1、“四堅持”破解“空殼村薄弱村”難題四川省巴中市平昌縣是國家扶貧開發工作重點縣， 面對集體經濟空殼村、薄弱村較多， 發展后勁不足的困境，著力“四個堅持”，使出真功硬招，不斷壯大村級集體經濟。一、堅持黨建引領、支部帶頭，夯實村集體經濟發展基礎。以提升基層黨組織組織力為重點， 全面打響村集體經濟“破零消薄”攻堅戰。 一是筑牢戰斗堡壘激活發展動力。 扎實開展“三分類三升級”活動，促進 54 個軟弱渙散村補齊黨建工作短板。立足脫貧攻堅目標任務培育農村新型經營主體， 截至目前全縣培育專業大戶 2543 戶、家庭農場 285 個、專業合作社 1638 個。二是發揮模范作用提升發展能力。 依托縣委黨校、 農民

2、夜校、村政學院，對第一書記、村“兩委”成員、農村致富帶頭人專題培訓 8700 余人次。扎實開展農村黨員積分暨先鋒指數管理試點工作，大力推行無職黨員設崗定責， 廣大黨員立足崗位創先爭優， 激活鄉村發展“一池春水”。 三是落實主體責任集聚發展內力。 建立“縣級統攬、鄉鎮統籌、支部統抓”機制， 分層制定任務清單和責任清單，建成 10 萬元以上的示范村 10 個， 3 萬元以上示范村119 個，基本消除集體經濟“空殼村”。二、堅持力量整合、多方推進，匯聚村集體經濟發展合力。統籌整合資源，推動部門支持，強化縣域協作， 積極引導社會各 1 方面力量齊參與。 一是著眼人才支撐推動部門幫扶。 選派縣鄉村干部職

3、工 3890 人，組建由縣級部門實職副科級以上干部擔任第一隊長的駐村工作隊 516 個，明確把發展集體經濟作為幫扶工作主要內容。廣泛開展“兩新聯萬村黨建助振興”行動，56 家優質企業幫扶集體經濟薄弱村84 個，構建起“ 1+x 結對幫扶”模式。二是著眼要素支持回引鄉賢助力。發揮在外成功人士、 務工人員的信息、技術、資金優勢，通過優選項目回引、政策扶持回引、暢敘鄉情回引等辦法， 大力實施“鄉賢回歸”工程，成功回引返鄉創業人員 2522 名，帶動 73 個村集體經濟“破零消薄”。三是著眼產業支點強化地域協作。 把握青田平昌東西部扶貧協作機遇，尋求兩地“生態立縣”契合點，大力發展“ 3+1”農業農村

4、主導產業，推動平昌青花椒、生態富硒茶、鎮龍瓦灰雞等20 余個特色優勢品牌走進青田平昌扶貧雙創園區，借力僑鄉優勢遠銷東南亞、非洲等地。三、堅持因地制宜、創新突破，拓寬村集體經濟發展路徑。立足各地經濟基礎、 區位特征、 資源條件， 分類施策、 循序漸進，推動集體經濟發展各具特色。 一是依托資產資源撬動發展。 整合山林、塘庫、老校舍等集體資產，通過承包、租賃等方式，盤活268 個村“沉睡”資產，成功“破零”攻堅。挖掘自然、歷史、人文等資源，大力開發鄉村游、農家樂等項目，發展田園經濟、 2 觀光經濟。西興鎮皇山村發揮地處國家4a 級旅游景區優勢，利用集體 35 畝閑置土地入股康養樂園，集體經濟年收入增

5、收超過6 萬元。二是注重綜合服務拉動發展。村集體組建中介服務組織，開展統防統治、農村電商、產業發展、 居民生活等綜合性管理服務，推動集體經濟增收。青鳳鎮龍井村挖掘花海項目，采取“黨支部 +公司 +群眾”方式， 為旅投公司承辦芍藥花節， 按利潤額的10%收取服務費， 每年可實現 10 萬元以上收入。 三是緊扣連片聯動抱團發展。采取“強村+弱村、富村 +窮村”等方式， 引導條件成熟的鄉鎮跨村聯建黨委( 總支 )6 個，破解部分村經濟實力薄弱、資源稟賦差、 項目開發難等問題。云臺鎮龍尾村聯合周邊3 個村成立三十二梁黨總支，連片種植茶葉、 花椒等特色產業2.7 萬余畝，集體經濟積累達56.8 萬元。四

6、是突出實體實業驅動發展。采取“ 5+1”模式在146 個建卡貧困村優選實施160 個黨員精準扶貧示范項目，86 個項目已形成規模效益，集體經濟村平增收近萬元。聚焦現代農業、新型工業及森林康養業，積極捆綁企業和農戶， 實現“投桃報李”互利多贏。白衣鎮黃鶴村利用產業扶持基金整合撬動各類資金70 余萬元，創辦秸稈炭化廠，2018 年預計可實現集體經濟收入23.5 萬元。四、堅持靶向施策、統籌跟進，強化村集體經濟發展保障。聚焦突出問題，瞄準靶心，通過輸血和造血并舉，管理和發展并 3 重，上下聯動內外發力，確保全縣村集體經濟“清零遞增”。 一是持續化推動保“輸血”。 印發基層黨建提升年“集體經濟提升行動”實施方案 ，就項目扶持、評估、獎勵等方面出臺一系列辦法舉措。建立“破零消薄”機制，整合各類項目資金 1600 萬余元，重點打造集體經濟示范項目，著力消除“空殼”現象。二是均衡化發展強“造血”。 引導扶貧、 產業等各類項目與村級集體經濟掛鉤，凡到村發展產業的業主、公司、合作社等，村集體通過入股分紅、 參與管理等方式， 拓寬發展渠道增強造血功能，全縣村級集體經濟達 1350 萬余元。 建立“黨支部 +”機制， 采取支部領辦、合作社發展、群眾參與等辦法， 強化多方聯動促進區域均衡發展。三是制度化監管防“失血”。全面推行村級事務“陽光管理”，探索“ 122”村級小微權力清單，實行村