1、縣農(nóng)村危房改造工作實施方案縣農(nóng)村危房改造工作實施方案（一）為切實做好2016年全縣農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)河 北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北省發(fā)展和改革委員會、河 北省財政廳印發(fā)關(guān)于做好2015年全省農(nóng)村危房改造工 作的通知（冀建村201518號）文件要求，結(jié)合我 縣實際，制定本實施方案。一、總體要求加快推進農(nóng)村危房改造,是黨中央、國務(wù)院作出的重 要決策部署,是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要 舉措，根據(jù)中央、省市實施農(nóng)村危房改造工作精神，為 切實改善農(nóng)村困難群眾的住房安全問題,有效促進經(jīng)濟增 長，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施， 有序開展農(nóng)村危房改造工作，不斷改善全縣農(nóng)村困難群 眾

2、生活條件和人居環(huán)境。二、基本原則1科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村危房改造工作要圍繞 改善人居環(huán)境建設(shè)，與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，重點保障 脫貧攻堅鄉(xiāng)村和精準扶貧農(nóng)戶。同時，要與全縣經(jīng)濟社 會發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ) 設(shè)施布局相銜接。2政府引導(dǎo)、群眾自愿。充分尊重群眾意愿，以農(nóng) 民為危房改造實施主體，政府給予適當補助，整合各方 資源，動員社會力量參與農(nóng)村危房改造工作。3重點突出、質(zhì)量為先。農(nóng)村危房改造重點是五保 戶、低保戶、優(yōu)撫戶和其他農(nóng)村貧困戶，通過政府補貼， 幫助其修繕或新建宜居、居住安全、造價適中的房屋， 切實改善居住條件。4陽光操作、規(guī)范管理。堅持“公開、公平、公正” 的原則

3、。農(nóng)村危房改造任務(wù)的補助對象確定標準及程序、 補助標準、農(nóng)戶分類補助辦法、資金使用管理、農(nóng)房抗 震要求、改造建設(shè)方式、建設(shè)標準、質(zhì)量安全管理、 農(nóng) 戶檔案管理、 監(jiān)督檢查制度等,按照 關(guān)于做好2015年全 省農(nóng)村危房改造工作的通知（冀建村201518號）實 施。嚴格執(zhí)行縣級財政將補助資金支付到危改戶的“一 卡通”賬戶的制度。三、目標任務(wù)2016年分配我縣農(nóng)村危房改造總?cè)蝿?wù)為1000戶，其 中新建戶446戶、維修戶554戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2017年6月底前全部完成農(nóng)房改造任務(wù)。四、改造補助對象、補助標準、改造標準和方式1改造補助對象。重點是居住在危險房屋且具有本 村農(nóng)村戶口的五保戶、低保戶、優(yōu)撫戶

4、、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困戶，通過優(yōu) 先安排改造任務(wù)和提高補助標準等方式，進一步加大支 持力度，切實落實重點保障責任。農(nóng)村危險房屋是指依 據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則 （試行） 鑒定為場地危險或鑒定為C級、D級的房屋。2補助標準。根據(jù)省整合中央補助資金和省級補助資金，2016年下達我縣農(nóng)村危房改造補助資金為1090萬元，按照新建住房每戶補助1.3-1.7萬元，維修住房每戶補助2000-6000元的標準，確定我縣2016年危房改造 標準為新建每戶16994元、維修每戶5994元。3改造標準。認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行） 和農(nóng)村危房改造抗震

5、安全基本要求 （試 行），確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標準。農(nóng)村危 房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制 建筑面積和總造價，原則上，改造后的農(nóng)村住房人均面 積不低于13平方米，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可以根據(jù)家庭人數(shù)適當調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人 均建筑面積不得超過18平方米。新建戶和維修戶改造要 以朝向良好、滿足日照、符合安全居住為主，維修主要 側(cè)重構(gòu)件的結(jié)構(gòu)安全，不拘泥于統(tǒng)一模式，根據(jù)改造戶 的特點實施不同的改造方式。4.改造方式。屬于C級的農(nóng)村危房應(yīng)修繕加固；屬 于D級的農(nóng)村危房應(yīng)原址翻建或異地新建或置換。新建 或維修房屋原則上應(yīng)以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困 難

6、的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要進行組織協(xié)調(diào)，幫助各農(nóng)戶 建設(shè)。新建房屋要側(cè)重地基基礎(chǔ)、承重墻體和屋面，新 建房屋地基一定要挖到老土層，嚴禁就地砌房屋基礎(chǔ)， 承重墻體和基礎(chǔ)砌筑要用不低于M5水泥砂漿，單體房屋 墻體厚度不低于370mm農(nóng)戶有續(xù)建要求的要留槎。新 建房屋要設(shè)置一道地圈梁或上圈梁，并設(shè)置墻體壓筋， 設(shè)置地圈梁的房屋，墻體過梁要設(shè)置尾梁，墻體砌筑時 每500mm要設(shè)置一道墻壓筋，承重屋面在保溫的基礎(chǔ)上力求實現(xiàn)輕量化。五、實施步驟和方法（一）申請審批階段時間為20 xx年11月15日20 xx年2月28日，全 部農(nóng)村危房改造任務(wù)落實到戶，并確定改造方式，積極 備工備料，為春季開工打下良好基礎(chǔ)。1

7、農(nóng)戶申請。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向 村委會提出申請，提供以下材料：（1） 書面申請。內(nèi)容應(yīng)包括對戶籍、家庭收入、住 房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并 須有戶主簽字;（2） 戶籍證明。即身份證和戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)居住地一致;（3）收入證明。五保戶、低保戶，提供五保戶、低 保戶證明原件和復(fù)印件 （原件備查，復(fù)印件存檔） ；其他 貧困戶，提供由村委會認定的關(guān)于家庭收入的證明并由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理部門加注意見（蓋章）;（4）危房證明。現(xiàn)危房照片（C級危房提供整棟照 片和危險局部照片，處于危險場地或?qū)儆贒級危房的提供 整棟房屋照片，照片要有固定參照物）。符合條件的農(nóng)戶自己申請確有困

8、難的，村委會應(yīng)協(xié) 助申請。2村級初審。村委會收到農(nóng)戶申請后，組織村民代 表35人入戶走訪和現(xiàn)場踏勘，對住房狀況再作核實。 對經(jīng)核實無異議的，提交村民大會或村民代表大會進行 民主評議。評議后，將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街 道公示3天以上。對經(jīng)評議認為符合補助條件，且公示 無異議或有異議但經(jīng)村委會復(fù)核排除異議的，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府。對經(jīng)評議或公示存在異議、 村委會復(fù)核不符合補 助條件的， 不予上報，并向申請人說明原因。3鄉(xiāng)級審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村委會的申報材料后， 應(yīng)及時組成經(jīng)縣級以上培訓的工作組赴現(xiàn)場逐戶對農(nóng)村 貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提 出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結(jié)果

9、應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府政務(wù)公開欄和原村莊公示3天以上。符合條件的，由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)農(nóng)戶貧困類型和危房等級提出改造排序意 見報縣政府。不符合條件的，將材料退回原村委會，并 說明原因。明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責成村委會重 新申報。4縣級核準。縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查意見，組織 有關(guān)技術(shù)人員對農(nóng)村危房改造戶申請進行復(fù)核。確認符 合規(guī)定條件的，批準列入農(nóng)村危房改造范圍，不符合條 件的不予批準并說明原因。同時，對批準列入農(nóng)村危房 改造范圍的農(nóng)戶登記造冊，建立臺賬，逐村逐戶建立農(nóng) 村危房改造檔案，準確掌握全縣農(nóng)村貧困戶需要改造的 危房數(shù)量。5上級備案。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 將確定的農(nóng)村危房改造戶名單等

10、信息報市住建、發(fā)改、 財政部門備案。（二）信息錄入階段時間為2017年3月1日3月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定 改造戶以后，把農(nóng)村危房改造詳細信息錄入到全國農(nóng)村 危房改造系統(tǒng)中，為下一步開工建設(shè)打下基礎(chǔ)。（三）開工建設(shè)階段時間為2017年4月1日6月15日，農(nóng)村危房改造戶具備下列條件，可開工建設(shè)：（1）需要占用耕地的，由有關(guān)單位依照國家規(guī)定批 準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 批準建設(shè)；（2）已完成施工改造方式；（3）已籌集足夠的建設(shè)資金。施工隊伍或建筑工匠要按照確定的改造方式、有關(guān) 技術(shù)規(guī)范、標準進行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要 求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì) 量

11、和施工安全。（四）工程完工、信息完備階段時間為2017年6月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須全部完工， 信息錄入全部完成，紙質(zhì)檔案齊全完備，并完成自驗和 申請驗收。（五）工程驗收階段 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員進行自驗合格后，申請縣政府 組織相關(guān)部門驗收，縣政府接到申請后，組織相關(guān)職能 部門和專業(yè)技術(shù)人員進行竣工驗收。驗收應(yīng)具備以下主 要條件：（1）符合村莊規(guī)劃，完成危房改造工程全部合同約 定內(nèi)容，農(nóng)戶能夠直接安全入住；（2）驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令 有關(guān)單位限期改正，整改合格后交付使用。六、工作措施和要求（一）加強資金籌集與管理1積極籌措資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)戶自籌為主、外 部扶助為輔的原則，多渠

12、道籌集。2加強資金管理。農(nóng)村危房改造資金要專款專用， 分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，嚴 禁截留、擠占和挪用。縣財政局要單獨設(shè)立農(nóng)村危房改 造資金賬戶，制定陽原縣農(nóng)村危房改造補助資金管理辦 法，縣審計局要全程監(jiān)督農(nóng)村危房改造補助資金的使用 情況，制定農(nóng)村危房改造補助資金使用管理辦法，并進 行資金審計，各部門要協(xié)調(diào)合作發(fā)揮職能作用，通過各 級財務(wù)核算、日常檢查、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等有效手 段切實加強對農(nóng)村危房改造補助資金分配使用情況進行 全程監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的要移送 相關(guān)部門嚴肅處理。3及時撥付資金。農(nóng)村危房改造完工驗收合格后， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)縣農(nóng)村危房改

13、造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同 意，縣財政局將資金直接撥付給農(nóng)戶，嚴格執(zhí)行縣級財 政將補助資金支付到危改戶的“一卡通”賬戶的制度。（二）強化工程質(zhì)量安全管理 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負責本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村危房改造工 作，要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，要組織技 術(shù)力量，對農(nóng)村危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與 指導(dǎo)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在 的問題；加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全檢查，對檢查不合 格的限期整改；縣住建部門要對施工現(xiàn)場進行質(zhì)量安全 巡查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題并責令限期整改，開設(shè)農(nóng)村危房 改造工作咨詢窗口，面向農(nóng)民提供農(nóng)村危房改造技術(shù)服 務(wù)和工程糾

14、紛調(diào)解服務(wù)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造 工作的能力。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責所轄村鎮(zhèn)農(nóng)村危房改 造工作的進度、質(zhì)量、安全管理，委派經(jīng)培訓的技術(shù)人 員或村委會人員到改造現(xiàn)場進行質(zhì)量監(jiān)督，確保農(nóng)村危 房改造的工程質(zhì)量。農(nóng)村危房改造要嚴格執(zhí)行農(nóng)房安全基本要求。承擔 施工任務(wù)的農(nóng)村建筑工匠要對新建農(nóng)房的設(shè)計或舊房的 修繕加固方案進行技術(shù)把關(guān)，對農(nóng)戶自購建筑材料給予 建議，并對改造后的工程質(zhì)量負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要 加強農(nóng)房設(shè)計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現(xiàn)場檢 查。縣住建部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工 匠的培訓與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù) 素質(zhì)。（三）及時報告信息實行農(nóng)村危房改造工作周

15、報制度。改造工作開始后， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每周二前將農(nóng)房改造工程進度和補助資金使 用情況以及下周改造計劃報送縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室，同時要及時將農(nóng)房改造工作情況、建設(shè)成 效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式，定期 或不定期報送縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）做好檔案管理與產(chǎn)權(quán)登記 建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，實行一戶一 檔，規(guī)范管理。七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)1成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。為確保農(nóng)村危房改造工作的順利 實施，縣政府成立了由縣長李德任組長，縣委常委、常 務(wù)副縣長劉家利、縣政府黨組成員郭昌明任副組長，縣 住建、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察、民政、國土、扶貧等 有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為

16、成員單位的陽原縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè) 在縣住建局，辦公室主任由吉月宏同志兼任，負責綜合 協(xié)調(diào)、施工檢查、質(zhì)量監(jiān)督等工作。2加強工作指導(dǎo)。縣住建、發(fā)改、財政等部門要做 好農(nóng)村危房改造相關(guān)工作，協(xié)助指導(dǎo)改造戶辦理有關(guān)改 造建設(shè)審批手續(xù)。縣住建部門要為農(nóng)村危房改造提供技 術(shù)支持和工程糾紛調(diào)解服務(wù)，并加強施工管理，組織技 術(shù)人員每周進行巡視檢查。3強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要認真貫徹落實本 實施方案要求和危改政策有關(guān)規(guī)定，主動接受紀檢監(jiān)察、 審計和社會監(jiān)督。縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組要組織不定 期的督導(dǎo)檢查， 對于不能保質(zhì)、 保量、按時完成任務(wù)的， 予以通報批評。領(lǐng)導(dǎo)小組

17、辦公室設(shè)立投訴電話，受理群 眾投訴或舉報，投訴電話7383925和7383900。縣農(nóng)村危房改造工作實施方案（二） 根據(jù)省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳 關(guān)于做好全省 農(nóng)村危房改造工作的通知 和邯鄲市農(nóng)村危房改造工作 的通知精神及縣政府工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本 方案。一、指導(dǎo)思想 以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實農(nóng)村危房改造 工作部署，以解決農(nóng)村住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶居 住安全為目標，引導(dǎo)廣大農(nóng)民建設(shè)節(jié)能、安全環(huán)保、經(jīng) 濟實用住房，改善農(nóng)村居住環(huán)境。二、基本原則（一）、群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇 均由群眾自主決定。各地在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受 能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和扶持困難群

18、眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì) 量安全的房屋。二）、公開公正。按照陽光操作的要求，實行“五 公開”，即：政策公開、補助對象公開、補助標準公開、民主評議公開、審批結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督，確保農(nóng) 村危房改造工作公正透明。三、制定方案 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織編制農(nóng)村危房改造實施方案落實 各項政策措施和監(jiān)管要求。安排危房改造任務(wù)時，要向 農(nóng)村面貌改造提升行動 （基層建設(shè)年活動） 重點村適當傾 斜。要根據(jù)本地危房改造情況，抓緊組織實施，加強工 作指導(dǎo)，保證改造效果。要于11月底前全部竣工，其中 農(nóng)村面貌改造提升行動（基層建設(shè)年活動）重點村的農(nóng)村 危房改造10月底前全部竣工。12月20日前完成竣工驗 收，并報請市建設(shè)局抽查

19、驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)于9月20日前將危房改造實施方案，報縣住建局、發(fā)改局、財政局。四、補助對象 農(nóng)村危房改造補助對象是居住在危房中的農(nóng)村貧困 家庭，包括農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、優(yōu)撫戶、低保戶、貧 困殘疾人家庭和其他貧困戶。要進一步明確農(nóng)村危房改 造補助對象的具體標準，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最 貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房。對符合條件的農(nóng)村貧困 殘疾人家庭危房優(yōu)先安排改造，確保年度完成貧困殘疾 人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例高于當?shù)剞r(nóng)村 貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。要堅 持公開、公平、公正原則，會同有關(guān)部門對各類別貧困 家庭依據(jù)有關(guān)規(guī)定合理認定，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶自愿申請、 村民會議或村民

20、代表會議民主評議、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）審核、縣級 審批等認定程序，規(guī)范補助對象的審核審批。同時，建 立健全公示制度，將補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的 結(jié)果在村務(wù)公開欄公示。縣政府組織做好與批準危房改 造的農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議的工作，并征得農(nóng)戶同意公開 其有關(guān)信息。五、補助標準國家危房改造補助標準為每戶平均7500元，在此基 礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)每戶增加1000元，建筑節(jié)能示范戶每 戶增加2500元。統(tǒng)籌國家補助資金和省財政補助資金，區(qū)分新建和 維修，國家和省對新建戶每戶平均補助16000元，維修戶每戶平均補助5500元。在此基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶 每戶增加補助3000元，對省財政直管縣每戶再增加補助500元。

21、對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助按照貧困地區(qū) 任務(wù)比例進行分配。六、補助辦法 （一）對農(nóng)戶的具體補助金額。根據(jù)危改戶的貧困程 度，將危改戶分為一般貧困戶、低保戶、五保戶和優(yōu)撫 戶。以縣 （市、區(qū)） 為單位，統(tǒng)籌各類補助資金，計算各類危改戶的補助金額般貧困戶新建補助金額=*。 一般貧困戶維修補助金額=+。 在一般貧困戶補助金額基礎(chǔ)上，對低保戶增加補助10%，對五保戶和優(yōu)撫戶增加補助20%。在上述補助金額基礎(chǔ)上，建筑節(jié)能示范戶每戶再增 加補助3000元。（二）農(nóng)戶危房改造補助資金發(fā)放方式。危房改造開 工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金；竣工驗收后，再撥付50%。七、加強資金

22、使用管理 按照中央農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法 （ 財 社88號）、河北省農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法 （冀財社146號）等有關(guān)規(guī)定，加強農(nóng)村危房改造補助資 金的使用管理。補助資金實行專項管理、專賬核算、專 款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全 內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，并及時足額直接發(fā)放到危房 改造戶， 全部用于當年危房改造， 嚴禁截留、擠占、挪 用或變相挪用。要整合相關(guān)項目和資金與農(nóng)村危房改造 資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、 農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。縣財政要將 農(nóng)村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經(jīng)費納入 財政預(yù)算，會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建

23、設(shè)部門加強資金 使用的監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度，并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。八、合理選擇改造建設(shè)方式 住建局要積極探索符合我縣實際的農(nóng)村危房改造方 式， 努力提高補助資金使用效益， 提升改造綜合效果。擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）的，原則上應(yīng)拆除重 建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。農(nóng)村危房改造以 分散分戶改造、農(nóng)戶自建為主，個別分散供養(yǎng)五保戶、 “三孤” （孤老、孤殘、孤兒）人員和貧困殘疾人家庭自 建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好組織協(xié)調(diào)，幫 助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍進行建設(shè)，但補助資金必 須發(fā)放到戶。在同等條件下，保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準的 傳統(tǒng)村落和危房

24、較集中的村莊優(yōu)先安排改造任務(wù)。已有 搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村 莊整體遷并。積極編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、 沼氣、環(huán)保等設(shè)施建設(shè)，整體改善村莊人居環(huán)境。九、嚴格執(zhí)行建設(shè)標準 要嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的 農(nóng)村危房改造最 低建設(shè)要求（試行），改造后住房須達到基本建設(shè)要求， 建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全和基本功 能齊全。原則上，改造后每戶住房建筑面積1人戶不小 于20平方米，2人戶不小于30平方米，3人以上戶不小 于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建筑面積 應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，4人以上（含4人）戶應(yīng)控制 在人均18平方米以內(nèi)。要按照基本建設(shè)要

25、求加強引導(dǎo)和規(guī)范，積極組織制 定農(nóng)房設(shè)計方案，注重為危房改造戶將來擴建住房預(yù)留 好接口，防止群眾盲目攀比、超標準建房。住建部門要 按照基本建設(shè)要求及時組織驗收，逐戶逐項檢查和填寫 驗收表。需檢查項目全部合格的視為驗收合格，否則視 為不合格，凡驗收不合格的須整改合格方能全額撥付補 助款項。十、強化質(zhì)量安全管理 要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴格執(zhí)行農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）（建村115號）。農(nóng)房設(shè)計要符合抗震要求，符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣， 體現(xiàn)民族和地方建筑風格，注重保持田園風光與傳統(tǒng)風 貌。可以選用各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦使用的通用圖、 有資格的個人或有資質(zhì)的單位的設(shè)計方案，或由

26、承擔任 務(wù)的農(nóng)村建筑工匠設(shè)計。農(nóng)村危房改造須由經(jīng)培訓合格 的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔。承攬農(nóng)村危 房改造項目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對質(zhì)量安全負責，并按合同約定對所建房屋承擔保修和返修責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 設(shè)管理員和住建部門派出的技術(shù)人員要在農(nóng)村危房改造 的地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過程中，及時到現(xiàn)場逐戶技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合基本建設(shè)要 求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄。住建部門要組織技術(shù)力量，編印和發(fā)放農(nóng)房抗震設(shè) 防手冊或掛圖，向廣大農(nóng)民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。 同時加強危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，完善質(zhì)量巡查制度和技術(shù)人員包村包戶指導(dǎo)制度，及時

27、發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保質(zhì)量安全達到標準、目標任務(wù)全 面完成、綜合效果得到提升。加強地方建筑材料利用研 究，傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，探索符合標準的就地取 材建房技術(shù)方案，推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。要開設(shè)危房 改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程 糾紛調(diào)解服務(wù)。要結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織協(xié)調(diào)主要建筑材 料的生產(chǎn)、采購與運輸，并免費為農(nóng)民提供主要建筑材 料質(zhì)量檢測服務(wù)。要健全和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，加 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村建筑工匠培訓與管理，提高服 務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。十一、加強傳統(tǒng)民居保護和農(nóng)房風貌建設(shè)農(nóng)村危房改造要注重對傳統(tǒng)民居的保護。對于傳統(tǒng) 村落范圍內(nèi)的傳統(tǒng)民居，在所在村落的保護發(fā)

28、展規(guī)劃未 經(jīng)批準前，原則上暫不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)；保護發(fā) 展規(guī)劃已經(jīng)批準的，要嚴格按規(guī)劃實施修繕和改造。各 地要在保證安全和經(jīng)濟的條件下，提高農(nóng)村危房改造的 農(nóng)房風貌建設(shè)水平。加強對農(nóng)房風貌建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)與 管理，注重在建筑形式、細部構(gòu)造、室內(nèi)外裝飾等方面 延續(xù)民居風格，推動建設(shè)具有地方民居特色的現(xiàn)代農(nóng)房。 加強農(nóng)房風貌綜合建設(shè)，開展院落整治、利用和美化， 努力使改造后農(nóng)房與院落及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。十二、推進建筑節(jié)能示范每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點 （村） 。鼓勵全面應(yīng)用建筑 節(jié)能技術(shù)，每個建筑節(jié)能示范戶要采用2項以上的房屋圍護結(jié)構(gòu)建筑節(jié)能技術(shù)措施。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將及 時總結(jié)近年建筑節(jié)能示范經(jīng)驗

29、與做法，制定和完善技術(shù) 方案與措施；充實縣級技術(shù)指導(dǎo)組力量，加強技術(shù)指導(dǎo) 與巡查；及時組織中期檢查和竣工檢查，開展典型建筑 節(jié)能示范房節(jié)能技術(shù)檢測。縣將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行建筑節(jié)能政策措施等情況進行督導(dǎo)檢查；縣住建部門將按照建筑 節(jié)能示范監(jiān)督檢查要求，實行逐戶施工過程檢查和竣工 驗收檢查，并做好檢查情況記錄。建筑節(jié)能示范戶錄入 信息系統(tǒng)的“改造中照片”必須反映主要建筑節(jié)能措施 施工現(xiàn)場。加強農(nóng)房建筑節(jié)能宣傳推廣，開展農(nóng)村建筑工匠建筑節(jié)能技術(shù)培訓，不斷向農(nóng)民普及建筑節(jié)能常識。十三、保障措施（一） 、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為保障農(nóng)村危房改造工作的 順利開展，成立以縣政府主管縣長任組長，住建、發(fā)改、 財政部門一把手

30、任副組長，住建、財政，發(fā)改等主管股 室負責人為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)， 制定實施方案，進一步 細化任務(wù)，明確職責，落實責任，形成以主要領(lǐng)導(dǎo)全面 抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓的工作機制，確 保項目順利實施。（二） 、加強檔案管理。農(nóng)村危房改造實行一戶一檔 的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。每個農(nóng)戶 的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公 示、協(xié)議、最低建設(shè)標準驗收表、日常監(jiān)督檢查記錄表 等材料，其中檔案表按照全國農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管 理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)） 公布的最新樣表制作。 在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)

31、上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，將農(nóng)戶檔案表及 時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統(tǒng)。各地要 按照績效考評和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng) 戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強對已錄入農(nóng) 戶檔案信息的審核與抽驗，合理處置系統(tǒng)中重復(fù)的農(nóng)戶檔案。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實際做 好產(chǎn)權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視檔案管理工作，對涉 及危改工作的摸底調(diào)查、公示、工程進度圖表、照片、 財務(wù)管理等資料要嚴格按照工作進度及時收集整理歸檔， 要求改造戶戶主站在改造房前，將改造前、中、后的形 象進度全部進行拍照，并編號存入檔案，做到程序完善、 手續(xù)完備、資料全面、管理規(guī)范。電子檔案錄

32、入要在紙 質(zhì)檔案確保無誤的情況下對照錄入，以防錄入錯誤。（三）、嚴格監(jiān)督檢查。縣住建、發(fā)改、財政等相關(guān) 部門要研究制定農(nóng)村危房改造工程資金使用管理辦法， 加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作，加大工程質(zhì)量、工程進度、資 金使用管理的督促檢查，嚴肅紀律，確保工程質(zhì)量和資 金使用安全高效。（四）、健全信息報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月27日前將本月危房改造進展情況報縣住建局。要組織編印農(nóng)村危 房改造工作信息，將建設(shè)成效、經(jīng)驗做法、存在問題和 工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報， 縣將各地工作情況及時上報市有關(guān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月5日前完成本地年度危房改造工作自查、年度總結(jié)，并 將有關(guān)材料報送縣住建局、縣發(fā)展改革

33、局、縣財政局。 住建部門要會同殘聯(lián)摸清本地農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房 底數(shù)，及時統(tǒng)計匯總本地貧困殘疾人家庭危房改造年度 任務(wù)完成情況，并向殘聯(lián)提供相關(guān)數(shù)據(jù)。（五）、完善監(jiān)督檢查制度。要定期對資金的管理和 使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處 理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責任，涉 嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。加強農(nóng)戶補助資金兌現(xiàn) 情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和向享 受補助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。對各地 農(nóng)村危房改造資金使用管理等情況進行監(jiān)督檢查，加大 對擠占、挪用、騙取、套取農(nóng)村危房改造資金的監(jiān)督檢 查和懲處力度。建立健全農(nóng)村危房改造年度檢查與績效評

34、價制度， 完善激勵約束并重、獎懲結(jié)合的任務(wù)資金分配與管理機 制，開展年度檢查與績效評價。縣將參照農(nóng)村危房改造 績效評價辦法（試行）（建村196號）、河北省農(nóng)村 危房改造工作考核辦法 （冀建村771號），對各鄉(xiāng)、 鎮(zhèn) 農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督檢 查和考評，綜合評價各地農(nóng)村危房改造任務(wù)落實與政策 執(zhí)行情況，公布檢查與績效考評結(jié)果及排名，并將結(jié)果 作為安排下一年度危房改造任務(wù)和補助資金的重要依據(jù)。（六）、加強部門協(xié)作。要加強對農(nóng)村危房改造工作 的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確分工，密切配合。住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局和財政局要在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同民政、國土資源、扶貧、殘聯(lián)、環(huán)保

35、、交通運輸、 水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門，共同推進農(nóng)村危房改造工作縣農(nóng)村危房改造工作實施方案（三） 為解決我縣農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問題，根 據(jù)省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 廳2016年農(nóng)村危房改造相關(guān)精神要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想 以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真落實上級工作部署，以 消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患為目的，按照以人為本、 改善民生的要求，積極開展農(nóng)村危房改造工作，切實改 善農(nóng)村困難群眾的住房安全和生活條件，促進農(nóng)村社會 和諧穩(wěn)定。二、目標任務(wù)2016年省財政廳分配我縣的農(nóng)村危房改造任務(wù)共計1000戶。三、基本原則1、因地制宜、經(jīng)濟實用原則。農(nóng)

36、村危房改造要從當 地實際出發(fā)，實事求是，量力而行，確保改造的住房滿 足農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。2、最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把最貧困、 最危險作為危房改造對象確定的必要條件，必須同時滿 足經(jīng)濟上最困難 （五保、低保等） 和居住危房兩個條件。3、原址、就地就近原則。貫徹原址、就地就近改造 原則，防止撤村并鎮(zhèn)，反對大拆大建。按照農(nóng)戶一戶一 宅的要求，對兩宅或兩宅以上的農(nóng)戶不得安排危房改造， 不得占用基本農(nóng)田實施危房改造項目；對整體移民搬遷 的村組不得安排實施危房改造；縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府計劃 拆遷安置的村組不得進行危房改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 原則上不安排危房改造項目。4、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點安排的

37、原則。在不違背國家危房 改造政策的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點安排，把農(nóng)村危房 改造與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)結(jié)合在一起，避免財政資金浪 費，充分發(fā)揮財政資金使用效益。5、突出地方特色原則。結(jié)合當?shù)貙嶋H，強調(diào)尊重傳 統(tǒng)習慣、使用傳統(tǒng)工藝和工匠，突出地方特色。6、公開公平原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、 公開申請條件、公開審批程序和審批結(jié)果，陽光操作， 接受社會監(jiān)督。四、補助對象和補助標準（一）補助對象。危房是指依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則 （試行） 鑒定屬于整棟危 房（D級）或局部危險（C級）的房屋。農(nóng)村危房改造補 助對象是農(nóng)村居住在危房中的建檔立卡貧困戶和其他貧 困戶（分散供養(yǎng)五保戶、

38、低保戶、貧困殘疾人家庭，因災(zāi) 因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國家定期 撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象等）。對外出務(wù)工房屋長期 閑置的農(nóng)戶不得安排實施危房改造，農(nóng)戶在異地購買或 擁有住房的不得安排進行危房改造，農(nóng)戶子女是國家工 作人員的不得享受危房改造資金補助。（二） 補助標準。2016年省財政廳分配我縣改造任 務(wù)1000戶，2015年中央補助資金和省級配套資金總數(shù)戶 均9250元，具體標準待2016年全國農(nóng)村危房改造補助政 策確定后另行下達。按照相關(guān)政策要求，危房改造補助資金區(qū)分C級D級按政策標準執(zhí)行。1、C級危房維修：5000元以內(nèi)（含5000元）；2、貧困縣D級危房重建：1特別貧困戶

39、：15000元30000元；2比較貧困戶（五保戶、低保戶、貧困殘疾人）：7500元16000元；3普通貧困戶：5000元11000元。3、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落D級危房按傳統(tǒng)民居重 建：15000元25000元。 特別貧困戶需民政部門的相關(guān)證明。五、建房面積按照2014年河南省農(nóng)村危房改造工作實施方案規(guī)定，農(nóng)戶危房改造后住房面積人均不低于13平方米， 戶均住房面積控制在60平方米以內(nèi)， 但3人以上家庭人 均住房面積不得超過18平方米。六、時間節(jié)點第一階段：6月10日6月30日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 將任務(wù)落實到農(nóng)戶，組建機構(gòu)，培訓人員，落實補助資 金，核定農(nóng)戶資金補助方式和補助數(shù)額，組織拆舊建新 和

40、修繕加固等工作。第二階段：7月1日11月30日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處 組織本部門、村相關(guān)人員督促農(nóng)戶進行施工，檢查施工 進度，對轄區(qū)內(nèi)危房改造情況進行驗收，住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部門會同相關(guān)部門進行抽查復(fù)驗，向工程竣工并經(jīng)驗 收合格的農(nóng)戶兌付補助資金，總結(jié)經(jīng)驗，并做好迎接省、 市的檢查評估等準備工作。第三階段:12月1日12月20日。集中進行工作掃 尾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部完成危房改造農(nóng)戶網(wǎng)上信息錄 入，向最后一批農(nóng)戶兌付危房改造補助資金，匯總農(nóng)戶 基本信息和資金分配情況并住建部門備案（附件4），整理農(nóng)戶紙質(zhì)檔案報住建部門存檔。從2016年開始，住建 部把資金是否撥付到戶作為危房改造任務(wù)完成的評定標 準，各

41、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要在這一階段把補助資金全部向農(nóng) 戶兌付，確保我縣危房改造目標按時完成。七、工作職責（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作職責：1、指導(dǎo)協(xié)調(diào)危房改造工作，制定改造的具體任務(wù)、標準和范圍，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時完成改造任務(wù)，對施工過 程進行監(jiān)督、抽查，對農(nóng)戶危房改造工程質(zhì)量進行檢查、 抽查。2、認真做好危房戶紙質(zhì)檔案的收集歸檔工作，按照 上級要求及時上報工作進度。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責：1、認真審核各村（居）委會上報危房改造戶的申請 材料，要嚴格落實農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表 會議評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準的危房改造審批程序，建立公 示制度，確定危房改造對象，確保危房改造對象的公平、 公正和公開。2、做好填

42、寫河南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房 申請表（附件1）的填報工作，并對危房改造前、改造 中和改造后進行拍照 （保留紙質(zhì)照片和電子版照片） ，并 逐戶建檔；對農(nóng)戶信息進行網(wǎng)上錄入，整理農(nóng)戶紙質(zhì)檔 案。3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作負全責，對 改造工作選戶、公示進行監(jiān)督，保證選戶真實、公開、 公平，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工程進行驗收，確保工程質(zhì)量 和施工、住房安全。4、對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造戶的施工進度，要及時向縣危 房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，對符合竣工驗收條件 的工程及時組織竣工驗收，并向縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小 組辦公室申請檢查復(fù)核，同時做好對農(nóng)戶補助資金的發(fā) 放工作。（三）紀檢監(jiān)察和財政部門職責：

43、紀檢監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村危房改造過程中出現(xiàn)的 問題進行查處。財政部門要會同發(fā)改、住建部門加強資 金使用監(jiān)督管理，及時下達資金，加快預(yù)算執(zhí)行進度， 并積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。八、操作程序（一）個人提出申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭， 由戶主自愿向村民委員會提出書面申請，同時提供戶籍、 農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困戶證明和危房照 片等證明材料。（二）集體評議。村民委員會收到危房改造申請后， 召開村民會議或經(jīng)村民代表會議評議，初定危房改造對 象，并予公示。對符合條件且公示無異議的，填寫 確山 縣農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建（修）房申請表（附件1），屬新建房屋的，還要簽訂建新拆舊協(xié)議，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府；對經(jīng)評議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補 助對象條件的，要及時向申請人說明原因。（三） 入戶審核。鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府對村民委員會上 報的申請材料，要及時進行審查，必要時，可采取入戶 調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人的住房和 家庭經(jīng)濟情況等進行調(diào)查核實。（四）審批和公示。經(jīng)縣人民政府研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事 處對調(diào)查核實符合申報條件的農(nóng)戶予以審批； 不符合申 報條件