1、村級互助資金2010年工作總結暨2011年工作計劃一2010年度工作總結我縣村級互助資金試點工作，自2007年10月開展以來，在上級領導的正確決策和大力支持下，縣扶貧辦、財政局精心組織、科學管理，特別是今年8月我縣成立了專門機構“管理辦公室”具體負責此項工作的實施，一年來，互助資金試點工作以扶農助農為宗旨，以發展壯大為主線，以強化管理，防范風險為重心，銳意開拓，真抓實干，不斷拓展試點村范圍，增強試點貧困村“造血”機能和經濟發展內在動力，為試點村貧困農戶早日脫貧致富發揮了作用。一、緊鑼密鼓抓發展，指標任務完成好。今年我縣被確定為全國貧困村互助資金試點縣，市里下達了30個試點村任務計劃。開縣互助資

2、金管理辦嚴格按縣扶貧辦、縣財政局有關要求，積極穩妥的開展工作，搶進度，抓質量。1、協會發展情況。我縣今年已完成新建24個互助合作扶貧協會以下簡稱“協會”，正在籌備辦理的協會6個，加上原有的11個協會，全縣累計已成立的村級扶貧互助協會達35個，目前已開展業務的協會20個，另15個協會即將開展業務。2、協會會員及基金情況。截止年末，全縣村級互助合作扶貧協會已覆蓋29個鄉鎮，覆蓋農戶約8萬人。發展會員3408戶其中：農村低收入農戶1440戶，非低收入農戶1968戶，會員入股資金527萬元，國家投入財政扶貧資金525萬元，互助資金總額達1052萬元。3、協會營運情況。2010年，全縣村級扶貧互助協會累

3、計發放借款1868戶981.3萬元；累計收回借款1066戶406.04萬元，農戶借款余額666戶411.3萬元，共收取資金占用費71萬元。二、精心組織強管理，突出監管防風險。互助資金工作既是政治任務，又是經濟工作，互助協會作為村級自治組織，涉及點多面廣，今年我縣互助資金試點工作在抓好新協會的標準組建的同時，不忘對已成立協會的指導和監督，特別突出對協會資金運營的指導和管理，促進協會標準組建、健康發展。1、加強組織保障，明確職責。為加強全縣互助資金試點工作的領導，建立和完善管理體系。縣里成立了由縣政府分管扶貧工作的領導任組長，縣扶貧辦、縣財政局、縣民政局、縣人行、縣銀監辦、縣金融辦等單位負責人為成

4、員的開縣貧困村村級互助資金試點工作領導小組，負責全縣互助資金試點工作的領導。下設“村級互助資金管理辦公室”，專司其職地負責全縣互助資金試點工作的宣傳發動、機構組建、制度建設、業務培訓和指導、監督檢查等方面工作。同時，各試點村的相關鄉鎮負責做好試點村工作的組織領導。為全縣互助資金試點工作健康順利開展提供了強有力的組織保障。2、完善制度建設，標準管理。今年，我縣互助資金試點工作按平頂山會議精神，結合縣情，并總結過去3年的實踐經驗，制定完善了協會章程、資金操作規程、會員股金證、借款合同、各崗位職責、財務制度等，完善了協會規章制度，標準了協會管理程序，強化了基金管理，建立了基金風險評估體系。3、做好宣

5、傳發動，搞好培訓。為加大互助資金試點宣傳力度，做到家喻戶曉，確保農戶知情權、參與權、決策權和監督權。今年，結合省扶貧辦下達我縣新建30個村級互助資金試點村的任務，由縣扶貧辦、縣財政局牽頭，縣村級互助資金管理辦公室積極組織實施，通過多種渠道、多種形式和多種方法，深入宣傳政策，廣泛發動，強化培訓。一是召開了30個試點村的建會宣傳和業務培訓會。對鄉鎮分管扶貧領導、扶貧干部、財政所負責人、村支部書記、村主任進行了培訓，參訓人數近300人，編制印發了村級互助資金工作指南及“互助合作扶貧協會簡介”等資料。二是對2009年底前已建的11個試點村協會進行了政策業務培訓，根據國務院扶貧辦在河南省平頂山市舉辦的全

6、國貧困村互助資金培訓會議精神，并結合我縣實際情況，對進一步標準管理和運作進行了安排和布置。三是縣互助資金管理辦公室牽頭，組織人員，對全縣2009年底前已開展業務的11個村協會進行了全面的業務運作、財務核算、內部監督管理等綜合性檢查與清理，對存在的問題進行了有針對性的解決。四是舉辦了已建35個村級協會財務人員和負責人參加的財務培訓，培訓人數近100人，為強化互助資金管理，標準財務行為，統一會計核算標準，提高財務人員專業素質和工作能力發揮了積極作用。4、強化操作標準，突出監管。互助資金管理工作是一項系統工程，只有健全制度、標準操作、接受監管，才能健康運行。縣互助資金管理辦公室在開展業務指導監管中，

7、特別注重了以下幾個環節：一是親自參與宣傳發動。每一個村協會在組建前，縣管理辦公室派人駐扎到村社，與籌備小組一道召開村民大會，宣傳政策，發動群眾參與，引導農戶正確認識互助資金的性質和要求。二是組織人員參加村民討論活動，協助村協會完成章程的修訂和各項制度的建立。此項工作中，由縣“管理辦”提供藍本，提交會員自由討論、修改完善、表決通過后執行。三是嚴把建會關口。凡擬注冊建會的村必須向縣扶貧辦書面申報，呈報有關材料，由縣管理辦審核和實地考察驗收合格后，再下批復報民政局注冊，堅持成熟一個，發展一個的辦會原則。四是加強業務監管。重點是對賬務處理、資金審批、發放、回收、占用費收入及分配進行稽核檢查。縣管理辦公

8、室保持全年230天有人在村協會開展稽核檢查工作。五是組建互助資金使用對象幫扶組織，各試點村幫扶組織對借貸互助資金的農戶所申報項目的市場前景、技術保障等進行充分討論；對借貸戶在資金使用、生產發展、技術培訓和市場營銷等方面進行全過程的跟蹤服務，確保農戶借貸發展有前途，協會資金回收有保障。三、協會運行有成效，農戶增收有希望。1、提高了財政扶貧資金使用效率。村級互助基金集合國家財政扶貧資金和村里一部分閑散資金使本村村民發展生產有了啟動資金，增加了農戶收入，加快了農戶脫貧致富步伐。同時實現了扶貧資金的周轉使用與滾動發展，財政扶貧資金由“輸血”轉化為“造血”，改變了傳統扶貧模式，有效地調動了貧困農戶發展生

9、產、勤勞致富的積極性。截至12月底，35個試點村共安排財政扶貧資金525萬元，吸收農戶加入協會自愿交納互助資金527萬元，互助資金總量達1052萬元。實現了“保本微利、略有盈余、滾動發展”的目標。2、有效緩解了貧困村貧困農戶急需資金發展生產的疾苦。通過入股、配股和贈股等形式，積極引導農戶尤其是貧困戶入會，針對農戶風險承受力低、收入低、無抵押物等“貸款難”問題，采用“小額短期、誠信聯保、無需抵押”的借款形式，為協會會員發放生產性借款，有效緩解了農戶借款難問題，拓寬了農戶生產資金來源渠道，為貧困農戶增收提供了有力的保障，填補了我縣部分鄉鎮貧困村金融服務缺失問題。截至12月底，累計發放會員借款173

10、2戶近900萬元，占入會會員的90%，互助資金的總量增長了1倍。3、促進了農戶增收。互助資金主要扶持貧困農戶發展生產，提高了扶貧對象的瞄準性，使貧困戶更好地利用扶貧資源，有力地促進了農戶增收。根據我們的調查和了解，在借款發放的35個試點村中，農戶增收尤其明顯，截至12月底，35個試點村累計發放借款近900萬元，扶持1732戶農戶發展種植、養殖、加工、小商業等產業項目，實現增收近284萬元，戶均增收1640元，增強了農戶對協會的信心及入會的決心。4、村民互助合作和誠信意識增強。協會的成立激發了會員創業熱情，增強了會員誠信意識，培育了民主風氣，促進了農村社會和諧發展。村級互助資金在實施過程中充分尊

11、重了農民的主體地位，建立了扶貧互助協會，貧困戶自愿參加，推行村民自我管理、自我監督，農戶有了知情權、自主權、參與權、監督權，增強了自信心，同時也是參與式扶貧方式的表達和延伸。互助資金借款發放主要采用擔保和聯保的方式，通過會員間的相互信任和監督，建立借款歸還的制約保障機制，聯保小組會員間承擔連帶責任，增強了農民的信用意識和契約觀念，優化了農村信用環境，截止12月底，會員借款到期回收率達96%，村級互助扶貧協會得民心，順民意，前景廣闊。四、正視問題促改良，總結經驗謀突破。全縣互助資金試點工作雖然取得了一定成效，但在日常監管過程中，也發現一些主要問題：1、宣傳發開工作不深入，認識不到位。個別扶貧協會

12、管理人員、村社干部對互助資金開展的目的、意義、原則理解和認識不夠到位，缺乏社會公益心、責任感，入會宣傳發動不夠深入，特別是低收入農戶知曉較少，入會率較低。未能真正明確和表達互助資金是“民有、民用、民管、民享、周轉使用的生產發展資金，其重點在扶貧，關鍵在互動，方向在合作”這一重要性質。如原山村扶貧協會吸收會員74戶，其中貧困農戶入會僅占4戶，入會率為5.4%。瞳家鎮間林村扶貧協會吸收會員85戶，其中貧困農戶入會僅占7戶，入會率為8%，遠未到達貧困農戶入會率超過50%的要求，扶貧工作的瞄準性差。2、部份扶貧協會不按章程辦事，入股退股頻繁，隨意性大。入股資金收據上明確約定存款利息，背離了互助資金的基

13、本原則。如馬營協會股金收據上注明存款一年利率5%，下柳協會3.6%，睛和協會3%等明顯反映出吸儲。單戶入股資金最高不超過40股，金額2萬元，而部份扶貧協會違章超限額入股。如檢進鎮楊柳村協會單戶入股額7萬元，下垢鎮雙也村協會單戶入股額5.3萬元，術和鎮術和村協會單戶入股額5.2萬元。3、個別扶貧協會管理人員專業素質低下。由于協會管理人員對政策法律、經營管理、資金營運、業務操作、財務知識等業務能力不強，導致管理混亂，程序不到位，潛伏風險較大。如，賬務處理不標準，做帳不及時，資金管理不嚴，業務操作缺乏約束行為，發放借款隨心所欲。4、借款對象把握不準。一些協會借款主要集中在大戶或富裕戶，且單戶借款額度

14、偏大。主要原因是工作人員圖簡單，省事，怕承擔風險責任。加上協會借款占用費率低，會員入會資金還享有分紅，吸引了大量富裕戶前來借款，未能表達資金的互助性，沒有深層次去研究協會的可持續發展。5、制度建設和業務操作上突出了協會管理者的個人意志。由于協會高度自治，各協會之間形成很大差異，制度建設和業務操作更加突出了協會管理者的個人意志。如借款額度、占用費率等沒有統一標準，在村與村之間形成標準不一，產生誤導和矛盾，給指導和監管工作帶來困難。6、各協會民主決策意識不強，內部監管乏力。村協會會員大會、會員代表會議及理事會、監事會交流溝通較少，各項議事、決策會議記錄不健全，會員檔案不夠完善。總之，村級互助資金試

15、點工作將在縣領導小組和主管部門的直接領導下，互助資金管理辦有信心和決心，在總結經驗的基礎上，進一步加強調研，不斷完善管理制度，加大內外監控力度。我們將繼續發揚求真務實的工作作風，以更加飽滿的工作激情，推動互助資金試點工作取得更好的成效。二2011年度工作計劃一、指導思想全縣互助資金試點工作，將在政府的引導和推動下開展，遵循規律、把握原則、抓住重點、標準運作；堅持“設立自愿、合作互動、運作標準、風險自擔”的原則；始終以扶貧為宗旨，以增收為重點，注重貧困戶的主體地位，強調互動合作，樹立風險意識；堅持思想解放，創新思路，以科學發展觀為指導，大力開拓創新，加強制度和能力建設，加大監管力度，努力推動試點

16、工作積極、穩妥、健康、持續發展。二、主要任務1、完成省扶貧辦下達我縣新建村級互助資金組織的目標任務。互助資金管理辦公室將繼續采取穩步推進的步聚，嚴把協會組建條件和要求，按照公開、公平、擇優和成熟一個，發展一個的原則，力爭三月底前完成市扶貧辦下達我縣新建村級互助資金組織的目標任務，推動扶貧互助協會標準、持續、健康發展。2、加大宣傳力度，擴大互助資金影響力。互助資金管理辦公室及時總結推廣互助資金試點中好的經驗做法，通過先進典型帶動新的試點開展，采取多種形式展示成效、鼓舞士氣、展望未來、振奮人心，為開創試點工作新局面營造良好的環境和氛圍。互助資金管理辦公室業務簡報力爭每月一期，每季度一次小結，半年和

17、年終各一次總結。3、標準操作行為，突出監管重點。互助資金管理辦公室工作重心將由協會組建轉移到標準業務運作的監督扣指導，重點對帳務處理、資金審批、發放、回收、占用費收入及分配開展業務、財務稽核檢查，互助資金管理辦公室全年力爭保持280天有人在村協會開展工作和調研。4、建立統一的財務管理和核算制度。通過統一會計科目、統一計帳憑證、統一核算方式，完善互助資金運行報表制度。互助資金管理辦公室自2011年1月執行“村級協會”月報、季報、年報制度，及時了解各村級協會運行情況，掌握第一手資料，為“村級協會”運行提供及時準確的信息資料。5、健全和完善考核評價管理機制。互助資金管理辦公室對“村級協會”資金運行質

18、量、效益、扶持發展產業項目、內部管理、各項經濟指標完成及社會公益活動等方面進行量化考核；同時，完善“村級協會”風險評估機制，定期開展內部審計，對經營不善、不按章程辦事、認真履職、失職、違規違紀等，經整改仍達不到要求的協會建立適時退出機制。6、開展業務培訓，提高從業人員素質和能力。為確保互助資金標準、安全、有序開展，需切實抓好互助資金組織管理人員培訓工作，互助資金管理辦將采取點面結合，重點輔導的原則，通過多種形式，強化業務培訓。全年要辦好三期培訓會，6月底前的業務素質和能力培訓，9月底前的政策、稽核檢查培訓，11月底前的財務技能培訓，使全縣互助資金管理能力及業務技能上一個新水平。三、主要措施1、加強組織領導，完善組織體系。通過明確工作職責，形成多層次齊抓共管，強化職能監管，把互助資金發展管