1、2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目11 綜合說明綜合說明土地復墾是指對人為和自然因素造成損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態的活動，對被破壞或退化土地的再生利用及其生態系統恢復的綜合性技術過程，是國土整治和環境保護工作的重要組成部分，是解決采掘、建材等工礦企業與農、林、牧、漁業爭地的矛盾，防止環境污染、恢復生態平衡的有效途徑。土地資源是國家重要的自然資源，土地資源的開發利用有力地支持了各項生產建設。截至 2009 年，全國共有損毀土地 1.3 億多畝。其中，生產建設活動損毀約 1.1 億畝，自然災害損毀土地約 2100 萬畝。近年來因暴雨災害造成了新化縣奉家鎮大量土地遭到破壞

2、，多處農田遭到災毀破壞。遭到破壞的土地，不但會使耕地減少，同時會使環境更加惡化，給人民群眾的生產生活帶來了極大的影響，農民遭受直接經濟損失。2010 年 5 月 6 日凌晨 2 點至 8 點，新化縣普降暴雨，全縣平均降雨量達89mm 以上。這場特大暴雨造成全縣受災人口 33.2 萬人，緊急轉移安置人口3.25 萬人，因災死亡 8 人，失蹤 1 人，受傷 156 人，倒塌房屋 870 戶 4300 間，新增學校危房 3200 多平方米，5300 多名學生有學不能上，農作物受災面積1.6 萬公頃，其中絕收 2800 公頃，水利、電力、公路、電信等基礎設施毀損嚴重，直接經濟損失達 6.2 億元。其中

3、新化奉家、水車、文田等 18 個鄉鎮受災尤為嚴重，出現多處山洪暴發、山體滑坡，部分道路中斷。1.1 項目相關指標概述1.1.1 項目區位置2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目2新化縣奉家鎮上團等五個村災毀耕地復墾項目地處新化縣境內，涉及奉家鎮上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村共五個行政村，分為上團片區、關王片區、報木片區、雙林片區和玄溪片區共五個片區；上團片地跨東經 1104757-1104825，北緯 274810-274859；關王區片地跨東經 1105152-1105219，北緯 274819-274830；報木區片地跨東經 1105107-1105125，北緯 274316-

4、274336， 、雙林片區地跨東經 1105453-1105501，北緯 274403-274414玄溪區片地跨東經 1105452-1105514，北緯 274250-274304，奉家鎮地處新化縣西部，北接新田靠近懷化市，南接邵陽市，東接天門、文田、水車三鄉鎮，西接懷化市金石橋鎮，縣道直通水車鎮、天門鄉，交通較便利。1.1.2 項目建設規模項目區總建設規模面積 61.03 公頃，耕地復墾面積 52.64 公頃，復墾后耕地面積為 52.06 公頃。上團片建設規模面積為 17.75 公頃，土地復墾面積 15.57 公頃，復墾后耕地面積為 15.44 公頃；關王片建設規模面積為 7.04 公頃，

5、土地復墾面積 5.85 公頃，復墾后耕地面積為 5.85 公頃；報木片建設規模面積為 16.11公頃，土地復墾面積 14.24 公頃，復墾后耕地面積為 14.12 公頃；玄溪片建設規模面積為 11.01 公頃，土地復墾面積 9.11 公頃，復墾后耕地面積為 9.08 公頃；雙林片建設規模面積為 9.12 公頃，土地復墾面積為 7.88 公頃，復墾后耕地面積為 7.58 公頃。1.1.3 項目性質本項目性質為 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目。1.1.4 項目投資2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目3本項目總投資 149.26 萬元，資金全部申請 2012 年度中央災毀耕地復墾項

6、目補助資金。1.1.5 項目工程內容本項目建設內容主要包括土地平整工程（耕地復墾） 、灌溉與排水工程、田間路橋工程、農田防護與生態環境保持工程五大工程。1)土地平整工程（耕地復墾工程） ，對現有災毀耕地進行復墾，鏟除地表雜物沙石等，通過沙石外運恢復地表耕作層，通過表土剝離后進行土地平整，平整后表土回鋪，進行人工細部平整、翻耕培肥地力，實現耕種。2）灌溉與排水工程主要是完善項目區灌排體系，在充分利用現有溝渠的前提下，布置農田灌排體系，配套灌排基礎設施。根據項目區地形特點和群眾要求，對項目區主要的灌溉渠道和排水溝進行整修硬化，改善區內排灌條件。3)田間路橋工程的布局以現有農村道路基礎，對項目區內原

7、有田間道路進行整修，對原有損毀的農橋進行修復重建，為生產物資及農產品的運輸、田間作業機械和人畜田間作業提供有利的條件，為農業機械化和集約化發展奠定基礎。4)農田防護與生態環境保護工程主要體現溝渠疏浚和溪溝護堤及擋土墻的修建。通過新修護堤從源頭上防止災害的繼續發生。1.2 項目區災毀情況新化縣奉家鎮上團等五個村耕地災毀復墾項目，屬于暴雨和洪水災毀項目，項目區共涉及奉家鎮上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村共五個行政村，奉家鎮報木村主要山間丘陵地帶，村內水田海拔較高，高差大，2011 年 5 月 6號，新化縣普降暴雨，全縣平均降雨量達 89mm 以上，山水沖入水田，多處水2012 年度中央災毀耕

8、地復墾補助資金項目4田沖毀，田坎崩塌，村內一條主干道路被阻塞，村民通行不便，據現場統計，經過多年村民自發治理，大部分水田已經恢復，但還有 0.34 公頃水田因為災毀嚴重，村內無法組織資金進行恢復，需設計復墾。關王村、報木村、雙林村，主要溪流常年淤積，河道沖刷嚴重，多處河堤在此次洪災中被沖毀，農田被淹，洪水退去后沙石堆積在田間，經過近 2 年村民自主治理清渣，大部分田塊已經恢復，此次設計當地村民一方面強烈要求進行重災區的土地復墾，另一方面希望能修復已沖毀河堤共計 6 處。報木村因暴雨引發的梯田田坎崩塌，造成部分農田被掩埋。玄溪村主要是水利設施破壞較大，大水破壞排灌斗渠 7 百多米，多處道路預埋涵

9、洞被堵，小溪一長達 6 米的攔水壩被損毀，導致農田灌溉水資源供應不上。1.3 項目設計編制的原則、依據和目標1.3.1 項目設計原則a)分析原因，研究方案，落實措施，杜絕“再毀”。b) 尊重自然規律和經濟規律。c) 經濟發展需要與社會需求相結合。d) 改善生態環境，提高土地生產力。e) 工程技術可行、經濟合理。土地復墾必須堅持以社會效益為中心，兼顧經濟效益和生態效益，實現土地資源的可持續利用。f) 十分珍惜、合理利用土地，切實保護耕地的原則。g) 因地制宜、保障土地資源可持續利用的原則。項目區內土地復墾的內容復雜多樣，各地塊的自然及社會經濟條件也不盡相同，這決定了對項目區內土2012 年度中央

10、災毀耕地復墾補助資金項目5地復墾不能采取生搬硬套某一方法，必須根據各地塊的具體實際，因地制宜，合理布局。h) 分步實施的原則。土地復墾工作涉及面廣、利益重大，組織實施十分復雜。因此，在進行土地復墾規劃時，一定要切合實際。按照土地復墾項目工藝，分期確定不同的內容和方向，然后分步實施。i) 合理及可持續利用土地。要根據項目區土地現狀分析、適宜性評價和限制性因素分析等，充分預測各種比選方案將帶來的后果，合理確定項目區土地利用布局和工程布局。j) 方案切實可行。項目規劃要根據現狀的具體情況，充分考慮各種條件，采取符合實際的工程技術，并保證在經濟上合理。1.3.2 項目設計依據a) 法規法規1) 中華人

11、民共和國土地管理法2) 中華人民共和國農業法3) 中華人民共和國環境保護法4) 中華人民共和國水土保持法5) 中華人民共和國水法6) 中華人民共和國防洪法7) 中華人民共和國土地承包法8) 中華人民共和國土地管理法實施條例9) 基本農田保護條例10) 農村土地承包法2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目611) 中華人民共和國水土保持法實施條例12) 湖南省土地整理開發條例13） 湖南省耕地質量管理條例14） 土地復墾條例 （2011 年）b) 政策文件政策文件1）國土資源部2005 年國家投資土地開發整理項目指南 （國土資發200579 號） ；2）湖南省國土資源廳湖南省土地開發整理項目

12、管理辦法 （湘國土資發200132 號） ；3）湖南省國土資源廳湖南省土地開發整理項目資金管理暫行辦法 （湘國土資發200161 號） ；4）湖南省國土資源廳湖南省土地開發整理項目庫建設細則（試行） （湘國土資發200316 號） ；5）湖南省國土資源廳關于進一步加強和改進國家、省投資土地開發整理項目前期工作的通知 （湘國土資發200590 號） ；6）湖南省國土資源廳湖南省國家、省投資土地開發整理項目指南（2005） （湘國土資發200591 號） ；7）湖南省國土資源廳關于加強土地開發整理項目測繪管理工作的通知（湘國土資發200579 號） ；8） 湖南省土地開發整理項目管理辦法 （湘國土

13、資發200733 號）9） 關于加強生產建設項目復墾管理工作的通知 （國土資發2006225號）2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目710） 關于組織土地復墾方案編報及審查有關問題的通知 （國土資發200781 號）11）湖南省國土資源廳與財政廳聯合印發的關于開展 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目申報工作的通知 （湘國土資發20128 號）12) 省財政廳與國土資源廳聯合印發的湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法(湘財建2009128 號)13） 關于 2010 年省以上投資農村土地綜合整治項目預算編制的有關要求的通知c) 相關規劃及報告相關規劃及報告1)新化縣農業區劃報告集

14、2） 新化縣土地利用總體規劃 （20062020 年）3） 新化縣奉家鎮土地利用總體規劃 （20062020 年）d) 相關技術規范和標準相關技術規范和標準1） 土地復墾條例 （2011）2） 土地復墾方案編制規程 （2012）3） 全國土地利用分類 （2007）4） 開發建設項目水土保持方案技術規范 （SL204-1998）5） 防洪標準 （GB/T5021-94）6） 土地開發整理項目估算標準 （2011 年）7） 土地開發整理項目施工機械臺班費定額 （2011）2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目88） 1:2.5 萬1:5 萬工程地質調查規范 （ZBD1400389）9） 1:5

15、 萬區域水文地質工程地質環境地質綜合勘查規范GB/T14158-93）1.3.3 項目設計目標（1）根據本方案確定的復墾范圍，項目建成后可恢復改良耕地面積 52.06公頃，其中上團片土地復墾面積 15.57 公頃，復墾后耕地面積為 15.44 公頃；關王片土地復墾面積 5.85 公頃，復墾后耕地面積為 5.85 公頃；報木片土地復墾面積 14.24 公頃，復墾后耕地面積為 14.12 公頃；玄溪片土地復墾面積 9.11 公頃，復墾后耕地面積為 9.08 公頃；雙林片土地復墾面積為 7.88 公頃，復墾后耕地面積為 7.58 公頃。（2）以生態效益、社會效益為土地復墾的主要目標。通過土地復墾，使

16、破壞的土地與周邊的生態環境保持一致，符合當地土地利用總體規劃的要求；（3）確保復墾質量、實施持續利用，破壞土地復墾為耕地，復墾后土地質量不低于水毀前原有土地的質量。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目92 項目概況項目概況2.1 項目區所在地區簡況新化縣地處湖南中部，資水中游，雪峰山東南麓，地處北緯 2731-2814，東經 11045-11141，轄區總面積 3567 平方公里，轄 26 個鄉鎮、2 個國營林場、1 個經濟開發區，全縣人口 130 萬，其中農業人口 116 萬。境內多為山丘盆地，氣候溫和，環境宜人，素有“湘中寶地”之稱自然資源十分豐富，特產甚多。新化屬中亞熱帶季風濕潤氣

17、候，五季明顯，年平均氣溫 16.8，降水量 1453.5 毫米，日照時數 1488 小時，無霜期 281 天，良好的自然條件孕育了新化農業的發展。新化縣是全國商品糧生產基地縣、農作物種子基地縣和糧食儲備基地縣，是全省氨化秸稈養牛基地、模式化稻田養魚基地、玉米生產基地、速生豐產林基地和雙季稻田成建制畝產過噸糧縣。又是國家農業綜合開發、退耕還林、水土保持項目縣。糧油、畜牧、水果、水產等，形成了產業化規模；作為特色產品的茶葉、烤煙、苡米、玉蘭片、銀花、厚樸、杜仲、天麻等，已建成了“基地十農戶”的生產格局。新化縣奉家鎮上團等五個村災毀耕地復墾項目地處新化縣境內，涉及上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪

18、村共五個行政村，分為上團片區、關王片區、報木片區、雙林片區、玄溪片區共五個片區。奉家鎮地處新化縣西部，北接新田靠近懷化市，南接邵陽市，東接天門、文田、水車三鄉鎮，西接懷化市金石橋鎮，縣道直通水車鎮、天門鄉，交通較便利。2.2 項目區基本情況2.2.1 位置2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目10新化縣奉家鎮上團等五個村災毀耕地復墾項目地處新化縣境內，涉及奉家鎮上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村共五個行政村，上團村地跨東經1104757-1104825，北緯 274810-274859；關王區村地跨東經 1105152-1105219，北緯 274819-274830；報木區村地跨東經

19、 1105107-1105125，北緯 274316-274336， 、雙林村區地跨東經 1105453-1105501，北緯 274403-274414玄溪區村地跨東經 1105452-1105514，北緯 274250-274304。2.2.2 地形地貌項目區地貌類型屬于丘崗沖垅地貌，上團片、關王片地貌地勢較為平坦，處于河谷平地區，報木、雙林、玄溪片區內地貌類型典型的梯田地貌，地表高差較大；2.2.3 氣象項目區屬中亞熱帶季風溫濕氣候。其主要特點是：五季分明，雨水充沛，氣候溫和，無霜期長，光，熱資源較為豐富，多年降雨量為 1393.5MM，多年平均降雨天數 171 天，降雨一般集中在 46

20、 月。春秋兩季光照強，溫差大，有利于光合產物的積累和農產品產量、質量的提高。2.2.4 土壤項目區主要土壤屬水稻土，土層厚度 1.5M，土壤耕作厚度約 0.30.5M，土質疏松，土壤翻耕之后十分有利于土壤改良，PH 值為 6.5-7.8 土壤呈中性，有機質含量豐富，富含氮、磷、鉀等養分，土壤適合農業耕作。2.2.5 植被項目區以農田植被為主，主要農作物以產水稻為主，另種植紅薯、席草、2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目11煙草、百合、檳榔芋、生姜等其他農產品。樹種主要有樟樹、水杉、松樹以及果茶等，境內的河谷、溝渠、水塘還分布有藻類苔蘚類植被。2.2.6 天然建筑材料項目區及周邊與工程建設

21、相關的天然建筑材料豐富。所需部分建筑材料可就近取材，可滿足項目建設需要。2.2.7 自然災害項目區災害性天氣比較頻繁，時空分布不均勻， “三寒”頻繁，35 月影響早稻的寒潮降溫，5 月影響早稻分蘗和幼穗分化的 5 月寒，9 月出現的影響晚稻正常揚花抽穗的“寒露風”。其次是洪澇干旱嚴重。洪澇：大暴雨 35 年出現一次，主要集中在 58 月，洪水來臨，溪邊低洼地農作物被沖，溪岸被毀，造成嚴重的水土流失。2.3 社會經濟條件項目區所在地改革開放以來，增強了對教育，醫療衛生、通訊等設施的投入，有線電視和有線通訊均已到戶，農民對農業生產的積極性很高，農作物種植以水稻為主，部分地方已實現機械化耕作。2.4

22、 土地利用現狀2.4.1 土地權屬新化縣奉家鎮上團等五個村災毀耕地復墾項目區范圍內土地，均屬上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村共五個行政村集體所有，土地權屬清楚，界限明確，無土地權屬糾紛，土地使用權已承包到戶，并已發證。2.4.2 土地利用結構2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目12根據 1：10000 土地利用現狀分幅圖得出項目區建設規模面積為 61.03 公頃，上團村為 17.75，關王村為 7.04 公頃，報木村為 16.11 公頃，雙林村為9.12 公頃，玄溪村為 11.01 公頃。耕地面積 52.64 公頃，占建設規模面積的86.28%，農村道路 0.83 公頃，占建設規模

23、面積的 1.35%，溝渠 0.53 公頃，占建設規模面積的 0.86%，田坎 7.02 公頃，占建設規模面積的 11.50%。通過現場調查和測量數據成果，項目區報木片區仍有 0.34 公頃被沙石掩埋，無法恢復。雙林片主要集中在小溪與山間沖垅地帶，項目區災毀，主要也是在“5.6”洪災中，河堤沖毀，溪水淹沒水田，洪水退去，沙石覆蓋水田，經自治后已恢復耕種。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目13表 2.1 項目區土地利用現狀表 單位：公頃，%一級地類二級地類現狀編碼名稱編碼名稱雙林片報木片關王片上團片玄溪片合計比例011水田7.8814.243.9513.450.0039.5464.7901

24、2旱地0.000.001.882.129.1113.1121.4901耕地合計7.8814.245.8515.579.1152.6486.2810交通運輸用地104農村道路0.100.380.070.280.000.831.3511水域及水利設施用地117溝渠0.000.000.010.300.210.530.8612其他土地123田坎1.141.491.111.591.697.0211.50建設規模面積建設規模面積9.1216.117.0417.7511.0161.03100.00注：注：1、本表中雙林村灌溉水田面積 7.88 公頃，包含可調整其他園地 1.69 公頃；1：10000 國際土

25、地利用現狀分幅圖中雙林村其他園地（158、149 圖斑）經現場調查實際為灌溉水田。 2、報木村灌溉水田面積 14.24 公頃，包含可調整其他林地 5.99 公頃，可調整茶園；1：10000 國際土地利用現狀分幅圖中報木村其他林（圖斑 75），可調整茶園（圖斑 69）經現場調查實際為灌溉水田。 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目14 3、上團村灌溉水田面積 13.45 公頃，包含可調整其他園地 3.69 公頃；1：10000 國際土地利用現狀分幅圖中上團村可調整其他園地（圖斑 40、69、79）經現場調查實際為灌溉水田。 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目15表 2-2 災毀耕地

26、統計表 單位：米、公頃損毀農田溝渠田坎、河堤、攔水壩片區面積表土層情況長度損毀情況長度損毀情況上團片466.433 段河堤沖毀關王片222.49洪水沖毀，渠堤垮塌、泥沙淤積.80.21洪水沖毀溪溝渠堤報木片0.34泥沙覆蓋1970.31渠堤垮塌、泥沙淤積，田坎崩塌堆積4 級梯田田坎崩塌玄溪片1320.24渠堤垮塌、泥沙淤積，攔水壩1 座攔水壩完全沖毀、需新修雙林片940.15渠堤垮塌、泥沙淤積，145.21河堤沖毀，垮塌2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目163 災毀現狀及基礎設施條件分析災毀現狀及基礎設施條件分析3.1 災毀土地現狀分析本項目區為洪水泛濫引發的，洪水泛濫對土地的破壞主要

27、表現為淤積泥砂、草木的松散碎屑物、土壤板結、積水等形態、洪水災害復墾一般是先從技術、經濟的層面對破壞土地進行恢復后預測，并在此基礎上進行生態環境影響分析、復墾可行性評價，最終確定土地復墾方向及復墾標準。根據對實地勘查，項目區原有土壤肥沃，土體結構好，屬于耕作熟化的水稻土，屬于基本農田區。災毀地區現狀表現為：部分地區地表有大量淤泥和積水，并有一定量的沉積礫石；部分地區被常年泡水，土體潛育化；項目區原有溝渠部分被沖毀，通過土地平整工程平整土地，重新修建水利設施，解決洪澇問題，可以將起恢復為高質量的水田。新化縣奉家鎮上團等五個村耕地災毀復墾項目，屬于暴雨和洪水災毀項目，項目區共涉及奉家鎮上團村、關王

28、村、報木村、雙林村、玄溪村共五個行政村，奉家鎮報木村主要山間丘陵地帶，村內水田海拔較高，高差大，2010 年 5 月 6號-10 號，新化縣普降暴雨，全縣平均降雨量達 89mm 以上，山水沖入水田，多處水田沖毀，田坎崩塌，村內一條主干道路被阻塞，村民通行不便，據現場統計，經過多年村民自發治理，大部分水田已經恢復，但還有 0.34 公頃水田因為災毀嚴重，村內無法組織資金進行恢復，需設計復墾。關王村、報木村、雙林村，主要溪流常年淤積，河道沖刷嚴重，多處河堤在此次洪災中被沖毀，農田被淹，洪水退去后沙石堆積在田間，經過近 2 年村民自主治理清渣，大部分田塊已經恢復，但仍然一些水田因為沙石量較大人力無法

29、恢復，此次設計當地村民一方面強烈要求進行重災區的土地復墾，另一方2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目17面希望能修復已沖毀河堤共計 5 處。玄溪村主要是水利設施破壞較大，大水破壞排灌斗渠 700 余米，分水口被破壞多達 24 處，小溪一長達 6 米的攔水壩被損毀，導致農田灌溉水資源供應不上。1）輕度損毀區：地表耕作層被沖刷侵蝕、土壤表層板結及淤泥流沙層覆蓋厚度 10 厘米及以下的損毀區，可通過表層清理、土地平整、翻耕恢復耕地。2）中度損毀區：地表被洪水帶來的砂礫石所覆蓋，覆蓋厚度 10-20 厘米，損毀范圍面積較小，通過工程措施對表層沙礫及地表雜物進行清理，恢復表土，對原有工作層進行翻耕

30、 圖 3-1 損毀攔水壩 圖 3-2 渠道損毀 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目18圖 3-3 沙石淤積溝渠 圖 3-4 亂石堆積河床 圖 3-5 田埂損毀 圖 3-6 上游淤積下游供水不足 圖 3-7 項目區地質災害警示牌3.2 災毀基礎設施現狀分析3.2.1 灌溉水源設施上團片灌溉用水主要來源于溪流、以及山澗水，可保證項目區的灌溉。關王片，報木、雙林片主要灌溉用水來源主要是溪流，通過攔水壩引水灌溉，2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目19水源狀況良好。3.2.2 道路交通設施上團片：災毀區水田位于村內公路兩側，洪災過程中，存在一定水毀，近兩年經過村民治理已經恢復，此次設計現

31、場調查過程中，上團村村民已經準備將此條村道硬化，計劃明年開工；區內水田主要是梯田，無法進行機械化生產，日常耕作依靠原有田埂可以滿足項目區生產要求。關王片、玄溪片：項目區位于奉家鎮縣道旁，縣道直通天門鄉、文田和水車二鎮，區內現有道路為素土土質，基本能滿足項目區通行要求，此次災毀過程中，原有素土路，被水淹沒，原有路基還在，洪水退去，道路已經恢復。報木片、雙林片：災毀區位于硬化村道兩側，區內水田部分納入以往土地整理項目區內，主要田間作用道路已經完善。 3.2.3 灌排設施狀況上團片區農田呈梯狀分布，其灌溉用水主要通過溪流引水和山澗供水，因為地形因素，區內基本無法修筑硬化渠道，依靠原有土渠道進行灌溉。

32、關王片區項目范圍內原有部分渠道淤塞損毀。玄溪片、雙林片：主要通過溪流引水，依靠攔水壩，引水至項目區。3.2.4 電力設施項目區農村電網改造已基本完成，電力充足，項目區鋪裝有 220380V 的中低壓線路，完全能夠滿足項目區居民生活用電及農業生產性用電的需要。3.2.5 農田防護與生態環境保持設施項目區周邊植被覆蓋較好，但項目區內原有溪溝堤防年久失修、破損嚴重，已嚴重危害區內的生產安全。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目203.3 災毀環境影響現狀分析3.3.1 災毀環境影響現狀及復墾的必要性和可行性1）災毀環境影響現狀因新化縣“5.6”洪災，上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村，多處

33、水田被淹，水田損毀面積數千畝，溪溝堤壩沖垮，耕地被洪水淹沒，水位退后，沙石遺留在耕作層，耕地因為長期浸泡耕作層板結，部分區域表土層被沖刷侵蝕，導致耕地無法耕作，區內原有部分渠系被破壞，道路交通阻塞無法通行。由于項目區隸屬山區，耕地資源少，人地矛盾緊張，農業生態環境的壓力大；土體板結、沙化破壞了區內的農業生態系統，造成生物數量減少；渠堤和溪溝被沖毀，如不加強治理造成災毀區域的擴大，危害農業生產安全；溪溝渠床抬高，洪水宣泄不暢，造成堤岸崩塌，農田被淹沒、農田長期泡水，土體將向潛育化方向發展，土壤毒化。2）復墾的必要性和可行性耕地復墾項目不僅可以有效增加耕地面積，緩解人地矛盾，同時，對于保持耕地總量

34、動態平衡、提高耕地質量、改善農業生產條件和土地生態環境、促進新農村建設、加速農村經濟的現代化發展具有重要意義。從土地資源方面看，項目區水毀耕地復墾面積集中連片，水毀農田和水毀其他草地水毀前，表土層深厚，保水保肥且通透性好，土壤有機質含量高，土質保水保肥能力適中。通過土地復墾，將災毀后的沙地建設成標準水田，通過土地平整，歸并小田塊，規整田塊形狀，將提升項目區的田園生態景觀；通過對項目區的道路進行統一規劃建設，提升道路標準可以改變雨季項目區道路泥濘不堪的現狀；通過配套完善的硬化溝渠及農田防護工程，可以改善項目區洪水沖毀農田的狀況，提高項目區抵抗自然災害的能力。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金

35、項目21通過土地復墾和水利工程措施，對區內溪溝進行清淤疏浚，對易垮塌區域的渠堤和溪溝堤防進行硬化加固，對已損毀區域重修堤防，從源頭上防止水毀地的擴張。3.3.2 建設項目的環境影響分析1）水土環境影響施工期間，施工機具產生的油污對地表水、地下水形成污染；汽車排出的污染物進入大氣后沉降或隨雨水沖刷到當地水源，造成水質變化；生產及生活產生的污染物將對當地環境產生影響，但這些影響都是短期性的影響。隨著工程施工的結束，對區內溪溝進行清淤疏浚，對易垮塌區域的堤防進行硬化加固，對已損毀區域重修堤防，從源頭上防止水毀地的擴張，改善區內水土環境 。 2）環境空間質量項目附近環境空氣敏感點主要為周邊的村莊，項目

36、施工時，材料的運輸、裝卸、拌合過程中大量的粉塵散落在周圍空氣中；建筑材料堆放期間由于風吹引起揚塵污染，尤其在風速較大或裝卸、汽車行駛速度較快的情況下，粉塵的污染更為嚴重。施工地段和汽車過往產生的揚塵濃度大小與距離污染源的距離有關。 3）固體廢棄物的影響施工期間，項目建設中的固體廢棄物主要來自施工棄方、施工人員產生的生活垃圾等。實施期的固體廢棄物主要施工材料包裝袋、服務設施產生的生活垃圾等，對廢棄物及服務設施產生的生活垃圾定點存放、集中處理，對環境影響較小。4）物種的影響 土地復墾的過程中，在一定程度上會對現存的自然生態系統造成影響，2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目23如青蛙、蚯蚓等會

37、在短期內減少，但不會影響物種的多樣性，因為在項目區內不存在特殊的物種。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目244 項目區水資源平衡分析4.1 供水量分析b)山塘可供水量計算項目區農田主要灌溉水源為山塘水，通過現有干渠渠道引水灌溉，可為項目區供水 15.17 萬 m3，由于供水路途損耗以及渠道質量退化等原因，實際供水為 Q113.66 萬 m3。c)河流可供水量計算項目區附近有條河，可通過河流上攔水壩為農田提供所需水源，根據實地調查。可供水量為 69.25 萬 m3。由于路途損耗等原因，實際供水為 Q262.33萬 m3。因此項目區實際供水總量為：Q供= Q1+Q2 =13.66+62.3

38、375.98 萬 m3） 4.2 需水量預測1) 計算范圍項目區的需水量包括農業灌溉用水、工業用水、居民生活用水。本項目區內沒有工業，居民生活用水所占比重很小，且主要使用水庫及河流，因此分析項目區需水只分析農業灌溉需水即可。此次需水量計算范圍是項目區的水田和旱地，規劃調整后項目區水田面積為 38.98 公頃，旱地面積 13.08 公頃，合計52.06 公頃。2) 灌溉定額的確定根據新化縣農業區劃報告集 、 農業區劃數據集 、 水利區劃報告集 ，結合項目區的多年降水、蒸發資料，以及單、雙季稻、旱地耕作物的灌溉制度，按三個典型年（平水年 p=50%，偏枯年 P=75%，特枯年 P=90%） 。查得

39、農2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目25作物綜合灌溉定額如下表 4-1。表 4-1 農作物灌溉定額表其中：通過規劃整理項目內的渠道等水利設施提高灌溉水的有效利用系數，灌溉水有效利用系數能夠達到 n=0.76。灌溉用水時間為 4 月中旬至 10 月下旬。3) 項目區水資源平衡計算的原則方法如下：d)灌溉水利用系數的確定灌溉水有效利用系數包括襯砌渠道水利用系數和田間水利用系數。項目區整理前渠道大部分為土質渠道，灌溉水利用系數較低，通過土地綜合整治，對灌溉渠系全面硬化，灌溉水利用系數將得到提高。根據節水灌溉技術規范灌溉渠系的輸水損失和設計流量計算的要求：灌溉面積小于 0.067 萬公頃時，渠

40、系水利用系數渠 0.850.75；田間水利用系數可以達到 0.95 以上，本項目渠系水利用系數取 0.80；田間水利用系數水田取 0.95。灌溉水利用系數渠系水利用系數田間水利用系數，由此可得該項目水田灌溉水利用系數為 0.76。e) 項目區水資源平衡計算的原則方法如下： 供水不留缺口，盡量滿足需水要求； 農業灌溉保證率根據灌溉與排水工程設計規范規定，取 p=90%； 農村飲用水、鄉鎮企業用水和其它部門用水，因不通過水利工程供水，故不參與平衡計算。f) 灌溉需水量計算-水田（ 立方米/公頃）平 水 年（P=50%）7541.25中等干旱年（P=75%）8375.71特枯干旱年（P=90%）11

41、075.992012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目26土地復墾后項目區水田面積為 38.98 公頃，旱地面積 13.08 公頃，合計52.06 公頃。需水量計算公式如下：Q需qS/qf式中： Q需需水量，單位：m3；q灌溉定額，單位：m3/公頃；S灌溉區面積，單位：公頃；q渠系水利用系數（取 0.8） ；f田間水利用系數（取 0.95） 。由上式計算得在 90保證率下，項目區農業灌溉需水量為：Q需=52.0611075.990.80.95=75.87（萬 m3 ） 。4. 3 水土資源供需平衡分析根據以上供水量、需水量預測可得項目區水資源供需關系，平衡結果=（Q供）（Q需） 。項目區分片區

42、水資源供需計算結果其成果見下 4-2：表 4-2 項目區水資源供需平衡成果表 單位：m3/公頃 、萬m3月份灌溉需水量山塘供水量河流供水量平衡結果定額 灌溉面積需水量0.2可供水量實供量0.913 可供水量實際供水量余缺4265.3552.061.82 0.20 0.18 0.36 0.33 0.913 0.82 1.66 1.49 0.00 5555.6152.063.81 0.20 0.18 0.76 0.69 0.913 0.82 3.47 3.13 0.01 62981.7552.0620.42 0.20 0.18 4.08 3.68 0.913 0.82 18.64 16.78 0.

43、03 72238.1852.0615.33 0.20 0.18 3.07 2.76 0.913 0.82 13.99 12.59 0.02 81494.7752.0610.24 0.20 0.18 2.05 1.27 0.913 0.82 9.35 8.41 0.02 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目2792399.252.0616.43 0.20 0.18 3.29 2.96 0.913 0.82 15.00 13.50 0.02 101141.1352.067.82 0.20 0.18 1.56 1.41 0.913 0.82 7.13 6.42 0.01 11075.9975.

44、87 15.17 13.66 69.25 62.33 0.11 項目區平衡結果=（Q供）（Q需）=75.98-75.87=0.11（萬 m3 ）從項目區水資源供需平衡分析表可知， Q需=75.87（萬 m3） ，Q供=75.98（萬 m3） ，很明顯 Q供Q需。能滿足設計年（=90%）灌溉要求，灌溉保證程度較高。只要完善項目區內排灌水利設施，完全可保證區內農作物旱澇保收。 。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目175 土地復墾方案及預防土地復墾方案及預防“再毀再毀”的工程對策的工程對策5.1 土地復墾方案根據土地利用數據庫 1:10000 土地利用分幅圖、1:2000 項目區測量圖和現場

45、踏勘實際情況：項目都屬于暴雨和洪水災毀項目，項目區共涉及奉家鎮上團村、關王村、報木村、雙林村、玄溪村五個行政村，奉家鎮報木村主要山間丘陵地帶，村內水田海拔高，高差大，此次洪災中，山水沖入水田，多處水田沖毀，田坎崩塌，村內一條主干公路被阻塞，村民通行不便，據現場統計，經過多年村民自發治理，大部分水田已經恢復，但還有 0.34 公頃水田因為災毀嚴重，需設計復墾。關王村、報木村、雙林村、玄溪村，主要溪流常年淤積，河道沖刷嚴重，多處河堤在此次洪災中被沖毀，農田被淹，洪水退去后沙石堆積在田間，經過近 2 年村民自主治理清渣，大部分田塊已經恢復，但仍然一些水田因為村里面人力物力的原因沒有恢復，此次設計當地

46、村民一方面強烈要求進行重災區的土地復墾，另一方面希望能修復已沖毀河堤共計 5 處。對于沙土覆蓋區域，通過地表沙石等雜物清理，恢復原有地表，以達到耕地復墾的目標，同時根據沙土覆蓋厚度，劃分為輕度災毀區、中度災毀區、重度災毀區，進行分層次復墾；耕地表土被沖毀，進行外運表土按照 0.2 米厚恢復耕作層；，對新復墾的土地進行機械翻耕，人工細部平整。對于已經沖毀的河堤、溝渠、攔水壩等水利設施采取重新設計硬化。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目28表表 5-15-1 項目實施后土地利用結構表項目實施后土地利用結構表一級地類二級地類現狀調整后編碼名稱編碼名稱雙林報木關王上團玄溪合計比例雙林報木關王上

47、團玄溪合計比例凈增減額011水田7.8814.243.9513.450.0039.5464.797.5814.123.9513.320.0038.9863.87-0.56 012旱地0.000.001.882.129.1113.1121.490.000.001.882.129.0813.0821.43-0.04 01耕地小計7.8814.245.8515.579.1152.6486.287.5814.125.8515.449.0852.0685.30-0.60 10交通運輸用地104農村道路0.100.380.070.280.000.831.350.240.390.070.280.000.98

48、1.600.15 11水域及水利設施用地117溝渠0.000.000.010.300.210.530.860.160.080.010.300.250.801.320.28 12其他土地123田坎1.141.491.111.591.697.0211.501.141.521.111.731.697.1911.780.17 建設規模面積建設規模面積9.1216.117.0417.7511.0161.03100.009.1216.117.0417.7511.0161.03100.00-注：注：1、本表中雙林村灌溉水田面積 7.88 公頃，包含可調整其他園地 1.69 公頃；1：10000 國際土地利用

49、現狀分幅圖中雙林村其他園地（158、149 圖斑）經現場調查實際為灌溉水田。 2、報木村灌溉水田面積 14.24 公頃，包含可調整其他林地 5.99 公頃，可調整茶園；1：10000 國際土地利用現狀分幅圖中報木村其他林（圖斑 75），可調整茶園（圖斑 69）經現場調查實際為灌溉水田。 3、上團村灌溉水田面積 13.45 公頃，包含可調整其他園地 3.69 公頃；1：10000 國際土地利用現狀分幅圖中上團村可調整其他園地（圖斑 40、69、79）經現場調查實際為灌溉水田。 2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目292012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目305.2 預防“再毀”的工程對

50、策5.2.1 堤防修筑 水毀耕地主要是由于暴雨季節因為山區洪水沖垮河流堤防或溝渠渠堤造成侵蝕性水毀和泥沙淤積型的沉積，暴雨引發的滑坡、泥石流造成災毀。本項目區的災毀類型為洪水沖垮溪流堤防或渠堤造成的侵蝕型水毀和泥沙淤積型水毀，本著“以防為主，防治結合”的方針，為了防治項目區復墾后的“再毀”，本規劃正對項目區內已損毀、薄弱或已有損毀趨向的溪河河堤堤進行硬化加固。根據溝渠的抗沖、抗淤和堤防的工程設計規范的抗滑和抗傾穩定安全系數計算要求，修筑溪溝護堤和渠堤。5.2.2 合理布局田間渠系項目區內部分災毀耕地是由于區內排水溝淤塞，排水不暢，暴雨來臨，溝道水流量加大，水流攜帶部分泥沙及松散碎屑物，致使溝渠

51、“走水”，漫出渠堤，沖刷農田，農田田坎水壓力增大，致使農田田坎崩塌、滑坡及地表耕作層被泥沙掩埋， ，沖跨堤防，損毀農田。為了加強田間排水能力，防止耕地災毀的再次發生，本規劃對區內部分損毀嚴重的主干渠系進行重新整修硬化固。5.2.3 修筑攔水壩 玄溪片灌溉用水來源溪流以及項目主干溝渠和山澗水，通過攔水壩引水灌溉，水源狀況良好，此次洪災，該處一座簡易攔水壩沖毀，導致下游一百多畝水田無法灌溉，此次設計為了解決區內的水源問題，規劃新修一座攔水壩。2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目316 災毀耕地的宜耕性評價及土壤改良措施災毀耕地的宜耕性評價及土壤改良措施6.1 災毀土地宜耕性評價a) 評價因子

52、及其參數綜合對項目各類因素的評價，項目區光熱資源充足，新增耕地區整理后土地生產潛力較大，在基礎設施配套完善的基礎上，農作物一年可實現二熟。依現有有效土層厚度、土壤質地、坡度、表層土壤肥力、水源等作為參評因子，各項評價因子分“好、較好、一般、差”五個強弱等級，等級越高，分值越高，各參評因子的最高賦分為 100 分，最低賦分為 10 分。b) 確定評價因子權重根據各評價因子對耕地質量的影響程度，確定各評價因子的權重，權重之和為 1。評價因子參數及權重見表 6.1。表 6.1 復墾耕地適宜性評價因子權重 評價因子強弱等級指標取值權重好80100較好79-5070一般49-3040有效土層厚度差291

53、00.2好壤土100較好粘土、砂壤土70一般重粘土、砂土40土壤質地差砂質、礫質100.15好6100較好6-1570一般15-2540地形坡度差25以上100.2好可直接耕種100較好需施少量農家肥可耕種70表層土壤肥力一般需施大量農家肥可耕種400.152012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目32差需施少量農家肥和有機肥10好不間斷自留100較好自流與提水相結合70一般提水40水源差需進行區外引水100.3c) 總適宜性等級的確定根據加權求和計算各評價單元的分值，確定評價單元 90 分以上為一等宜耕地類，7590 分之間為二等宜耕地類，6075 分之間為三等宜耕地類，60 分以下為不宜耕

54、地類。d) 評價結果根據 1:2000 項目區測量圖和現場調查得知項目區，屬溪谷沖垅地貌；土壤為水稻土，土層深厚，不低于 20 厘米，有機質含量高，保水保肥性能好；光、熱、水配合好，土壤耕性較好，水源充足，可就近得到保證。項目區的災毀地為洪水帶來的泥沙壓占形成的，區域內砂土覆蓋層約 15 厘米，通過人工挖裝砂土，人工挖雙膠輪車運土，用于修筑田間道路路基，多余棄土運至棄土區堆放，用于以后村組道路整修。清理完表層砂土后，通過土地平整工程進行土地平整，可將復墾成高標準水田。根據以上評價方法和上述基本情況，可得出項目區災毀耕地適宜性評價結果（詳見表 6-2）表 6-2 新增耕地適宜性評價結果表 評價單

55、元評價因子復墾耕地評價因子權重有效土層厚度800.2土壤質地800.15地形坡度600.2表層土壤肥力800.15水源1000.32012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目33綜合得分80-適宜性等級二等-根據現場調查項目區內屬溪谷沖垅地貌；土壤為水稻土，土層深厚，不低于 25 厘米，有機質含量高，保水保肥性能好；光、熱、水配合好，土壤耕性較好，水源充足，可就近得到保證，根據上述土地適宜性評價結果，適宜性評價分值為 85 分，為二等宜耕地，項目實施后，將達到良田標準。6.2 土壤改良措施6.2.1 項目區土壤特征項目區土壤沙化現象不明顯，區內土壤屬潴育型水稻土，其特點是：分布位高，淹水時間短，

56、受水作用弱，潴積明顯，淋溶淀積層深厚，肥力好。土層厚度 1.5M，土壤耕作厚度約 0.30.5M，土質疏松，土壤翻耕之后十分有利于土壤改良，PH 值為 6.5-7.8 土壤呈中性，有機質含量豐富，富含氮、磷、鉀等養分，土壤適合農業耕作，在土壤學上歸屬于淋容土類黃棕壤。淋溶土是濕潤氣候區中具有淋溶特征的土壤。其基本特征是：在濕潤水分狀況下，土體粘化，鹽基不飽和并具有一定的風化淋溶度和鐵的游離度等。根據土壤學知，黃棕壤土壤有機質含量一般 2030g/kg 之間，表層向下明顯減少。土壤全磷含量多在 0.20.4g/kg 之間，全鉀含量在 10g/kg 左右，速效磷含量小于 5mg/kg，速效鉀含量在

57、 50100mg/kg；質地一般為壤土至粉砂粘壤土，粘化層則多為壤質粘土至粉砂質粘土，酸性巖發育的黃棕壤質地較輕。粘粒中粘土礦物主要是水云母、蛭石和高嶺石，粘化層粘粒含量超過 30%，粘粒硅鋁率一般為 2.43.0。6.2.2 項目區災毀耕地土壤改良措施1）項目區耕地災毀現狀2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目34項目區耕地災毀主要表現在兩個方面：1） 、洪水沖刷，部分耕地表土層被沖走，耕作層養分流失，同時由于雨水浸泡，造成土壤微生物死亡，土壤板結，土層活性降低，無法滿足農作物理化耕作要求。2） 、洪水帶來大量的沙石及草木等碎屑物，滯留在災毀區，使耕地原有表土被沙石、雜物等掩埋，無法耕種

58、。所以針對以上受災現狀，我們在項目的土地平整工程中，對災毀區先進行了清渣處理，并對土地進行土地平整及配肥；2）災毀區土壤改良措施（1) 增加土壤有機質，恢復土壤肥力因為災毀區為洪水災害，必定造成土壤養分的流失，恢復土壤肥力是首當其沖的問題。培養土壤肥力主要有兩個途徑：第一個增施有機肥、氮肥和磷肥非常必要。有機肥料的施用應注意選用高質量的肥種，同時，根據廄肥、圈肥、牛糞、羊糞、馬糞、雞糞等的性能不同采取合理的施用方法。氮肥的施用應注意防止氮素的氣態損失、固定和淋失。磷肥的施用應切實防止和減少磷素的被固定作用。撒播草籽種植綠肥或種植豆科植物是保持地力、培肥土壤的又一條途徑。豆科綠肥根系發達，在生長

59、期間可以保土護坡; 因其生長速度快，可多次刈割、翻壓，可增加土壤有機質; 因其有機質分解迅速，合成腐殖質較快，可使林木及時補充有機養分和礦質養分，另外，由于豆科綠肥地上、地下的綜合作用，還可以改善土壤質地、結構以及孔隙狀況等。（2) 改良土壤的孔性和結構性，恢復土壤保溫、保水、保肥能力2012 年度中央災毀耕地復墾補助資金項目35洪水災害帶來的大量沙礫和原有表土混合在一起，造成了災毀區土壤過沙性，喪失了原有保溫、保水、保肥的能力。對于這種過沙性土壤，我們可以采取外運一定量黏土或者河泥，采用搬黏摻沙的辦法，也就是按照一定比例摻進黏土來改變土壤沙性，通過逐年客土改良，使之達到三泥七沙或者五泥七沙的

60、壤土范圍。對于部分表土有淤泥層的，可采用深翻，采用翻淤壓沙的方法，將沙土層翻動至表土層，進行耕犁，使上下沙黏摻混，達到改良土質作用。（3) 合理耕作與輪作，做到用地養地相結合對于新復墾土地肥力較低，應先種適應性強且具有培肥能力的先鋒作物，如甘薯、大麥、馬鈴薯；土壤肥力改良到一定程度，采取稻麥、稻棉等水旱輪作的方式，可以改變土壤的水熱狀況、改良土壤結構、同時還可以改變土壤氧化還原狀況，消除有毒物質。綠肥和雙季稻套種，是實現用中有養，用養結合的培肥地力的一項舉措。對于那些初始不適合耕作的地方，可以種植一定量的防護林或者種植草皮，既能夠保持水土，同時能改變土壤的團粒結構，增加土壤通透性，創造良好的土