1、透視千年回合                        在西雅圖閉幕的WTO第三屆部長會議無果而終，舉世矚目WTO新一輪多邊貿(mào)易回合談判(也稱千年回合談判)未能如期發(fā)起，這在本世紀(jì)世界經(jīng)貿(mào)史的最后一頁畫上了一個不小的！+？。不過，在下一個世紀(jì)發(fā)起千年回合談判只是時間的問題。千年回合雖然位未能如期發(fā)起，但透視千年回合，反映出的問題發(fā)人深思。千年回合談判將對

2、今后世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，中國應(yīng)及早做準(zhǔn)備。 發(fā)起前的國際背景 WTO新一輪回合談判的發(fā)起是在世紀(jì)之交國際宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生深刻變化的時候提出發(fā)起的。國際金融環(huán)境在戰(zhàn)后發(fā)起每一輪多邊貿(mào)易回合談判中起著十分關(guān)鍵的作用。60年代的肯尼迪回合是在美元危機以及美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的情況下發(fā)起的，美國希望以此來改善美國的經(jīng)常帳戶和加強其國際金融地位。70年代的東京回合是在19711973年美元危機以及布萊頓森林體系崩潰的背景下發(fā)動的。當(dāng)時，美國不僅中止了美元的固定匯率制，而且對進(jìn)口產(chǎn)品增收附加稅，導(dǎo)致了多邊貿(mào)易自由化的嚴(yán)重倒退。80年代的烏拉圭回合里根也是當(dāng)時美元被嚴(yán)重高估，貿(mào)易逆差急劇擴，國內(nèi)保護(hù)

3、主義情緒高漲，美國為此采取了大量自愿出口限制等措施保護(hù)國內(nèi)市場。現(xiàn)在新一輪回合談判前夕美國也面臨著與以往幾輪多邊貿(mào)易回合談判相似的國際金融環(huán)境：美元高估、美國巨額的貿(mào)易差額、國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力增大。 從微觀的國際經(jīng)濟環(huán)境看，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息技術(shù)的發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將大大改變現(xiàn)在的國際貿(mào)易方式和格局，尤其是電子商務(wù)的發(fā)展，客觀上需要新的國際規(guī)則來解決電子商務(wù)的技術(shù)和法律問題。同時，跨國公司正在加緊實現(xiàn)其全球化的步伐，企業(yè)購并浪潮一浪高過一浪，跨國公司的擴張使得一國的微觀政策與國際貿(mào)易的關(guān)系越來越密切，WTO需要解決與貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)政策問題，這些問題都是烏拉圭回合未曾解決的問題。 WT

4、O的前身GATT已經(jīng)進(jìn)行了八輪的談判，前幾輪談判主要集中在擴大市場準(zhǔn)入上，也就是降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施。從新一輪回合談判發(fā)起的目標(biāo)來看，可謂目標(biāo)宏大。它不僅要完成烏拉圭回合未完成領(lǐng)域的自由化工作以及烏拉圭回合確定要談判的領(lǐng)域，而且要將烏拉圭回合沒有涉及的新議題納入進(jìn)取，這些問題包括勞工、環(huán)保、競爭政策以及電子商務(wù)等。可以說，新一輪回合談判欲全面制定21實際的國際經(jīng)貿(mào)競爭規(guī)則。 暫時"熄火"的三大原因 可是，出乎意料的是在美國西雅圖舉行的WTO第三次部長級會議無果而終，大會未能發(fā)動WTO新一輪多邊貿(mào)易回合談判，會議失敗的原因有三： 第一，美國、歐盟和日本在涉及農(nóng)業(yè)、反傾銷等

5、一系列問題上分歧嚴(yán)重，各方都不愿作出讓步，導(dǎo)致了談判磋商的破裂。美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，所以美國要求加速農(nóng)業(yè)自由化和取消農(nóng)產(chǎn)品補貼，但其主張遭到了日本和歐盟的反對。日本認(rèn)為農(nóng)業(yè)關(guān)系到國土的安全和糧食的安全等，所以拒絕在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，而歐盟、韓國、瑞士、挪威等也出于保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的立場，與日本采取統(tǒng)一步調(diào)，從而導(dǎo)致整個談判工作被推遲。農(nóng)業(yè)問題仍將是世貿(mào)組織今后最為棘手和難以協(xié)調(diào)的問題。此外，美國為了保護(hù)本國落后工業(yè)和行業(yè)，經(jīng)常以國內(nèi)法為依據(jù)對日本等許多國家以反傾銷為由實施經(jīng)濟制裁，因此，日本等國堅持將反傾銷納入世貿(mào)組織新一輪回合的談判，以此來制約美國，但此舉遭到美國的反對。 第二，美

6、國堅持將環(huán)保和勞動標(biāo)準(zhǔn)納入到世貿(mào)組織新一輪談判中去，這遭到了廣大發(fā)展中國家的強烈反對，也導(dǎo)致了此次會議的失敗。美國受國內(nèi)環(huán)保團(tuán)體和勞工組織的壓力，堅持將環(huán)保和勞工問題與貿(mào)易掛鉤。美國認(rèn)為采用童工、強制勞動、低工資等條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品已經(jīng)流入美國，并已對美國國內(nèi)的就業(yè)造成了危害，所以應(yīng)該限制這類產(chǎn)品的進(jìn)口。發(fā)展中國家則堅決反對將勞動標(biāo)準(zhǔn)等社會問題納入到WTO中去，而美國在這一問題上也不愿意讓步，導(dǎo)致有關(guān)的磋商只能以失敗告終。 最后，WTO本身體制的問題以及美國國內(nèi)的政治氣氛也導(dǎo)致了西雅圖會議的失敗。WTO的成員超過130個，其經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景以及國內(nèi)政治環(huán)境也是千差萬別。從這次提交的關(guān)于新一

7、輪談判的建議可以看出，所有建議多達(dá)150項，各成員方所感興趣的領(lǐng)域也是大相徑庭。不僅發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家矛盾尖銳，而且發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)國家之間也各有自己的"小九九"。所以，在較短的時間內(nèi)要協(xié)調(diào)這么多成員的利益也是非常困難的。再加上WTO 是采用協(xié)商一致的決策機制，這使得整個談判難上加難，最后無功而返也是在所必然。再者，美國國內(nèi)面臨2000年總統(tǒng)大選，使得美國政府在貿(mào)易政策方面受到了國內(nèi)利益集團(tuán)的影響，使得美國政府寧愿犧牲此次會議也不愿意得罪國內(nèi)選民。 對于此次西雅圖會議無果而終最深層次的原因有兩個：一是WTO管轄的范圍越來越大。GATT前七輪回合的談判主要集中在貨物貿(mào)易的關(guān)稅

8、和非關(guān)稅領(lǐng)域的談判，到了烏拉圭回合的談判，才將談判領(lǐng)域擴展到服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施和知識產(chǎn)權(quán)措施。可以說，烏拉圭回合不僅促進(jìn)了商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的自由化，而且為生產(chǎn)要素自由化打下了伏筆。例如，烏拉圭回合達(dá)成的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議雖然還是隸屬于多邊貨物貿(mào)易協(xié)議，但是它畢竟涉及了資本要素的自由化。隨著，全球經(jīng)濟一體化的深入，資本要素的自由化被提上議程，在新一輪談判中，要求在WTO框架內(nèi)建立多邊投資協(xié)議的呼聲很高。WTO除了管轄生產(chǎn)要素流動外，還將其管轄范圍擴展到一國的微觀政策的協(xié)調(diào)，象環(huán)保政策、勞工政策均是一國的國內(nèi)政策，要協(xié)調(diào)一國的國內(nèi)政策難度可想而只。WTO管轄范圍的擴大也為WT

9、O談判本身帶來了難度，這次西雅圖會議失敗也反映了這一點。 二是多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)不平衡的發(fā)展趨勢。這種不平衡的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在：在發(fā)達(dá)國家享有比較優(yōu)勢的部門自由化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，特別是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)部門；在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域規(guī)定了極高的標(biāo)準(zhǔn)，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)則卻遲遲未能出臺；多邊投資協(xié)議基本上考慮了發(fā)達(dá)國家特別是跨國公司的利益，對于東道國利益以及跨國公司的約束問題卻置之不顧；發(fā)達(dá)國家極力將勞工標(biāo)準(zhǔn)問題納入多邊貿(mào)易體系，但有關(guān)促進(jìn)勞動力自由的自然人流動談判卻遲遲未能啟動。所以，在新一輪談判中，必須注意發(fā)展中國家的利益，考慮到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的差距，切忌急于求成，不適當(dāng)?shù)丶涌熳杂苫椒ィ駝t，

10、不僅不利于發(fā)展中國家，也不利于多邊貿(mào)易體系的發(fā)展，最終將損害發(fā)達(dá)國家的利益。如果在新一輪談判中不考慮發(fā)展中國家的利益，提高發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入水平，談判將很難取得進(jìn)展。從這一次西雅圖會議看出，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的尖銳矛盾也導(dǎo)致了此次會議的破裂。                              談判議題：孰取

11、孰舍 盡管在西雅圖會議上未能就發(fā)動新一輪談判達(dá)成協(xié)議，但是新一輪談判并未就此中止。至于何時能正式啟動千年回合的談判，關(guān)鍵取決于各方能否就新一輪談判的議題達(dá)成一致。關(guān)于新一輪談判的議題，除了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是烏拉圭回合規(guī)定的必須進(jìn)行的外，其它議題必須在協(xié)商一致的情況下確定。目前在確定千年回合談判議題上，意見分歧很大。美國認(rèn)為除了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)外，還要將勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、投資及電子商務(wù)等納入談判的議題。日本則認(rèn)為要將反傾銷納入談判的議題，廣大發(fā)展中國家則強調(diào)對烏拉圭回合協(xié)議的有效執(zhí)行，除了對烏拉圭回合農(nóng)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易談判外不宜再搞什么新的談判，并堅決反對將貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與競爭政策等新議題納

12、入談判議程。最終那些議題能否納入到談判議程中去，還需要經(jīng)過一番激烈的斗爭。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及工業(yè)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入將比較順利地成為新一輪談判的議題；鑒于電子商務(wù)的重要性，電子商務(wù)將很有可能成為新一輪談判的重要議題；最不發(fā)達(dá)國家問題也將成為一個重要議題；跨國公司的迅速發(fā)展，投資問題也可能被提上議程。此外，政府采購的透明度、反傾銷、貿(mào)易便利化問題、WTO本身的體制問題等也有可能被列入談判議程。至于勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保、競爭政策等國內(nèi)政策協(xié)調(diào)問題由于反對意見太大，被列入談判議程的可能性較小。以下簡單介紹一下烏拉圭回合未曾涉及的新議題。 貿(mào)易與環(huán)境 由于世界環(huán)保浪潮的興起，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，環(huán)保措施層出不

13、窮，環(huán)保對貿(mào)易的影響日益增大。同時，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高低直接影響出口的競爭力，因為環(huán)保投入大勢必削弱企業(yè)的競爭力。美國等發(fā)達(dá)國家為何如此熱衷將環(huán)保與貿(mào)易掛鉤呢？原因就是美國認(rèn)為其國內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高，發(fā)展中國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，這樣它們與發(fā)展中國家產(chǎn)品處于不公平競爭的地位，所以應(yīng)該從貿(mào)易上限制對環(huán)境有破壞產(chǎn)品的進(jìn)口。這從表面來說是為了保護(hù)環(huán)境，其實質(zhì)就是借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實，也就是變相地搞貿(mào)易保護(hù)主義。總所周知，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家是處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其環(huán)保水平肯定有差距，不能要求發(fā)展中國家能馬上達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這是不現(xiàn)實的，也是沒有道理的。 貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn) 由于勞工標(biāo)準(zhǔn)問題直接影響出口

14、產(chǎn)品的成本，所以美國認(rèn)為低工資生產(chǎn)的產(chǎn)品就等于"社會傾銷"，應(yīng)該在貿(mào)易上限制低工資條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品。從表面上看，這是為了維護(hù)發(fā)展中國家的勞動權(quán)利，其實質(zhì)就是以勞工標(biāo)準(zhǔn)為名搞貿(mào)易保護(hù)主義。從比較優(yōu)勢理論來說，美國等發(fā)達(dá)國家在技術(shù)密集型產(chǎn)品上享有比較優(yōu)勢，而發(fā)展中國家在勞動密集型產(chǎn)品上享有比較優(yōu)勢，這是非常明顯的，所以美國不能要求發(fā)展中國家不切實際地提高工資，剝奪發(fā)展中國家在勞動力上的比較優(yōu)勢。如果發(fā)展中國家在低工資條件下生產(chǎn)的產(chǎn)品為"社會傾銷"，那么眾多美國跨國公司在發(fā)展中國家投資生產(chǎn)的產(chǎn)品返銷到美國則不成了"自我傾銷"嗎？所以，勞工標(biāo)

15、準(zhǔn)問題不應(yīng)該與貿(mào)易掛鉤，應(yīng)該由國際勞工組織處理。 貿(mào)易與競爭政策 競爭政策是促進(jìn)競爭的政策，旨在通過控制和清除一國國內(nèi)市場的限制行為，以保證市場機制有效運作和資源的流暢順達(dá)。管制企業(yè)的限制性商業(yè)慣例和政府的補貼行為是競爭政策的核心。限制性商業(yè)慣例包括協(xié)議共同定價、串通投標(biāo)、聯(lián)合抵制交易、銷售量和生產(chǎn)量的定額分配等。由于關(guān)稅的降低和非關(guān)稅措施的逐步減少，企業(yè)日益依賴于限制性商業(yè)慣例來保護(hù)自己，損害了貿(mào)易自由化的果實。雖然與競爭有關(guān)的條款在WTO協(xié)議中有所體現(xiàn)。但是，歐盟和美國認(rèn)為這些協(xié)議還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它們希望在新一輪談判中達(dá)成一個有關(guān)競爭政策的多邊框架。 電子商務(wù) 鑒于電子商務(wù)日益成為國際貿(mào)易中重

16、要的組成部分，美、日、歐都同意就電子商務(wù)進(jìn)行談判，為發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境。目前，WTO的相關(guān)協(xié)定已經(jīng)對電子商務(wù)所必須的框架的大部分作了適當(dāng)?shù)囊?guī)定。因此，目前多邊貿(mào)易體系中的原則對其仍然適用。特別是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)則將成為全球電子商務(wù)框架的重要組成部分。同時，對于現(xiàn)有協(xié)定和規(guī)則未能涉及的部分將在新一輪談判中進(jìn)行磋商，考慮制定新的規(guī)則。特別是網(wǎng)上貿(mào)易的關(guān)稅問題、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上合同等具體問題需要制定新的規(guī)則。同時，有關(guān)電子商務(wù)的多邊協(xié)議必須考慮發(fā)展中成員的參與程度。 "一攬子"解決方案占優(yōu) 關(guān)于新一輪回合的談判，目前主要有兩種，即"部門"和&

17、quot;一攬子"談判方式，它是關(guān)貿(mào)總協(xié)定曾經(jīng)采用的方式，就是談判者必須全部接受協(xié)議條款，不能有選擇性地接受。其優(yōu)點是通過交叉減讓贏得大多數(shù)談判方的支持，缺點是談判進(jìn)行的時間太長，因為只要不接受任何一個條款，協(xié)議就不能通過。部門談判是一個部門一個部門地談，條件成熟的部門達(dá)成一個簽署一個，并不希望一下子解決所有議程，其優(yōu)點是能縮短談判時間，加快談判進(jìn)程，缺點是很難確定談判的部門，平衡各方利益。 對于新回合談判，美國主張采用部門談判方式，以縮短談判的時間。但其真實的目的是以此來加速其享有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)等)的自由化步伐，而回避其落后產(chǎn)業(yè)(紡織、服裝和玩具等)的自由化

18、。歐盟和日本在談判模式的立場上保持步調(diào)一致，它們均認(rèn)為新一輪談判應(yīng)該繼續(xù)采用一攬子談判模式，對于談判結(jié)果，要么全部接受，要么全部拒絕，不能有選擇性的接受，同時談判的結(jié)果必須適用于所有的WTO成員，以達(dá)到各方權(quán)利和義務(wù)的平衡。發(fā)展中國家由于擔(dān)心利益很難協(xié)調(diào)以及對部門開放的擔(dān)憂，對部門談判模式普遍持反對態(tài)度，也要求在新一輪談判中采用一攬子的談判模式。由于歐盟、日本以及廣大發(fā)展中國家對部門談判模式的強烈反對，新一輪談判估計還將采用一攬子和交叉減讓的談判模式。 透過千年回合看全球化的發(fā)展趨勢 新一輪回合談判的矛盾和焦點正是經(jīng)濟全球化深入以后各方利益關(guān)系調(diào)整的反映。全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟最為明顯的發(fā)展趨勢。全球化的過程既是各國生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、投資一體化的過程，同時又是世界經(jīng)濟利益大調(diào)整的過程。美國是全球化的最大受益者，美國在這一輪信息技術(shù)革命中明顯處于領(lǐng)先地位，同時美國國內(nèi)經(jīng)濟制度較好地適應(yīng)全球化，所以美國想利用新一輪回合談判推動貿(mào)易和投資自由化。同時，隨著全球化的深入，貿(mào)易投資自由化與一國的國內(nèi)政策的關(guān)系越來越緊密，國內(nèi)政策已經(jīng)嚴(yán)重影響了貿(mào)易投資自由化進(jìn)程，美國又主張將一國