5)建設項目對于城市環境可能造成的污染成破壞，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃、城市歷史風貌區保護規劃等相協調。(6)交通和市政設施選址的特殊要求。(7)珍惜土地資源、節約使用城市土地。(8)綜合有關管理部門對建設項目用地的意見和要求。2、按定土地使用性質。3、核定容積率。4、核定建筑密度。5、核定土地使用其他規

41、劃設計要求。建設項目選址規劃管理的依據：1、城市規劃依據。2、法律、法規和方針政策依據。3、經濟技術依據。 3.1.4 掌握建設項目選址規劃管理程序及操作要求 l、程序：(1)申請程序。(2)審核程序。(3)核發程序。3、操作要求：(1)申請建設項目選址意見書的范圍。(2)建設單位申請建設項目選址意見書操作要求。(3)城市規劃行政主管部門審理建設項目規劃選址意見書操作要求。(4)城市規劃行致主管部門核發建設項目選址意見書操作要求 3.2 建設用地規劃管理 3.2.1 熟悉建設用地規劃管理的概念 城市規劃行政主管部門根據城市規劃及其有關法律、法規，確定建設用地面積和范圍，提出土地使用規劃要求，并

42、核發建設用地規劃許可證的行政管理工作。 3.2.2 掌握建設用地規劃管理的目的與任務(1)控制各項建設合理地使用城市規劃區內的土地，保障城市規劃的實施。(2)節約建設用地，促進城市建設和農業生產的協調發展。(3)綜合協調建設用地的有關矛盾和相關方面要求，提高工程建設的經濟、社會和環境的綜合效益、土地使用要求，周圍環境的相互制約和影響；有關部門對建設工程也有一定的管理要求。(4)不斷完善、深化城市規劃。規劃管理就是將規劃制定的成果體現在城市建設中，是城市建設規劃的決策、編制成果具體化。 3.2.3 掌握建設用地規劃管理的內容與依據。建設用地規劃管理內容：1、控制土地使用性質和土地使用強度。土地使

43、用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標來控制的。通過審核設計方案控制。2、確定建設用地范圖。3、調整城市用地布局。4、核定土地使用其他規劃管理要求。建設用地規劃管理的依據有五點：建設項目選址意見書與核發建設項目選址意見書的 3 個依據。建設項目選址規劃管理的依據和結果是建設用地規劃管理的依據。計劃部門批準的建設項目可行性研究報告等計劃文件也是建設用地規劃管理的重要依據。 3.2.4 掌握建設用地規劃管理的程序及操作要求：1、建設用地規劃管理的程序為：(1)申請程序；(2)審核程序；(3)核發程序。2、操作要求：1)申請建設用地規劃許可證的范圍。(2)建設單位報送建設工程設計方案操作要求。不僅指建

44、筑還包括市政管線、道路、交通工程。建設工程、城市規劃行政主管部門要求報送的其他文件、圖紙等。(3)城市規劃行政主管部門審核建設工程設計方案操作要求。(4)城市規劃行政主管部門批復建設工程設計方案操作要求。(5)規劃管理與法規 11 建設單位申請建設用地規劃許可證操作要求。(6)城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證操作要求。 3.3 建設工程規劃管理(含建筑、管線和市政交通工程)。 3.3.1 熟悉建設工程規劃管理的概念 是城市規劃行政主管部門根據城市規劃及共有關法律、法規和技術規范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協調、審核規劃方案、工程規劃許可證的行政管理。 3.3.2 掌握建設工

45、程規劃管理的目的與任務(1)有效地指導各類建設活動，保證各類建設工程按照城市規劃的要求有序地建設。(2)維護城市公共安全、公共衛生、城市交通等公共利益和有關單位、個人的合法權益。(3)改善城市市容景現提高城市環境質量。(4)綜合協調對相關部門建設工程的管理要求，促進建設工程的建設。 3.3.3 掌握工程規劃管理的內容與依據 l、內容(1)建筑物使用性質的控制。(2)建筑容積率的控制。(3)建筑密度的控制。(4)建筑高度的控制。(5)建筑間距的控制。(6)建筑退讓的控制。(7)建設基地綠地率的控制。(8)基地出入口、停車和交通組織的控制。(9)建設基地標高控制。(10)建筑環境的管理。(11)各

46、類公建用地指標和無障礙設施的控制。(12)綜合有關專業管理部門的意見。2、依據：(1)城市規劃依據。（2)法律、法規及方針政策依據(3)技術規范與標準依據。 3.3.4 掌握建設工程規劃管理的程序及操作要求 l、建設工程規劃管理程序(1)申請程序。分以下三種情況：在原使用基地上建設且不改變土地使用性質的建筑工程。是建設單位申請建筑工程規劃設計要求并據以委托設計；二是建設單位送審建筑設計方案；三是建筑設計方案審定后，建設單位申請建設工程規劃許可證。需要劃拔、征用土地或原址改建需要改變原有土地使用性質的建筑工程。首先應經過建設用地規劃管理程序獲得建設用地規劃許可證。在此基礎上進入建筑工程規劃管理程

47、序。(2)審核程序。一是提出建筑工程規劃設計要求；二是審核建筑設計方案；三是審理建筑工程的建設工程規劃許可證。(3)核發程序。2、建設工程規劃管理操作要求： (1)申請建設工程規劃許可證的建筑物、構筑物范圍。(2)建設單位申請建筑工程規劃設計要求的操作要求。(3)城市規劃行政主管部門核定建筑工程規劃設計要點操作要求。(4)建設單位送審建筑設計方案操作要求。(5)城市規劃行政主管部門批復建筑設計方案操作要求。 (6)建設單位申請核發建設工程規劃許可證操作要求。(7)城市規劃行政主管部門核發建設工程規劃許可證操作要求。 3.4 歷史文化遺產保護規劃管理 3.4.1 熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單

48、位、歷史風貌地區和歷史文化名城的概念。l、文物保護單位：(1)具有歷史、藝術、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。(2)與重大歷史事件、革命運動和著名人物有關的，具有重要紀念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址、紀念物。(3)歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品。(4)重要的革命文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿、古舊書資料等。(5)反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。以上 5 類經過鑒定并通過一定的程序確定需要保護的文物，按國家文物保護法及實施細則規定實施保護的具有歷史、藝術、科學價值的文物。2、歷史建筑保護單位：(1)在中國建筑史或城

49、市規劃建設史上具有一定地位和史料價值的建筑物、構筑物；(2)在建筑類型、空間、形式上有特色，或具有較高藝術價值的建筑物、構筑物；(3)在我國建筑科學技術發展方面具有重要意義的建筑物、構筑物；(4)我國近代著名建筑師設規劃管理與法規 12 計的代表性作品；(5)反映某一城市或地區傳統文化風貌和地方特色的標志性建筑。上述 5 類建筑物、構筑物經過專家鑒定和必要的報批程序后被確定為歷史建筑保護單位。3、歷史風貌地區的概念：是文物古跡比較集中，或能較完整地體現出某一歷史時期傳統風貌和民族地方特色的街區、建筑群、古鎮、村落等，可根據它們的歷史、科學、藝術價值，核定公布為地方各級”歷史文化保護區。4、歷史

50、文化名城的概念：歷史文化名城應是“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市”。 3.4.2 掌握歷史文化遺產保護規劃管理的意義(1)保護歷史文化遺產是搶救我國瀕危歷史文化資源的需要。(2)保護歷史文化遺產是對人民群眾和子孫后代進行愛國主義和歷史唯物主義教育的需要。 (3)保護歷史文化遺產是發展旅游業的需要。(4)保護歷史文化遺產是延續歷史文脈，實現社會穩定和可持續發展的需要。 3.4.3 掌握歷史文化遺產保護規劃管理的原則與方法 一方面要保護好城市各時期留下的歷史文化遺產，另一方面又要為城市的經濟發展，功能更新和市民工作生活環境的改善創造條件。(一)保護原則 l、歷史文化名城保護的基

51、本原則：系統保護的原則。特色保護的原則。物質形態的保護與非物質形態的保護并重的原則。保護方法：開辟新區、保護古城。城市總體空間格局和歷史標志的保護。城市宏觀環境保護。2、歷史風貌地區保護原則，是保護該地區的歷史真實性，生活其實性和歷史風貌完整性。保護方法：法定歷史建筑的保護。逐步整治。保護性更新。3、法定歷史建筑保護原則，必須遵循歷史的原真性和建筑的完整性原則。保護方法：建筑本體保護。一般情況：第一，修繕；第二，調整使用。特殊情況：第一，整體位移；第二，建筑主體保存；第三，意象保存。建筑環境保護。一是劃定法定歷史建筑的保護范圍和建設控制地帶，加強保護建筑周圍的建設管理。二是環境整治。財政支助和

52、政策優惠。 3.4.4 掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規劃管理的內容與依據。1、文物保護內容詳見文物保護法的規定。2、歷史建筑的保護內容主要是建筑物實體和環境兩個方面。3、歷史風貌地區保護的內容可分為物質形態和非物質形態。物質形態方面的保護概括為以下三要素：自然地理景現環境。獨特的街道空間格局。歷史建筑實體。 3.4.5 掌握文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區保護規劃管理的程序及操作要求 可分為一般程序和特殊程序一般程序：就是將保護的規劃管理納入到建設工程的“一書兩證”管理程序，法定歷史建筑保護要求的建設活動的控制。特殊程序：主要是針對歷史風貌地區具有歷史文化意義的自然景觀

53、和風景區及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序。 3.5 城市規劃實施監督檢查 3.5.1 熟悉城市規劃實施監督檢查的概念與意義 l、城市規劃實施監督檢查的概念：城市規劃實施的監督檢查，是指城市規劃行政主管部門為了實現城市規劃管理的目標，依照城市規劃法律和法規批準的城市規劃和規劃許可，對城市的土地使用和各項建設活動實施城市規劃的情況，進行行政檢查并查處違法用地和違法建設的行政執法工作。2、意義：城市規劃實施的監督檢查，是城市規劃管理中的一項重要工作。它涉及到城市規劃實施的最終結果是否實現規劃管理的預期目標 3.5.2 掌握城市規劃實施監督檢查的任務城市規劃實施監督檢查的任務，有以下幾個方面：

54、(1)城市土地使用情況的監督檢查。包括兩方面內容：一是對建設工程使用土地規劃管理與法規情況有監督檢查；二是對規劃建成地區和規劃保留、控制地區的規劃控制情況的監督檢查。(2)對建設活動全過程的行政檢查。具體任務有,兩項：一是建設工程開工前的訂立紅線界樁和復驗灰線三是建設工程竣工后的規劃驗收。(3)查處違法用地和違法建設查處違法用地。建設單位或個人未取得城市規劃行政主管部門批準的建設用地規劃許可證，或者未按照建設用地規劃許可證核準的用地范圍和使用要求使用土地的，均屬違法用地。或屬于違法審批。劃處違法建設。無證建設、越證建設，均屬違法建設。(4)對建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的合法性進行監

55、督檢查。(5)對建筑物、構筑物使用性質的監督檢查。 3.5.3 掌握城市規劃實施監督撿查的特點與方法 l、特點包括：一是行政檢查是城市規劃行政主管部門的具體行政行為，它以行政機關的名義進行。二是行政檢查是城市規劃行政主管部門的單向強制性行為，不需要征得建設單位或個人的同意。三是行政檢查必須要依法進行，必須要有直接的法律依據。否則，建設單位或個人有拒絕檢查的權利。2、方法：檢查人員執行檢查時，必須佩帶公務標志、出示證件。實施行政撿查時，監督檢查人員應當通知被檢查人在現場，檢查必須公開進行。檢查在時間上必須是及時，即從撿查開始到結束不能超過正常時間。檢查結果必須承擔法律責任。 3.5.4 掌握城市

56、規劃實施監督檢查的內容與操作要求l、檢查內容，按建設過程的不同階段來確定：(1)道路規劃紅線訂界。(2)復驗灰線。(3)建設工程竣工規劃驗收。建筑工程竣工規劃驗收內容。市政管線工程竣工規劃驗收內容。市政交通工程竣工規劃驗收內容。2、操作要求：(1)建設工程復驗灰線的操作要求。(2)建設工程竣工規劃驗收操作要求。 3.5.5 掌握查處違法用地和建設的程序及操作要求 嚴格遵循立案調查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達當事人等法規規定的工作程序。注意以下操作要求：(1)掌握信息。信息來自四個渠道：一是公民、法人和其他組織來信、來訪的舉報；二是違法建設的單位或個人主動報告；三是城市規劃行政主管部門在審

57、核建設工程項目時發現；四是規劃監督檢查人員在對建設工程檢查和日常巡視檢查發現。(2)準備資料。首先弄清三個問題：一是違法用地或違法建設所在地的詳細規劃情況；二是違法用地或違法建設所在地的地形、地貌資料；三是查實城市規劃行政主管部門是否核發規劃許可證件，以及規劃許可證件核準的圖紙的內容，確認是無證建設(用地)還是越證建設(用地)。(3)現場查勘。(4)草擬報告。(5)通知停工。(6)實施處罰。對應當給予行政處罰的建投單位和個人、施工單位、設計單位，城市規劃行政主管部門應當發給行政處罰決定書。并按照中華人民共和國行政處罰法規定的范圍，先通知當事人，按照當事人要求確定是否組織聽證。對違法建設依法處理

58、后，城市規劃行政主管部門同意恢復施工的，應當及時發出恢復施工通知書，送達建設單位或個人、施工單位。對停止施工供應用電、用水的建設工程，同意恢復施工的，也應當及時通知供電、供水部門恢復供應施工用電、用水。當被行政處罰的違法建設單位和個人、設計單位、施工單位逾期未履行行政處罰決定，又未申請行政復議，也未向人民法院提出訴訟請求的，城市規劃行政主管部門應當向人民法院提出訴訟外強制執行的要求，及時向人民法院遞交申請執行書，其內容主要內容申請執行的請求事項和申請執行的理由。持人民法院審核同意后，積權主動配合人民法院強制執行。 4、城市規劃法規文體 4.14.6詳見P147P200 規劃管理與法規 5、城市規劃方針政策和職業道德 51 城市建設和規劃的方針政策 5.1.2 掌握我國現行城市建設和城市規劃方針政策的主要內容 l、城鄉規劃方面的方針政策(1)統籌兼顧，綜合布局。在規劃范圍內，各項專業規劃都要服從總體規劃。總體規劃應當和國土規劃、區域規劃、江河流域規劃、土地利用總體規劃相互銜接和協調。(2)合理節約、利用土地和水資源。一是科學編制規劃；二是充分利用閑置土地；三是按照法定程序審批各項建設用地；四是嚴肅查處一切違法用地行為；五是深化城市土地使