1、（區(qū)域可持續(xù)發(fā)展）論文（調(diào)查報(bào)告）縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題及對(duì)策研究姓 名：準(zhǔn)考證號(hào)：身份證號(hào)： 聯(lián)系電話：目 錄摘 要1一、加快縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值1（一)縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分1（二)有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)1 (三）有利于制定符合自身發(fā)展的方向1二、 縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的主要問題2 （一）資金匱乏制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展2（二）規(guī)劃短視，不具備可持續(xù)發(fā)展性2（三）科技創(chuàng)新能力不足2（四）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸3三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施3（一）打造立體化資金保障源體系3（二）體制創(chuàng)新，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略3（三）提升科技創(chuàng)新能力4（四）打造人才支撐體系4結(jié) 論4參考文獻(xiàn)5摘 要縣域經(jīng)

2、濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中有著特殊重要的地位，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是重要基礎(chǔ)，有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于因地制宜的指定符合自身發(fā)展需要的發(fā)展方向。但是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的資金匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不具備可持續(xù)發(fā)展性，科技創(chuàng)新能力不足以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才瓶頸等問題制約著縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。健全縣域財(cái)政增強(qiáng)縣域財(cái)力，制定可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力，打造支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才支撐體系則是確保縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突破口。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；問題；對(duì)策一、加快縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值（一)縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分縣域經(jīng)濟(jì)是中

3、國國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的重要組成部分。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編制的有關(guān)中國縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告中，截至2010年，全國縣級(jí)行政區(qū)劃有2072個(gè)（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)除外），人口總數(shù)達(dá)9.79億，占全國總?cè)丝?3.72%，全國縣域陸地國土面積883萬平方公里，占全國陸地國土面積的91.98%。除此之外，全國縣域經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國GDP總量的百分之五十以上。（二)有利于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至當(dāng)今已經(jīng)具有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特色特征，縣域經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)的重要載體1。由不同區(qū)域存在的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件所產(chǎn)生的特色經(jīng)濟(jì)，在一定區(qū)域內(nèi)具有鮮明地方特色，縣域經(jīng)濟(jì)能夠集中體

4、現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，合理布局縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)格局來講，能使縣域比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使得縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)和有序發(fā)展，使特色經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。(三）有利于制定符合自身發(fā)展的方向從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，縣域經(jīng)濟(jì)是中國改進(jìn)原有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化來從根本上解決“三農(nóng)”問題的主要實(shí)施主體2。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)獲得了長足進(jìn)步，然而城鄉(xiāng)分立的二元經(jīng)濟(jì)特征依然比較顯著，縣域經(jīng)濟(jì)體的人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與城市存在較大差距。截至2012年，國家貧困縣的總數(shù)達(dá)到592個(gè)，占全國縣域主題總數(shù)的20%以上，

5、因此，縣域經(jīng)濟(jì)、特別是國家級(jí)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及調(diào)整對(duì)于確保中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略價(jià)值。2、 縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的主要問題（一）資金匱乏制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家資金扶持力度減小。郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社、中國農(nóng)業(yè)銀行是農(nóng)村較為普遍的金融機(jī)構(gòu)，其存貸款、資金轉(zhuǎn)移等結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使其支農(nóng)資金力度減弱，致使資金從農(nóng)村流出；由于金融機(jī)構(gòu)自身逐利的特點(diǎn)，使其對(duì)見效慢、期限長、風(fēng)險(xiǎn)高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)注逐漸降低，以至于導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“惜貸”現(xiàn)象的出現(xiàn)3。同過去相比，農(nóng)民對(duì)于股票、期貨等新興金融產(chǎn)品投資的加大，使得縣域經(jīng)濟(jì)資金來源進(jìn)一步匱乏。使得風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、回收期限長的“三農(nóng)

6、”項(xiàng)目及農(nóng)村中、小、微型企業(yè)舉步維艱。（二）規(guī)劃短視，不具備可持續(xù)發(fā)展性轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)外向度，參與國際分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力有賴于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；縣域的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合有賴于縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)總量的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)效益的保證有賴于縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；人口狀況、社會(huì)福利、交通信息、教育衛(wèi)生的改善有賴于縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；資源存量增加、資源利用率提高、環(huán)境狀況改善、環(huán)境污染治理有賴于縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；研發(fā)費(fèi)用、科技人才、科技平臺(tái)、科技成果、科技貢獻(xiàn)的保證有賴于縣域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但事實(shí)上，追求短期效益及“政績工程”行為的弊端導(dǎo)致縣域規(guī)劃短視，

7、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不具備可持續(xù)發(fā)展性。（三）科技創(chuàng)新能力不足作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平“晴雨表”的科技創(chuàng)新系統(tǒng)沒有建立起來，并一直困擾著縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展4。縣域科技創(chuàng)新系統(tǒng)之所以沒有建立起來主要受到四個(gè)方面瓶頸因素的制約：一是研發(fā)費(fèi)用不足，財(cái)政支持力度小且效果不明顯。二是沒有形成有效的產(chǎn)學(xué)研科技聯(lián)合體。三是科技平臺(tái)薄弱，科技成果少。四是由于投入不足、人才匱乏、平臺(tái)薄弱則科技貢獻(xiàn)必然就低。（四）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸如何發(fā)揮人才在縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，已成為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的瓶頸5。目前縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才問題主要表現(xiàn)為：人才總量不足，無法滿足支撐縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)

8、展的需求；人才隊(duì)伍老化反映出的人才結(jié)構(gòu)矛盾，知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人才稀缺反映出的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，勞動(dòng)性工人多，精專型技術(shù)工人少反映的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)矛盾，充分反映出縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的人才結(jié)構(gòu)矛盾突出；“打工經(jīng)濟(jì)”所帶來的人才流失；人才支撐體系現(xiàn)狀不利于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需人才的集聚，人才機(jī)制單一、僵化、滯后等問題更令人揪心。三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施（一）打造立體化資金保障源體系從金融機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，應(yīng)在加大對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)的資金支持的同時(shí)擴(kuò)大資金投放力度，降低貸款擔(dān)保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機(jī)構(gòu)辦事效率，提升工作效果；作為縣域金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)建立科學(xué)的社會(huì)性的信用系統(tǒng)，降低貸款評(píng)

9、估、咨詢的費(fèi)用、時(shí)間成本，提高貸款評(píng)估、咨詢效率效果6；鼓勵(lì)發(fā)展小額貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會(huì)等地方性新型中小金融機(jī)構(gòu)，改善地方性新型中小金融機(jī)構(gòu)融資條件苛刻的現(xiàn)實(shí)狀況，形成較為穩(wěn)定的、多形式的融資渠道，創(chuàng)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展融資要求的金融產(chǎn)品體系7。基于農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人投資理念尤其是農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人少有多余資金用于投資的情況，應(yīng)加大“外資”引進(jìn)，積極改變縣域開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，以便獲得“外資”的青睞。加大“項(xiàng)目勞動(dòng)”招商引資思路的開闊性。改變農(nóng)村集體和農(nóng)戶個(gè)人勢(shì)單力薄、融資渠道較為單一的被動(dòng)資金局面。（二）體制創(chuàng)新，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境和科技

10、創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以創(chuàng)造性思維打造這一高瞻遠(yuǎn)矚的系統(tǒng)工程。從戰(zhàn)略高度建立起有利于縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)，逐步的推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。按照逐步推進(jìn)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，減少縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源、能源、土地的依賴、消耗與占用，降低“三廢”的排放量，向著綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展8。（三）提升科技創(chuàng)新能力首先，應(yīng)加大研發(fā)費(fèi)用的財(cái)政支持力度確保科研業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，有效扶植市場(chǎng)對(duì)口、潛力巨大、反映縣域特色經(jīng)濟(jì)的科研項(xiàng)目，提升財(cái)政支持效果。其次，形成有效

11、的“產(chǎn)學(xué)研”科技聯(lián)合體，將縣域現(xiàn)有的科技成果轉(zhuǎn)化為適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，把以此帶來的盈利反哺科研中，開發(fā)出技術(shù)含量更高、市場(chǎng)適應(yīng)性更強(qiáng)的產(chǎn)品。經(jīng)過上述措施進(jìn)而解決由于投入不足、產(chǎn)學(xué)研分離、平臺(tái)薄弱則科技貢獻(xiàn)必然就低的事實(shí)9。（四）打造人才支撐體系人才支撐體系是人才運(yùn)作的載體，具有整體性、多元性、動(dòng)態(tài)性和層次性的特征。由于人才支撐體系對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響主要是通過人才資源直接體現(xiàn)出來，所以，建立科學(xué)有效的、具有可操作性的人才評(píng)價(jià)體制和機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有非凡的價(jià)值。縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才支撐體系應(yīng)具有對(duì)各類人才源源不斷的吸引力，形成人才、智慧聚集優(yōu)勢(shì)。政府部門應(yīng)該強(qiáng)化用人理

12、念，形成用人公開化、程序化、規(guī)范化，使得人才支撐體系具有內(nèi)涵式、循序漸進(jìn)、開放包容的特性。尤其是實(shí)現(xiàn)用人主觀化到用人制度固化的轉(zhuǎn)變是打造縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展人才支撐體系的突破口10。積極轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才管理機(jī)制、人才配置機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制等科學(xué)合理，使之與縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要相符合，以此規(guī)避人才歧視，打破行業(yè)、職業(yè)、種類、所有制等限制，沖破唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的傳統(tǒng)弊端，充分發(fā)揮人才資源配置的市場(chǎng)功能，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所需的人才支撐體系。結(jié) 論當(dāng)今社會(huì)，縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平雖然有了提升，但是也面臨著很大的挑戰(zhàn)。縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展在發(fā)展過程出仍然有

13、很多問題，比如資金匱乏，人才不足等。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)代化的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的高低、效益的好壞，對(duì)縣市、全省乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，如何面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中的問題，則是我們務(wù)必積極應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要課題。針對(duì)論文中總結(jié)出的問題，我們也得出一些方法，但是舊的問題解決了，或許就會(huì)出現(xiàn)新的問題，對(duì)未知的問題，我們要用新的思路、新的對(duì)策去解決，這樣縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)越累越好。參考文獻(xiàn)1高平.縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)確定J.遼寧經(jīng)濟(jì)，2011，（7）:12-132趙蕾.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金瓶頸問題及政策淺析J.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2011，（1）：24-263董軍賢.我省縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化思考J.陜西綜合經(jīng)濟(jì)，2006，（6）：18-204左蕾蕾.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才支撐體系研究J.中國高新拭術(shù)準(zhǔn)業(yè)，2010，（4）：56-605石組.實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略推動(dòng)石林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展J.人才視界，2012，（3）：22-306王軍民.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中部地區(qū)崛起J.