1、我國保安業發展趨勢展望據公安部統計，我國公安機關負責管理的 保安服務公司的從業人員已 達到80萬人左右，而且還將會進一步增加，其業務范圍也會進一步 擴展。2002年我國社會與勞動保障部已經把保安從業人員正式列為 一種社會職業，并開始著手啟動保安員國家職業標準的制定工作。 有關保安業進一步發展的政策也在考慮制定之中。這些都說明，我國保安業的發展正在逐步走向成熟，規范化、標準化和法制化成為保安 業發展的努力目標。在理論界，有關保安業發展的論述也較多，特別 是在有關政策、法制、管理體制方面有一些新的觀點。本文結合目前 國家的安全形勢、社會對安全各方面的需求等相關因素， 就我國保安 業的未來發展趨勢發

2、表一些粗淺的看法。保安業的職業社會地位會進一步鞏固無論是世界的東方還是西方，大部分事物的發展都會遵循普遍的規律。人類社會也正是在互相學習與借鑒的過程中，相互啟發、相互受益、 共同發展。我國作為后發展國家之一，在保安業的產生與發展方面， 無疑與西方發達國家有共同的地方。發達國家的發展經歷也是我國將 要走的路。正如一位學者所評價的那樣，中國保安服務業的產生在很 大程度上是模仿西方國家的產物，而并非是自身文化遺產的復興。實 踐證明，保安業的產生既是一個國家經濟發展到一定程度時的產物，也是一個國家滿足社會安全需求途徑的選擇。 從這個意義上說，我國保 安業的職業社會地位隨著經濟社會的發展會逐步提高， 而

3、且其社會地 位會越來越得到鞏固。之所以得出這個結論，首先在于國家各項事業的改革和 社會主義市場經濟體制的建立。從新中國建立到改革開放初期，我國完全處于計劃 經濟時期，各種社會資源都由國家統一計劃配給 ，社會公共安全產品 統一由公安機關提供，公安機關在安全產品的提供方面具有壟斷作用 ， 社會既無提供安全產品的可能條件，也沒有提供安全產品的政策或法 律保障。在社會生活中并不存在私人領域 ，私人領域的意識和實踐不 僅在人們的意識中不允許存在，就是在當時的制度環境中也不可能存 在。社會領域的不可分性決定了提供提供安全產品的供給者的不可分 性,即只能是公安機關。進一步說，正是在這樣的公共政策的環境下，由

4、 保安業向社會提供安全服務是根本不可能實現的。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政府職能改革從理論到實踐成為一 種發展趨勢。公共產品的提供者已由唯一的政府部門擴展到市場。安全產品的提供也不例外，以市場的方式補充政府對社會安全需求提供 產品的不足，已形成一種共識。2005年2月16日人民公安報關于警 車護送市民大宗取款好不好 的討論又一次充分說明了這個問題。 有 的觀點明確地指出，警車護送不如由保安員提供有償服務， 理由是有 利于減輕基層公安民警的負擔，同時也有利于公安機關集中警力做好 防范和打擊工作。這在某種程度上也說明，減低行政成本的要求使政 府部門不可能再壟斷對安全產品的提供。

5、保安業在構建社會治安防控 體系，實施社區警務戰略等方面，也確實發揮了它的重要作用，得到社 會的共識，北京招聘保安。在公安部門警力短缺、社會對安全需求不 斷增長的條件下，發展保安業，鞏固保安業的社會地位當然是必然的選擇保安業的職業社會地位進一步得到鞏固的理由是社會安全需求增長 的多元化。隨著人們物質財富的增長，個人財產的積聚，造成了我國社 會公共領域的分化。從表面上來看，它是我國經濟發展的必然結果，但 是，從社會歷史的角度來看，它也是社會發展出現分工細化的結果。當 社會出現一種新的需求時，就需要相應出現一部分人來從事滿足人們 新的需求的職業。當今的中國正處于經濟的高速發展期， 也是社會轉 型的重

6、要時期。在這個時期也是犯罪的高發期和社會矛盾的突顯期， 社會治安形勢會更為復雜。以前不為人們所注意的領域也逐步成為安 全管理的熱點。據2005年2月20日中國教育報報道,上海首批 專業校園保安上崗，上海長寧區的100多所中小學和幼兒園成為首批 校園安全的受益者。配備專業校園保安的出發點在于消除當前中小學 和幼兒園的安全隱患。這種保安業業務范圍的擴展以后會逐步增多。 但這只是問題的一個方面，另一方面與保安業發展直接相關的是各種 社會風險在不斷增加，社會公眾的安全感降低，人們會通過各種渠道 尋求非正式的保護渠道。按照現代安全理論，社會對安全的需求種類 已不僅僅局限在傳統的人身安全與財產安全方面，當

7、然現代安全的范圍也包括這些方面。但安全領域更重要的擴展在于無形資產的安全、 信息與商業秘密的安全、個人與單位信譽的安全、以及家庭安全等幾 個方面。也就是說，無論是個人還是組織，利益是否會受到損害，已 成為安全需求的一個重要方面。所有這些潛在的社會安全需求會隨著 經濟社會的發展而逐步顯現，同時也是保安業發展的潛在空間， 這種 安全需求的擴展會成為鞏固保安業社會地位又一個重要的內在因素。保安業的管理體制會進一步符合市場經濟的要求保安業的管理體制是關于政府對保安組織實施管理和運行的一系列 制度和規范的總稱。根據我國目前的管理體制，以保安服務公司為主 的保安業是在公安機關的統一領導和指導下，由公安機關

8、組建和管理 的企業，公安機關是保安服務公司的主管機關,保安服務公司的計劃、 組織、指揮、協調和控制的政策規定在很大程度上取決于公安機關。如果說我國保安業的這種管理模式和體制在保安業產生時曾產生過 積極作用的話，這種管理體制在今天如果不進行必要的改革就會阻礙 保安業的進一步發展。從經濟學的角度分析，北京保安公司招聘，保安業的組織形式是各種類型的公司， 而公司是一種經濟組織，經濟組 織必然要把經濟效益放在首要的地位。在西方國家的學術界有 Policing for Profit（意思是為了利潤的警務）之觀點，這種價值取向實際 上具有普遍性，即經濟組織不僅要考慮自身的投入與效益的關系，而且還考慮所積累

9、的資本用于擴大再生產的問題。為了維護暫時的、局部的利益，由政府實行一定程度的壟斷和管理、控制是必須的，但從 長遠的利益分析，如果一個產業不遵循經濟規律，整體上就不可能得 到良性的發展。從我國保安業發展的歷程來看 ，在我國改革開放初期， 公安機關不能滿足新的經濟成分和社會安全需求增長的條件下，組織成立保安服務公司，協助公安機關維護社會治安和做好安全防范工作 ， 在公安機關的領導和管理之下開展業務，可以保證保安業的發展方向 與社會效益。但這一過程不宜太長，因為社會在發展，特別是國家的經濟改革日新月異， 管理體制不隨著經濟社會的發展而進行變革， 就會阻撓保安業的進一步發展， 這是上層建筑和經濟基礎的

10、關系在保安業中的具體體現。另一方面，保安業自身在20 年的發展過程中也積累了很多經驗， 國外保安企業的基本情況也在逐步被我國了解和掌握，在保安業自身日趨成熟的情況之下，自我約束、規范、管理，包括發揮中介組織的作用，應當作為今后的發展方向。從保安業適應市場、 滿足市場需求的角度分析， 市場的主體與市場的客體有一個相互適應的問題， 這也是市場經濟的普遍規律。 如果不能遵循市場的規律， 就會造成要么市場主體缺位， 要么市場客體缺位的局面， 對于整個社會的安全保障體系的形成都是不利的。 隨著社會的發展，安全的結構日益復雜，恐怖事件、違法犯罪、災害事故、食品安全、基礎設施保護、價值觀念安全、個人的安全、

11、單位的安全、重要目標的安全等不同層次與類型的安全問題都會顯現， 而且都會在不斷增長，各種安全交織在一起，如傳統安全與非傳統安全的交織，公共安全與國家安全的交織， 會使得安全需求的市場越來越大。 這種需求既有組織方面的，也有個人方面的，還有政府部門的安全需求。如果把安全作為一種市場商品來看待， 既有對安全產品的需求， 也有對安全咨詢的需求， 還有對人員直接提供各種服務的需求。 需求與供給之間在市場滿足與價格之間會自然形成一種平衡， 也會按照優勝劣汰的的原則不斷提高安全產品的質量， 保安業也就自然形成了經濟學上所認同的提供安全服務與安全產品的產商群， 保安企業的市場競爭力 和市場的活力自然會得到提

12、升。 作為管理部門來講應主動適應這種帶 有規律性的發展趨勢，這樣有利于實現我國公共安全的產業化發展。風險管理與危機管理將成為保安業業務發展的新方向人們在討論保安業的發展時往往只是談及應該做什么， 開展什么業務，但很少討論如何去開展業務，用什么方法去完成所承擔的業務工作。這當然與中國的一些所謂學者做學問的態度有關。 一些人只習慣于坐而論道，講些空洞的道理， 而對實際工作中的方法問題不去研究，而這種缺失正是影響保安業提升服務質量的因素之一。 我們知道， 保安組織與政府的警察部門、 消防部門以及企業事業單位的治安保衛組織均屬于社會安全的保障系統， 其主要的職責是維護秩序與安全。 就安全的本質來說，

13、一是社會公眾在主觀上有安全感， 二是在客觀上不存在危險因素的威脅。 保安人員的主要職責就是要免除各種危險的威脅。但實際情況是： 顯在的危險與潛在的危險都是客觀存在的， 有危險就會有不安全狀態， 有不安全狀態就可能導致一系列損害或損失事件的發生。 這種發生的概率、 導致的后果、 以及造成的損失都是不確定的，這種不確定性就是風險。 保安人員所從事的職業有很大一部分與風險有關，工作質量的高低，對危險的應對措施是否妥當，在很大程度上取決于對風險的認識和管理。預防犯罪、大型公共活動的安全保衛、反恐防暴，其核心的問題是對存在的風險進行辨識、分析、評價、轉移、規避，這些工作的綜合就是風險管理。美國 “ 9?

14、11事件之后經常”發布的紅色或橙色恐怖襲擊警報， 就是運用風險管理的方法。 可以說，風險管理是當前在涉及安全管理的所有領域中普遍使用的一種科學方法。 保安業在提供安全服務的過程中， 如果在未來的幾年內不注意主動運用這種方法，就談不上專業化，也就很難提高自身的服務質量。 與風險管理相適應的是危機管理。各種保安組織遇到的各種風險有的 可以規避、轉移或控制其發生，但并不是所有的危險都可以按照人的 主觀意志變化或消失，有些危險會轉化為災難性的事件，引起物質損 毀或人員傷亡，秩序破壞或環境污染，需要立即做出反應予以應急處 置。類似這種事件就是危機事件。在保安業的工作領域中，常見的火 災、爆炸、有毒物質泄

15、漏、人群擁擠踩踏、各種 自然災害、恐怖事件 等都具有危機事件的特征，必須按照危機管理的理論進行處置。 有些 危機事件的處置技術性、專業性很強，需要訓練有素的人員。國外一 些專業化程度較高的保安服務公司在這方面已經有所作為， 專門提供 危機管理服務，我國的保安業在業務發展方向上也應在危機管理方面 積極地有所作為。在這方面有一種錯誤的認識是，認為危機管理是政 府的事務。針對安全問題面臨的重大事件，政府當然責無旁貸，但目 前的趨勢是組織（或單位）的危機管理正在與政府的危機管理形成互 補，因為一些重大危機事件發生場所可能就是保安人員服務的單位或 社區，無論法律還是政策，都要求單位和社區的應急資源作為第

16、一反 應者參與應急處置，以減少危機事件帶來的損失。保安人員在各種涉 及安全的危機事件發生時往往處于第一線，沒有危機管理意識與知識 的人員參與應急處置，一方面會影響到處置的效率，一方面也往往會 對自身的安全帶來危害。保安業的市場需要走向中國境外 2003年10月美國伊利諾斯大學國際商業教育與研究中心召開一個題 為大型企業公司的安全與國際經營中的威脅、 預防和介入”的研討會, 從研討會的內容看，美國的應急反應和安全保障系統已經從對社區居 民的生命財產安全保護擴展到對其跨國公司在海外的人員和設備的 保護，這是美國安全保障系統在“9?11事件之后理論與實踐方面的深 化。其背景當然和美國的一些公司雇員在

17、國外被綁架和被傷害有關。在我國也發生過類似的問題，但還未引起保安業界的關注。2004年6 月10日中鐵十四局的14名員工在阿富汗被恐怖分子殺死，在蘇丹、 巴基斯坦、伊拉克也發生過中國員工被綁架的事件， 中資企業人員的 安全問題引起國家領導人的高度重視。我國于2004年12月1日開始 實施的企業事業單位內部治安保衛條例在適用范圍上也沒有考慮 這方面的因素。問題的實質與美國所研究的問題是一樣的，即如何預防和介入境外中資企業的安全管理。這對中國政府來說一方面是危機， 另一方面也是一個尋求解決問題的機會， 對中國的保安服務公司也是 一個很好的商機-把市場做到國外、境外去，應作為未來中國保安 業走向世界

18、的重要機遇。保安業的組織目標將由追求效益轉向追求績效一個組織是圍繞組織目標而成立和存在的，也就是說，組織目標是一個 組織從事一切活動的的出發點和歸宿。我國保安業從誕生開始 ，就以 追求經濟效益和社會效益為目標。從本質上來分析 ，經濟效益的追求 是企業組織的目標所在，而社會效益的追求是公共組織的目標所在 ，正 是因為保安服務公司是公安機關經營管理的企業組織 ，因而把經濟效 益和社會效益置于同等的地位。但是，隨著保安業逐漸走向市場，應重新考慮確立其組織目標的價值。 績效目標是現代各種組織所追求的具有時代性的目標，績效目標包涵了三層意思，經濟(Economy)、效率(Effeciency開口效益(E

19、ffectiveness)簡稱“ 3旗效目標。經濟，是組織將花費最小的成本投入,效率是組織將獲得最大的成果,而效益是組織在成功地投入最少 ,收入最大化的同時追求社會的影響力。良好的社會影響力會促進組織的更新,完善 ,使組織充滿活力。對于我國的保安行業來說 ,為社會安全提供有效服務是其存在的前提條件和基本目標, 良好的安全環境就是其實現的社會效益,這應當成為對我國保安業基本價值的定位。保安服務公司是實體性的企業組織，Replica Chanel在市場經濟條件下，無論何種企業其追求的目標都是經濟效益,保安服務公司也不例外,安全服務是它的產品,社會安全的獲得可以實現社會效益。需要強調的是,計劃經濟下

20、保安業的社會效益目標依據公安機關的社會效益目標來設定,當市場化的保安業在追求經濟效益,講究組織效率的同時,要根據其特殊的行業性質來樹立自己的社會效益目標。據此,在未來幾年中,在實現保安行業市場化、法制化的過程中 , 中國的保安業將不斷進行企業績效目標價值判斷的觀念性轉變。職業資格將會成為我國保安業規范管理的重要標志職業是滿足社會需要的功能， 而職業資格是國家對某一社會職業或行業的勞動者從事某項職業的學識、 技術、 能力的認可， 是求職、 任職、開業和錄用的主要依據。職業資格證書的制度既是國際上通行的一種對人才的資格認證制度，也是規范行業管理、實現職業化的基本條件之一。長期以來， 由于保安業的從業人員缺乏職業資格認證，國家也沒有相應完善的職業標準， 教育培訓隨意性較大， 沒有學歷的保安人員在個人業務能力考核與相應的職級晉升方面缺乏客觀依據， 因此造成整個保安從業人員隊伍不穩定， 整體素質偏低， 直接影響到保安業的社會聲譽。實際上，早在 1993 年黨的十四屆五中全會做出的中共中央關于建立社