1、張華澤局長在財稅會議上的表態發言（2008年3月6日）同志們：今天召開全縣財稅工作會議，主要是總結工作，分析形勢，分解指標，強化措施，確保圓滿完成今年的財稅任務。下面，我講三點意見。一、肯定成績，查找不足，進一步增強做好財稅工作的使命感2007年，財稅部門緊緊圍繞縣委、縣政府的決策和部署，狠抓收入組織工作，大力優化支出結構，積極推進財政改革，有力地促進了全縣經濟和社會各項事業又好又快地發展。一是財稅工作實現跨越式發展。地方財政一般預算收入突破3億元，增長15.6%。收入結構進一步優化，稅收收入完成2.11億元，增長20.6，連續三年保持20%以上的增幅，稅收收入占財政收入的比重提高2.8個百分

2、點。二是支持發展能力進一步增強。縣財政專項列支1782萬元用于扶持企業技改創新、技術進步、爭創名牌。預算內及融資累計支出11214萬元，重點支持了園區、縣城環境綜合整治、職教中心、勞動力市場以及鄉鎮衛生院、村級衛生室建設等。圍繞新農村建設，扎實推進支農資金整合工作，整合縣以上支農資金6600余萬元，有效改善了農村生產生活條件。三是民生保障水平逐步提高。突出了對教育、衛生、文體等事業的財力支持，突出了對社保、"三農"等涉民問題的解決，支出費用均大大超過一般預算總支出增長比例。其中，兌付種糧、農資、良種補貼1567萬元；足額安排落實新型農村合作醫療經費保障經費410萬元；全部免

3、除農村中小學義務教育階段學雜費，由縣以上財政承擔，撥付保障經費1644萬元；提高了城鎮及農村低保標準，城鎮補貼1687人次，農村5926人享受低保。另外，落實公務員新工資政策，提高住房補貼標準和鄉鎮教師工資水平，新增工資性支出近5000萬元，人均月增資400元以上。四是改革管理工作扎實推進。財政部門圍繞政府收支分類改革，進一步深化部門綜合預算，強化國庫集中支付網絡的運用，增強了預算執行信息的完整性、及時性、透明度和財政資金調度能力。國稅部門全面落實和完善稅收分析、納稅評估、管理監控、稅務稽查四位一體稅源管理機制，有效提高了征管質量和效率。地稅部門認真實踐"經濟決定稅源、管理增加稅收&

4、quot;的治稅理念，全方位開展社會綜合治稅，稅源控管水平和能力進一步提高。國土部門認真做好土地經營工作，不僅保障了項目用地需求，而且為政府財力增加做出了積極貢獻。五是對上爭取支持實現新突破。認真研究上級有關政策，千方百計選項目、定措施，爭取上級對口部門對我縣的支持，有力地促進了全縣經濟社會發展。2007年，爭取市以上通過財政下撥的各類扶持資金達到1.35億元，較上年增加2653萬元。總體來看，2007年我縣財稅工作措施到位，成效明顯。這是各級黨委、政府正確領導的結果，是各部門和廣大納稅人鼎力支持的結果，是全體財稅干部頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表縣委、縣政府向付出艱辛努力的各級各部門

5、，向廣大納稅人，向全體財稅系統的干部職工，表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也要正視財稅工作中存在的突出問題和矛盾。主要是：縣域經濟總量較小，政策性減收因素集中，財政收入持續增長的能力有待進一步提高；收入結構性矛盾依然突出，非稅收入比重雖比上年有所下降，但仍高于全市平均水平6.6個百分點，改善收入結構、提高"兩個比重"的任務仍然十分艱巨；財政公共服務水平還不夠均衡，社會保障、重點建設、城鄉協調發展的壓力較大，整個財政仍然處于緊張運行狀態，等等。對此，我們一定要有一個清醒的認識，切實增強做好財稅工作的危機感、緊迫感和責任感，認真研究生財、聚財、用財的措施和辦法，千方百計壯

6、大財政實力，努力為經濟社會發展奠定堅實的財政基礎。二、認清形勢，突出重點，確保完成今年財稅目標任務當前，我縣已經進入一個全方位開放、全方位創新發展的重要時期。隨著濟菏高速公路的通車，220國道拓寬改線建設的實施，平陰已經納入了濟南市半小時經濟圈，承接省會經濟輻射帶動和產業轉移的能力明顯增強。特別是近幾年來，縣域工業經濟快速發展，農業產業化穩步推進，商貿、交通等傳統服務業繼續保持良好勢頭，房地產、旅游等新興服務業加快發展，經濟結構有效優化，城鄉基礎設施不斷完善，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展基礎進一步鞏固，我縣的區域特點、資源優勢和產業基礎被越來越多的投資者所關注、重視。因此，預計

7、今年我縣經濟將繼續保持又好又快發展的勢頭，奠定了財政收入穩定增長的經濟基礎。分析了有利的方面，也要看到面臨的一些不利因素。比如，人民幣持續升值，通脹壓力進一步加大，將直接影響所得稅收入。另外，我縣產業結構不合理，高耗能企業比重大，受國家產業政策影響導致減收的可能也越來越大。綜合考慮各方面因素，縣委、縣政府確定，今年的財稅工作目標是：完成財政一般預算收入35478萬元，增長18%。其中，國稅9104萬元，地稅16108萬元，財政等部門10266萬元。分級次為：縣本級24941萬元，鄉鎮級10537萬元。土地出讓收入可用財力計劃5000萬元。圍繞上述目標，重點是抓好四個方面的工作。第一、要大力組織

8、收入，壯大地方財政實力。完成今年的財稅工作目標，壓力大，任務重，財稅部門要千方百計抓好落實。要研究好各項"聚財"措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保完成任務，關鍵是落實好縣政府確立的"三個點"，一是實現一季度開門紅，二是半年實現時間、任務雙過半，三是完成或超額完成全年任務。要注重優化財政收入結構，提高稅收收入的比重，增加地方可用財力。在這方面，我們正在著手研究、組織實施工業企業的二三產分離問題，出臺了優化稅收結構壯大地方財力試點工作實施方案，會上一并印發給大家。方案的重點就是企業內部運輸業的分離，也就是在不增加企業稅負的前提下，鼓勵引導企業將運

9、輸業分離出來，成立獨立公司或運輸聯合體，達到企業運行更加規范，稅收結構更加優化的目的。這項工作對我們來說是一個新課題，有很多具體環節和措施還需要在具體的實施過程去進一步研究和探索。希望各鄉鎮、各部門特別是重點骨干企業，圍繞全縣發展大局，自覺主動的支持、配合好二三產分離工作。財稅部門要密切關注重點骨干企業的運行，引導企業樹立納稅意識，對各種偷漏稅行為一定要依照有關法律法規嚴肅處理。第二、要優化支出結構，確保重點支出需求。要按照市場經濟和公共財政的要求，不斷調整和優化財政支出結構，確保財政資金使用規范、安全和有效。優化支出結構的主要原則是新增財力向節能降耗、結構調整、新農村建設、社會事業、民生保障

10、等公共服務領域傾斜。要圍繞"工業強縣"戰略的實施，大力支持自主創新、節能降耗和環境保護，促進經濟結構調整和增長方式轉變。重點是加強對瑪鋼公司、山水集團、伊利乳業等重點企業的扶持，引導企業用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，走新型工業化道路。要加大園區、城區基礎設施建設投入，進一步優化發展軟硬環境，吸引更多的外來資本來平陰投資興業。對于關系我縣改革、發展、穩定大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結合實際需要和財力可能，提出科學合理的財政資金支持計劃。要切實加大對新農村、社會事業、社會保障、生態環境等方面的投入，讓全縣人民都能共享改革和發展的成果。同時，也要切實樹立過緊

11、日子的思想，堅持勤儉辦一切事業。要嚴格執行預算，不得隨意突破預算，沒有新的政策性增支因素不予追加，切實減輕財政負擔。第三，要突出重點工作，提高財政管理水平。堅持把推進財政改革作為提高財政工作質量的重要環節，逐步實現從經驗理財到科學理財、從粗放管理到精細管理的轉變，不斷提升財政管理水平。今年的重點是，認真研究所得稅"兩法"合并、增值稅轉型等稅制改革，妥善做好應對工作。繼續深化部門預算改革，提高財政資金分配的透明度和規范性。進一步加強國有資產管理，做到規范有序、處置合法。高度重視和規范非稅收入管理，切實加強新增建設用地土地有償使用費的征收管理，對隨意減免和欠繳的建設用地土地有償

12、使用費，要進行清理，限期繳納；進一步加大土地出讓收入管理力度，土地出讓收入要全額納入地方基金預算管理，確保應收盡收。第四，要加強財政監管，堅持依法理財。加強監督管理，是提高財政資金使用效益的重要措施，也是規范財經秩序、預防腐敗的關鍵環節。要繼續加大財政監督檢查力度，突出對財政性資金收、支、管各個環節進行全程監督，嚴肅查處各種違反財經紀律的行為。加強對稅法、會計法、預算法、政府采購法等財稅法規的學習教育，嚴格依法理財。監察、財政、審計等有關部門，要加強對各部門、各單位日常財務工作的監督指導，規范會計核算，提高理財水平。三、加強領導，落實責任，推進財稅工作再上新水平財稅是構建和諧社會的物質基礎、經

13、濟杠桿和體制保障。各級各部門都要從提高執政能力、促進和諧平陰建設的高度，切實加強對財稅工作的領導，不斷開創財稅工作新局面。第一，要提高駕馭財稅工作的能力。各鄉鎮黨政領導、各部門主要負責同志特別是剛剛調整到分管財稅工作崗位的同志，都要自覺樹立財稅意識，主動加強對財稅理論和業務知識的學習，掌握國家財稅政策，掌握財稅工作的客觀規律，掌握財稅杠桿的運作方式，盡快成為生財、聚財、用財、理財的行家里手。第二，要支持財稅部門依法依規理財。全縣上下要真正把財稅工作擺上突出位置，充分理解、配合和支持財稅工作，主動關心財稅工作的困難，幫助財稅部門協調好與相關方面的關系，積極為財稅部門營造良好的工作環境。財稅工作責

14、任重大，財稅干部工作辛苦，各級也都要關心和愛護財稅干部職工，充分調動他們的工作積極性、主動性和創造性。第三，要加強財稅干部隊伍建設。事業發展，關鍵在人。廣大財稅干部要認真關注和研究國家財稅政策變化，把上級政策與我縣實際結合好，把上級要求與基層工作處理好，主動給黨委政府出主意、當參謀。稅務部門要著眼發展大局，積極協作，密切配合，正確對待利益關系，加強稅收政策研究，努力增加地方財力。國土部門要主動研究國家宏觀調控政策，進一步擴大土地收益，優化土地資源配置，搞好土地資源轉換，規范土地出讓程序，破解土地供求矛盾。財政部門要研究好各項扶持政策，協調各部門加強與上級部門的聯系，加大爭取力度，借力發展縣域經

15、濟。同志們，今年全縣財稅工作的目標已經明確。希望大家進一步統一思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力把全縣財稅工作提高到一個新的水平，為建設富裕民主文明和諧的新平陰，做出新的更大的貢獻！張華澤局長07年工作總結會上的講話同志們：這次總結交流會是在全縣上下深入學習貫徹黨的十七大、省十一屆、市十四屆、縣十六屆人大一次會議精神的新形勢下召開的，主要任務是客觀總結2007年及過去五年財政工作，謀劃今后五年財政改革發展思路，安排部署今年重點工作。下面，根據局長辦公會、局黨組研究的意見，我講三個方面的問題。一、財政工作簡要回顧過去的一年，全縣財政系統廣大干部職工在縣委、縣政府的正確領導下，按照年初確定的

16、“一改、兩爭、三強、四嚴、五提高”的工作思路，樹立和落實科學發展觀，認真執行縣十五屆人大五次會議決議，努力促進經濟發展，穩步推進財政改革，狠抓增收節支，著力構建和諧社會，預算執行收到較好結果，連續二十一年收支平衡。總結2007年工作，取得了以下成績。（一）財政收入實現新跨越。去年我縣地方一般預算收入實現30066萬元，突破3億元大關，比上年增收4057萬元，增長15.60%，其中，稅收收入21060萬元，比上年增收3591萬元，增長20.6%（稅收增幅已連續三年超過20%），占一般預算收入的70.04%，比重比上年提高了2.84個百分點；土地出讓全口徑收入9732萬元，可用財力4491萬元，完

17、成計劃的112.3%。（二）支持經濟發展水平、社會保障能力實現新提高。2007年我縣一般預算總支出58658萬元，增長7.5%。其中，縣級支出42295萬元，增長6.4%，鄉鎮級支出16363萬元，增長10.5%。一方面支持發展力度進一步加大。全年預算安排及融資累計支出11214萬元，重點支持了園區開發、縣城環境綜合整治、職教中心、勞動力市場以及鄉鎮衛生院、村級衛生室建設等，打造了優化經濟發展環境的硬件條件。認真執行膨脹擴產、技術研發創新、中小企業貸款擔保等財政支持政策，累計爭取、撥付支持資金近4000萬元，擔保貸款累計余額近5000萬元，有效促進了縣域企業的加快發展，提高了經濟運行質量，涵養

18、了稅源。另一方面民生保障政策落實較好。通過調整和優化支出結構，控制追加，壓縮一般性支出，增加工資性支出4000萬元以上，兌現公務員工資政策，拉平鄉鎮教師與縣直教師工資水平。積極維護社會穩定，支持農業、教育、社保等事業健康發展。兌付種糧、農資、良種補貼1567萬元；縣財政足額安排新型農村合作醫療保障經費410萬元；全部免除農村中小學義務教育階段學雜費由縣以上財政承擔，撥付保障經費1644萬元；提高了城鎮及農村低保標準，城鎮補貼1687人次，農村5926人享受低保。（三）改革管理取得新發展。改革方面：一是推進政府收支分類改革，建立起科學規范的綜合預算管理體系，進一步細化預算編制，部門預算編制的準確

19、性、完整性和合理性逐步提高；二是完善支付程序，繼續深化推進國庫集中支付，83個預算單位納入網絡化支付運行；三是規范政府采購程序，擴大采購范圍和規模，推進了政府采購的規范化和法制化，提高了財政資金使用效益。2007年組織采購45批次，累計采購額1752.8萬元，節約資金217.2萬元，節支率由上年的9.5%提高到11%。管理方面：一是健全了資金管理機制，對項目資金實行國庫直撥到項目，減少了資金運行環節，提高了支付效率和使用效益；二是圍繞國庫集中支付強化行政事業單位銀行賬戶管理，嚴厲查處私開賬戶逃避財政監管違法行為；三是進一步加強行政事業單位國有資產的管理，積極開展資產清查，有效防止資產流失。整合

20、盤活國有資產近4000萬元，支持了事業發展。四是狠抓會計人員后續教育，積極開展會計信息質量的監督檢查，會計隊伍素質和會計信息質量不斷提高。五是信息化建設步伐加快，設計啟用了新的財政信息網站，為擴大財政工作宣傳提供了平臺；實現了縣鄉財政內部網的上下互通，為縣鄉財政部門之間信息資料傳遞提供了便利。（四）隊伍建設呈現新面貌。按照“保持良好的精神狀態、形成良好的機關風氣、創造優良的工作業績、樹立良好的社會形象”的要求，全面推進思想、作風和能力建設。2007年黨的十七大勝利召開，我們根據縣委要求開展了“學習實踐科學發展觀解放思想大討論” 活動，積極組織全局干部職工，采取自學、集中學習、聽專家講座等多種形

21、式，認真研讀黨的十七大文件，原原本本學習黨的十七大報告和黨章，全面準確領會黨的十七大精神。通過學習，廣大干部職工的政治理論水平得到明顯提高，思想得到進一步解放，干事創業的積極性空前高漲，有力的推動了財政工作的開展。同時，我們通過及時傳達各級會議文件精神，安排部分干部參加市局業務培訓班，舉辦四局運動會，簽訂廉潔勤政責任狀，到革命老區親身感受接受歷史教育等活靈活現的形式，逐步培養了全局干部職工的大局意識、責任意識和團結服務意識，增強了干事的積極性和主動性。去年，廣大干部職工積極圍繞財政工作開展調研，撰寫論文，參加省市財政部門舉辦的征文活動，共在中國農業綜合開發、時代金融、山東經濟、濟南財會等刊物發

22、表文章7篇。先后有國資、農財等6個科室榮獲“全省行政事業單位資產清查工作先進單位”、“全市扶貧工作先進單位”等稱號，我、樂文局長被市政府授予“扶貧工作先進個人”、“農業綜合開發先進個人”，并記三等功，樂生局長被表彰為“平安平陰建設先進個人”，孔祥雷、丁剛、喻惠貞等9名同志受到市政府、市財政局、市統計局的表彰。正是因為大家的辛勤工作、不懈努力，去年我局也榮獲“全省財政系統先進集體”、“省級文明機關”、“全縣全方位目標考核先進單位”（排名第10，除兩大班子排名第2）、“2007年度招商引資工作先進單位”、“優化發展環境優質服務先進單位”等榮譽稱號。隨著2007年財稅收入任務目標的順利完成，上屆政府

23、確定的五年財稅收入目標（2.6億元）也超額勝利實現，這為新一屆政府開好局、起好步，奠定了扎實的基礎。總結五年來的政府財政工作，應該說，過去的五年，是收支規模擴大最快、民生政策落實最好、城鄉面貌變化最大、改革創新任務最重、爭取上級支持最多的五年。五年來，財稅、國土部門始終團結協作，克服了非典、出口退稅政策調整、市調整對縣財政體制、農業稅取消等減收因素影響，保持了收入的高幅增長，全縣財政一般預算收入由2002年的15078萬元增長到2007年的30066萬元，年均可比增長21.5%，五年累計完成110259萬元。經營國有土地，五年為政府聚集財力25554萬元。一般預算支出由2002年的25632萬

24、元增長到2007年的58658萬元，年均增長18.0%，五年累計支出218162萬元；五年間，調整增長工資11次，縣直及鄉鎮教師人均月工資較五年前增加800元以上。累計用于農業、教育、衛生、社保等方面的支出分別是26911萬元、36015萬元、11089萬元和22340萬元，支出結構進一步優化。通過深化農村稅費改革，延續2600余年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺，農民負擔有效減輕。惠農“四補貼”政策累計發放補貼資金3712萬元，調動了農民群眾發展生產、建設新農村的積極性。同時，農村教育、衛生、社保等公益事業逐步從弱到強、建設步伐正在加快；五年來，累計籌集投入資金近3億元，實施了工業園區、錦東新

25、區等基礎設施建設，青龍路、翠屏街等大修改造及以“綠化、亮化、美化”為重點的城鄉環境綜合整治，使城鎮面積逐步擴大、承載能力逐步增強、城鄉居住環境逐步改善；五年來，圍繞改革創新，部門預算、國庫集中支付、政府投融資體制、行政事業單位資產管理、支農資金整合等改革從無到有、逐步規范完善，全縣財政管理水平有了較大提高；五年間，中標確定為省級產品結構調整示范縣、區域經濟發展示范縣，爭取中央省市三級支農資金整合試點縣、全省新型農村合作醫療首批試點縣等，同時省市于2005年取消了我縣執行20多年的上解體制，五年共爭取上級各項支持資金39769萬元。五年間，理財方式有了很大轉變，注重站在全縣經濟和社會發展的大局分

26、析問題、當好參謀、制定辦法；注重轉變作風、強化服務意識、主動協調配合；注重依法、民主、透明理財，凡屬財政承擔的，都認真負責的承擔起來并努力做好。預算安排和執行突出民生，科學規范、講求效益，廣大人民群眾從改革與發展中享受到了越來越多的實惠。成績來之不易。過去的五年，全縣財政系統廣大干部職工解放思想探新路，眾志成城促崛起，聚精會神干事業，一心一意謀發展，做了大量卓有成效的工作,也為進一步做好當前及今后一個時期財政工作積累了經驗,凝聚了力量。我們深刻認識到，實現財政事業新跨越，必須堅定不移地用科學發展觀統領財政工作。近年來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，立足財政看全局，跳出財政看財政，不斷加強對宏

27、觀經濟形勢的把握，切實提高自覺運用市場機制的能力，以組織收入為第一任務，注重生財聚財，積極開源挖潛，推動了全縣財政事業又好又快發展。我們深刻認識到，實現財政事業新跨越，必須堅定不移地維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益。取之于民，用之于民，正是社會主義公共財政的本質所在。我們始終堅持以人為本，密切關注經濟社會的薄弱環節，不斷優化支出結構，加大民生投入力度，不斷推進公共財政體系建設，人民群眾生活水平切實提高。我們深刻認識到，實現財政事業新跨越，必須堅定不移地推進體制和機制的創新。只有完善體制、創新機制，才能進一步增強各地加快發展的內在動力和活力。近年來,我們先后承擔了中央、省、市各級改革試點

28、任務、出臺了一系列獎勵激勵措施，極大地增強了縣鄉加快發展的內在活力和動力。我們深刻認識到,實現財政事業新跨越,必須堅定不移地優化機關作風，提高服務水平。事業凝聚人心，作風引領方向。我們積極爭創省、市文明機關，著力打造和諧機關，提升服務效能，優化政務環境，社會形象明顯提升，工作水平不斷提高。我們更為深刻地認識到，實現財政事業新跨越，必須堅定不移地依靠方方面面的共同支持。近年來財政工作取得的成績，是縣委、縣政府統攬全局、正確領導的結果，是全縣廣大財政干部職工辛勤工作、不懈努力的結果。在此，我代表財政局黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！在肯定成績的同時，我們也要正確分析和認識工作中存在的問題及不足

29、。發展方面，由于受區位、政策等方面的限制，發展投入成本大，融資困難；收入方面，結構不夠合理，非稅收入比重高，可用財力相對不足，實現財政較快增長的基礎不夠穩固；支出方面，公共財政覆蓋面的擴大，使支出壓力越來越大，同時縱橫比工資水平低，鄉鎮發展不平衡，解決基層困難的任務很重；財政管理和服務職能還需要進一步加強和完善。這些問題，在今后的工作中大家要高度重視，認真研究，制定切實可行的辦法、措施，努力加以解決。二、今后五年我縣財政發展思路和工作措施今后五年是平陰加速發展、實現跨越的重要機遇期。盡管面臨著國家宏觀經濟政策的調控、信貸和土地閘門趨緊、資源和環境約束增強等一系列不利因素，但更面臨諸多機遇和有利

30、條件：國際國內生產要素流動和產業轉移將不斷加速，越來越多的國內外戰略投資者開始關注平陰、投資平陰，濟南都市圈建設正積極推進，平陰現代化交通網絡正加速形成，縣域一批優勢產業、骨干企業和名優品牌正蓄勢待發。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出了全面建設小康社會的新目標、新任務，并從多方面對完善公共財政體系、發揮財政職能作用提出要求，為做好今后一個時期的財政工作指明了方向。我們一定要增強憂患意識、機遇意識和責任意識，認真研究謀劃全縣財政改革發展思路，努力開創全縣財政工作新局面。 根據省、市財政工作會議精神和縣委、縣政府要求部署，今后一個時期全縣財政工作的任務目標是：財政收入增長積極穩妥，結構

31、不斷優化，稅收收入所占比重逐年提高；分配更加規范，支出結構科學合理，運行質量不斷提高，管理進一步完善；保障能力進一步增強，初步建立起穩固、平衡、有后勁的地方財政。計劃到2012年末，全縣一般預算收入達到7億元，年均增長18%，實現五年翻番目標，同時努力改善收入結構，提高收入質量。為實現上述目標，將采取以下措施。一是認真履行財政職能，自覺服務經濟發展，壯大收入規模。按照“灶內保吃飯、預算外多渠道融資及向上爭取干事業、促發展”的思路，圍繞引進引辦、技改擴產、節能減排，通過做大中小企業擔保、加大國有資產運營、拓展融資平臺業務、落實金融機構支持地方經濟發展獎勵政策等措施，創新支持發展的方式方法，選準財

32、政政策的切入點和著力點，通過政策的調控作用和資金的導向作用，建立起多元、高效、后勁足的財源體系，使收入增長有充裕的源泉和牢固的基礎。計劃五年投入2.4億元，融資3億元，重點用于企業技改創新、220改線工程、工業園區及縣城基礎設施建設等。二是深化財政改革，加快構建公共財政體系，切實提升體制和機制創新水平。建立與市場經濟和公共財政相適應的財政管理模式，圍繞政府收支分類改革的推進，強化預算編制，提高理財水平；建立預算編制、執行、監督相對分離的管理運行機制，規范轉移支付；鞏固和完善國庫集中收付改革，加強財政性資金的運行管理，進一步完善和擴大政府采購規模和范圍。三是統籌兼顧，突出重點，不斷提升保障能力。

33、在保吃飯、保運轉的基礎上，調整支持的方向和重點，增加公共財政對社會保障的投入，建立統籌城鄉、覆蓋各類保障對象的社會保障體系；堅持穩定的支農投入政策，讓公共財政更多更好地覆蓋“三農”；繼續加大對教育、醫療、衛生、文化體育等事業的投入，促進公共事業可持續發展。四是依法強化監管，完善監督體系，努力提升支出績效。進一步拓展監督范圍，建立覆蓋收入、支出、管理、改革等全過程的監督管理體系；堅持把效益最大化作為財政監督工作的根本指南，在財源建設、財政收入、財政支出等方面追求經濟效益、社會效益的有機統一，長遠效益和眼前效益的有機結合；建立政府債務風險控制和預警機制，提高財政運行的安全性。 三、2008年財政工

34、作任務目標2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年，是新一屆政府履行職責的開局之年，也是保持我縣穩定發展和改革十分關鍵的一年。促進經濟更好更快發展，保持財政收入持續穩定增長，促進構建和諧平陰是財政工作的根本所在。因此，2008年，我縣財政工作和預算安排總的指導思想是：以科學發展觀為統領，發揮財政政策、資金引導作用，狠抓財源建設，促進經濟又好又快發展；堅持依法理財，強化協調配合，保持財政收入的較大增長；以實現公共財政服務均等化為目標，關注民生，堅持財政資金向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，切實解決人民群眾最直接、最現實的利益問題，積極支持構建和諧社會；繼續推進財政改革，提高管理水平和資金使用

35、效率，實現收支平衡。按照上述指導思想和2008年全縣主要經濟預期目標，2008年全縣地方一般預算收入安排35478萬元，增幅18%，其中縣級安排24941萬元，增幅17.6%；鄉鎮級安排10537萬元，增幅19%。為確保全年目標的實現，今后要重點做好六篇文章。（一）圍繞“發展”做文章，轉變支持經濟發展方式，促進產業結構優化。要以深化政府投融資機制為抓手，大力整合財政資源，盤活國有存量資產，拓展籌資融資渠道，繼續加大對工業園南區東區、錦東新區以及城市環境建設的支持力度，支持國道220線平陰段拓寬工程，改善投資環境，擴大縣城面積，提高承載能力，吸引更多的企業落戶發展，培植新興骨干財源，夯實財政增收基礎，推進新型工業化進程。要充分發揮財政資金的導向作用，用好用足支持縣域經濟發展的各項財稅政策，促進我縣傳統支柱產業和特色優勢產業的加快發展。研究推進現有骨干稅源企業內的二三產業分離，促進產業結構優化升級，提高對地方財政的貢獻能力。（二）圍繞“收入”做文章，努力做好做大財政“蛋糕”。要嚴格執行國家稅收政策，進一步強化和完善各項征管措施，強力支持綜合治稅工作，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，確保財稅收入穩定增長。要全面落實財稅收入目標管理，加