1、大學(xué)生村官工程制度創(chuàng)新研究                                                

2、0;                                                  

3、60;          摘  要  “大學(xué)生村官工程計(jì)劃”是當(dāng)前我國為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而實(shí)施的一項(xiàng)新舉措。從制度保障的重要性和必要性著手，對大學(xué)生村官工程的支持制度、選拔制度、培養(yǎng)制度、出口制度四個(gè)方面進(jìn)行了探究。    關(guān)鍵詞  大學(xué)生村官工程  制度保障  制度創(chuàng)新    中圖分類號(hào)  F323       

4、;     文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼  A    大學(xué)生村官深入農(nóng)村，制約其發(fā)揮作用的因素眾多，要解決這些問題，最重要的是要從制度上進(jìn)行根本性的規(guī)定與保障。大學(xué)生村官到村任職，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及相應(yīng)生存能力，要在農(nóng)村立足發(fā)展，必須要有相關(guān)制度來保障其基本需求，還要有政府、各級(jí)教育部門及高校給予的指導(dǎo)、支持和培養(yǎng)，另外大學(xué)生村官期滿后的發(fā)展亦需要相關(guān)制度的保障和扶持。只有使大學(xué)生村官的利益得到切實(shí)可行的保障，解除他們的后顧之憂，才能使他們最大限度發(fā)揮自己的作用，進(jìn)而為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。  大學(xué)生村官工

5、程的支持制度  提高福利待遇，設(shè)立專項(xiàng)基金     調(diào)查顯示：的大學(xué)生村官對當(dāng)前的工資水平不滿意，的村民認(rèn)為偏低。要使大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，安心工作，政府應(yīng)適當(dāng)提高工資福利待遇，保障其基本生存及安全需求。大學(xué)生村官工程啟動(dòng)之初，中央和各省財(cái)政出資設(shè)立大學(xué)生村官工程啟動(dòng)資金，用于對入村任職的大學(xué)生村官一次性發(fā)放安置費(fèi)、補(bǔ)貼并為其繳納意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。各省市設(shè)立人才開發(fā)基金用于大學(xué)生村官的培訓(xùn)和培養(yǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金用于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動(dòng)和運(yùn)行。銀行出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，為大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供免息或者低息貸款。  成立專管機(jī)構(gòu)，搭建交

6、流平臺(tái)    對于農(nóng)村來講，大學(xué)生村官是一個(gè)特殊群體，他們與傳統(tǒng)村官之間差異較大。為保障其健康、快速成長，各市縣成立專門的大學(xué)生村官管理及聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)選拔相關(guān)人員組成，其職責(zé)表現(xiàn)為：一是制定各地區(qū)的相關(guān)政策，對大學(xué)生村官進(jìn)行全面的管理、培訓(xùn)和考核；二是建立大學(xué)生村官檔案庫，對大學(xué)生村官案例進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以推進(jìn)大學(xué)生村官工程的進(jìn)一步落實(shí)與完善；三是根據(jù)不同時(shí)段的要求制定大學(xué)生村官定期培訓(xùn)計(jì)劃并具體實(shí)施，縣團(tuán)委組織部負(fù)責(zé)監(jiān)督并責(zé)其按時(shí)執(zhí)行；四是在區(qū)域內(nèi)建立大學(xué)生村官網(wǎng)，開辟大學(xué)生村官論壇，加強(qiáng)大學(xué)生村官之間的交流；五是搜集農(nóng)村工作方法、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

7、途徑等相關(guān)資料并在網(wǎng)站上與大學(xué)生村官共享。  設(shè)立階梯制度，逐級(jí)增加權(quán)限    大學(xué)生村官的權(quán)限按“階梯”式設(shè)置。由于身份地位的不確定，大學(xué)生村官在農(nóng)村面臨著無實(shí)權(quán)的窘境。對于剛從學(xué)校走入農(nóng)村的大學(xué)生村官交給其實(shí)權(quán)的確是不明智的選擇，但是，對于有一定工作經(jīng)驗(yàn)、表現(xiàn)較好的大學(xué)生村官，可考慮適當(dāng)授權(quán)。對大學(xué)生村官權(quán)限的設(shè)置按“階梯”式進(jìn)行。大學(xué)生村官到農(nóng)村的第1年主要是學(xué)習(xí)農(nóng)村工作的方法，基本不授予實(shí)權(quán)。工作滿1年后，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況對考核合格、表現(xiàn)較好的大學(xué)生村官給予一定的自主權(quán)。隨著工作年限的延長和對農(nóng)村事物熟悉程度的增加及大學(xué)生村官處理農(nóng)村事物能力的

8、增強(qiáng)，逐級(jí)增加其權(quán)限。  全方位行動(dòng)，多途徑宣傳    大學(xué)生村官目前還是一項(xiàng)新鮮事物，人們對其認(rèn)識(shí)存在一定的偏差與誤解，要消除誤解，必須重視輿論宣傳的作用。政府、各級(jí)教育部門及高校要進(jìn)行全方位、多途徑的宣傳。    （）國家在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳。國家通過網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、報(bào)紙、期刊雜志等途徑在全社會(huì)范圍內(nèi)擴(kuò)大宣傳，對大學(xué)生村官工程相關(guān)政策進(jìn)行正確解讀，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變思想觀念，形成正確的輿論向?qū)В瑴p輕大學(xué)生村官的外部壓力。    （）政府對當(dāng)?shù)卮甯刹考按迕竦男麄鳌．?dāng)?shù)卣钊朕r(nóng)村召開村干部動(dòng)員會(huì)、黨員

9、動(dòng)員會(huì)、群眾動(dòng)員會(huì)進(jìn)行宣傳。對當(dāng)?shù)卮甯刹浚湟蓱]，講明大學(xué)生村官工程實(shí)施的必要性和可行性及國家相關(guān)政策方針，告知大學(xué)生村官將與他們形成優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。對村民，要讓其明白：大學(xué)生村官工程并非作秀，而是國家為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所采取的一種策略；大學(xué)生村官是有知識(shí)、有能力的青年，他們將帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富。高校及教育部門要在廣大學(xué)生中宣傳國家相關(guān)政策，為大學(xué)生就業(yè)選擇做好正確的指導(dǎo)。    （）大學(xué)生村官自己通過實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行宣傳。大學(xué)生村官的行為及能力是村官和村民所普遍關(guān)注的，也是一種最直接、最有效的宣傳途徑。大學(xué)生村官要從自己的言行舉止、處理問題的公平

10、公正及開發(fā)致富項(xiàng)目等方面展示自己，樹立了良好的形象。  強(qiáng)化培訓(xùn)，再造村官    要使傳統(tǒng)村官配合大學(xué)生村官工作，單靠宣傳是不夠的。各級(jí)政府要加強(qiáng)對傳統(tǒng)村官的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括兩方面：一方面是思想培訓(xùn)，解讀國家相關(guān)政策及新農(nóng)村建設(shè)對村官的新要求，加強(qiáng)其對大學(xué)生村官的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高其思想意識(shí)和覺悟；另一方面是技能培訓(xùn)，組織傳統(tǒng)村官到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、到大學(xué)生村官典型試行地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，邀請專家學(xué)者傳授科技致富及農(nóng)村管理的新思路新方法，增強(qiáng)其自身能力，提高其綜合素質(zhì)。  高校輔助，加速成長    高校應(yīng)充分利

11、用自身資源，輔助大學(xué)生村官工作，助其快速成長。一方面，高校組織大學(xué)生到農(nóng)村參加志愿服務(wù)活動(dòng)，為其提供了解農(nóng)村情況、熟悉農(nóng)村工作、服務(wù)農(nóng)村的機(jī)會(huì)；設(shè)立大學(xué)生深入農(nóng)村調(diào)研的項(xiàng)目并提供技術(shù)與資金支持，激發(fā)大學(xué)生對農(nóng)村的興趣。另一方面，高校與大學(xué)生村官及其工作地保持長久聯(lián)系，為大學(xué)生村官提供跟蹤指導(dǎo)與全程服務(wù)，對其工作中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)解答，促其快速成長，并為后期大學(xué)生村官的培養(yǎng)提供借鑒。  大學(xué)生村官工程的選拔制度  保“”制度    保“”制度是一種新的保研制度。即對于成績優(yōu)異、在社會(huì)實(shí)踐中獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的大學(xué)生，推薦免試就讀研究生，但是大學(xué)畢業(yè)

12、后需到農(nóng)村任職村官3年后方可讀研。該制度一方面是為農(nóng)村提供實(shí)踐能力強(qiáng)、成績優(yōu)異的大學(xué)生村官，另一方面也是為保研大學(xué)生提供服務(wù)農(nóng)村、鍛煉自身的機(jī)會(huì)。  開課學(xué)習(xí)，實(shí)習(xí)上崗    對有意向成為村官的大學(xué)生，學(xué)校在最后兩年為其開設(shè)農(nóng)村工作相關(guān)專業(yè)課，與此同時(shí)，學(xué)校以選修課的形式為其他同學(xué)開設(shè)相關(guān)課程。在大三下學(xué)期，學(xué)校和當(dāng)?shù)芈?lián)合為大學(xué)生提供半年實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。通過實(shí)習(xí)，讓大學(xué)生自己找出不足，返校后進(jìn)行再學(xué)習(xí)，從而有針對性的進(jìn)行改進(jìn)，建立“學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)再學(xué)習(xí)上崗”制度。  就地取“才”，高校“孵化”    在農(nóng)村選拔一批熟悉農(nóng)村事物

13、或農(nóng)村創(chuàng)業(yè)初有成效、致力于農(nóng)村發(fā)展的青年，由政府出資為其提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，高校負(fù)責(zé)開設(shè)相關(guān)課程并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，助其“孵化”為實(shí)用性強(qiáng)的大學(xué)生村官。高校開課內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理、相關(guān)法律知識(shí)應(yīng)用、農(nóng)村政務(wù)管理、農(nóng)村規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面的課程。與此同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生村官和農(nóng)村發(fā)展需求，組織力量編寫大學(xué)生村官培訓(xùn)教程，做到高校的理論教育與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展相銜接。  大學(xué)生村官工程的培養(yǎng)制度  定點(diǎn)培養(yǎng)，雙向選擇    傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式不能滿足農(nóng)村對人才的需求。大學(xué)生村官的培養(yǎng)可采取定點(diǎn)培養(yǎng)，雙向選擇的模式來進(jìn)行。

14、政府對農(nóng)村進(jìn)行全面調(diào)查，系統(tǒng)掌握農(nóng)村人才需求的類型及需求量并將信息及時(shí)反饋給高校；在校大學(xué)生根據(jù)自己的意愿提出申請，自由選擇工作地。學(xué)校與需求地根據(jù)相關(guān)專業(yè)需求進(jìn)行聯(lián)合初選，最后由高校按照初選結(jié)果為大學(xué)生量身定制相關(guān)課程進(jìn)行定點(diǎn)培養(yǎng)。  全程培訓(xùn)，多方引導(dǎo)    大學(xué)生村官雖有熱情，但是沒有方法，開展工作困難。調(diào)查顯示：的大學(xué)生村官強(qiáng)烈要求加強(qiáng)理論與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。在大學(xué)生村官選拔、任用、后期安排的全過程中，要堅(jiān)持“崗前、崗中、后期培訓(xùn)”三步走，形成鏈條式培訓(xùn)。第一步：大學(xué)生村官到任前，高校與當(dāng)?shù)卣餐M織他們進(jìn)行“實(shí)地培訓(xùn)”，邀請有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)和人

15、員講解“三農(nóng)”工作的方針、政策，介紹本村實(shí)際情況及鄉(xiāng)土風(fēng)情，傳授開展農(nóng)村工作的基本方法和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，幫助他們盡快進(jìn)入角色。第二步：工作過程中，定期組織大學(xué)生村官到外地參觀學(xué)習(xí)并組織創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)行法律知識(shí)與致富業(yè)務(wù)知識(shí)的制度性培訓(xùn)。第三步：后期開設(shè)考研、考公務(wù)員培訓(xùn)班和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為大學(xué)生村官后期發(fā)展做好前期準(zhǔn)備。  各級(jí)幫扶，績效綁定    確定市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)與大學(xué)生村官形成“”的結(jié)對幫扶制度，全方位、多途徑地幫助指導(dǎo)大學(xué)生村官，向其傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，使其盡快了解農(nóng)村實(shí)際情況，提高解決實(shí)際問題的能力。各級(jí)在考核過程中將大學(xué)生村官的業(yè)績與其幫帶者

16、的業(yè)績直接掛鉤，并制定相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，確保幫扶制度的 落實(shí)。  量化考核，多重激勵(lì)    對大學(xué)生村官的考核，建立可量化指標(biāo)體系，并嚴(yán)格按照該體系進(jìn)行月評(píng)、季評(píng)、半年評(píng)，最終按一定比例進(jìn)行年終考評(píng)。考核方式實(shí)行“自評(píng)互評(píng)政府相關(guān)部門評(píng)分”按比例相結(jié)合的模式，其中互評(píng)包括村民意見和其他村官意見。每年考核結(jié)果張榜公示并預(yù)留意見反饋時(shí)間，考核機(jī)構(gòu)組織人員對反饋意見進(jìn)行審核并將最終評(píng)定結(jié)果公布且記入大學(xué)生村官管理檔案。配合考核體系，建立多重激勵(lì)制度，保持大學(xué)生村官工作的積極性和主動(dòng)性。  大學(xué)生村官工程的出口制度    大學(xué)

17、生村官任職期滿后的去向調(diào)查顯示：的人選擇年期滿后繼續(xù)留在農(nóng)村崗位與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，的人計(jì)劃考公務(wù)員進(jìn)入政府部門，的人選擇進(jìn)入社會(huì)重謀職業(yè)，那么為大學(xué)生提供后期出路顯得尤為重要。  續(xù)簽合同，留任農(nóng)村    對于3年工作期滿、考核合格的大學(xué)生村官，可根據(jù)實(shí)際情況按照一定的比例與其續(xù)簽合同；對于不愿續(xù)簽合同的大學(xué)生村官，可以按照一定的比例選拔其中較為優(yōu)秀者進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作。管理部門出臺(tái)相關(guān)文件準(zhǔn)確說明選拔比例、條件及相關(guān)要求。  政策傾斜，鼓勵(lì)深造    鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)深造，政府積極為其提供幫助。一是考試加分。因公務(wù)員選

18、拔存在“凡進(jìn)必考”原則，故大學(xué)生村官無法被直接錄用，但是對于3年考核成績優(yōu)異的大學(xué)生村官可以建立適當(dāng)?shù)募臃种贫龋唧w要求及加分方法正式成文并以文件形式下發(fā)；二是開設(shè)考研、考公務(wù)員沖刺班，邀請相關(guān)專業(yè)學(xué)者授課，免費(fèi)為大學(xué)生村官提供相關(guān)指導(dǎo)；三是與教育部門及高校協(xié)商，推薦部分成績特別優(yōu)異的大學(xué)生村官進(jìn)入高校免試就讀研究生。  就地創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村    對于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，有針對性地為其提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，邀請專家及農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功者為其開展講座。對可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目，政府提供相關(guān)技術(shù)信息指導(dǎo)、資金支持并給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。  政府推薦，幫助就業(yè)    政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立長期合作關(guān)