1、 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院社區(qū)管理大作業(yè) 題 目：淺談街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系 學(xué)習(xí)中心： 廣東開(kāi)平奧鵬學(xué)習(xí)中心 層 次： 專(zhuān)升本 專(zhuān) 業(yè)： 行政管理 年 級(jí)： 2012 年 春 季 學(xué) 號(hào)： 121164326797 學(xué) 生： 周景康 輔導(dǎo)教師： 賈舜寧 完成日期： 2014 年 2 月 24 日淺談街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系摘 要：在現(xiàn)時(shí)社區(qū)建設(shè)中，自治權(quán)被擠壓，街道辦事處與其居民委員會(huì)的關(guān)系實(shí)際上已經(jīng)趨于領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)開(kāi)平市的街道辦事處與其社區(qū)居委會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，通過(guò)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),一方面發(fā)揮街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”

2、的積極性,提高政府的工作效率,增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力。關(guān)鍵詞：街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)，“帶領(lǐng)引導(dǎo)”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)行，社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，以社區(qū)自治為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)已被上升到“改革、穩(wěn)定、發(fā)展”的高度，如此背景下，正確看待處理街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系越來(lái)越成為當(dāng)前社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。 一、街道辦事處與居民委員會(huì)關(guān)系的現(xiàn)狀分析中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉產(chǎn)生。然而，調(diào)查中我們卻打聽(tīng)到居民委員會(huì)的主任、書(shū)記候選人一般都是由街道辦事處推薦。對(duì)候選人資質(zhì)的認(rèn)定上，街道辦事處的意見(jiàn)起著決定性的

3、作用。有人說(shuō)居民委員會(huì)在政治上只是政府在基層的“傳聲筒”、“監(jiān)視器”。街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系從法定的“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”關(guān)系變成了“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。街道辦事處成了居民委員會(huì)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而居民委員會(huì)在很大程度上缺乏自主權(quán)，其表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：（一）街道辦事處“全能化”，居民委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮自治力量。1954年條例規(guī)定街道辦事處有三項(xiàng)任務(wù)：辦理市、市轄區(qū)人民委員會(huì)有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)，指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)要求。但是目前街道的工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。開(kāi)平的街道辦簽署的大大小小幾十份的責(zé)任書(shū)，內(nèi)容可謂無(wú)所不包：征招民兵、計(jì)劃生育、防火、消防、創(chuàng)新衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通安全、安全

4、生產(chǎn)、三防、綜合治理、打假、殯葬、勞動(dòng)保障、黨風(fēng)廉政、社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)考核、消除四害、清理出租屋、保證中小學(xué)生不上網(wǎng)吧、市區(qū)建設(shè)、森林防火、農(nóng)田保護(hù)等。這些任務(wù)大致可分為以下幾類(lèi)：（1）發(fā)展、管理街道經(jīng)濟(jì)；（2）管理社區(qū)事務(wù)工作；（3）民政工作；（4）社區(qū)服務(wù)工作；（5）人口管理；（6）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理；（7）社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)；（8）行政管理的責(zé)任及辦理區(qū)政府交辦的有關(guān)事項(xiàng)；（9）指導(dǎo)居委會(huì)的工作，反映居民的意見(jiàn)和要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務(wù)和其他所有公共事務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)公共事務(wù)包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會(huì)保障、公共設(shè)施、公共文化體育、公共人口管理

5、等，社區(qū)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性特征，任何一個(gè)組織不可能包攬社區(qū)公共事務(wù)。有效治理社區(qū)，公共事務(wù)需要各類(lèi)組織的功能分化，政府組織承擔(dān)行政管理功能，社會(huì)中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)保障中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等）承擔(dān)公益性、專(zhuān)業(yè)型服務(wù)功能。居民委員會(huì)顯然沒(méi)有發(fā)揮他們的自治權(quán)力，只是充當(dāng)社區(qū)矛盾的“調(diào)和油”、社區(qū)單位的“協(xié)調(diào)員”。（二）居民委員會(huì)成員成了街道辦事處的辦事人員。目前街道辦事處在組織規(guī)模和職責(zé)方面發(fā)生了重大變化，城市管理的改革使管理工作不斷下移，居民委員會(huì)成員成了他們的辦事人員。市區(qū)政府的大大小小一攬子的事務(wù)都交給其下的準(zhǔn)行政區(qū)劃街道辦事處去處理。在街道

6、辦事處的各項(xiàng)管理工作增多，人員卻沒(méi)增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務(wù)性工作下派給了居民委員會(huì)，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會(huì)。居民委員會(huì)成了政府職能的“邊角料”。（三）“街道辦事處撥款，居民委員會(huì)辦事”的模式依然是主導(dǎo)地位。中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法第四條規(guī)定：“居民委員會(huì)管理本居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)，任何部門(mén)和單位不得侵犯居民委員會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。”在實(shí)際調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，居民委員會(huì)普遍存在缺乏財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。居民委員會(huì)的財(cái)務(wù)由街道辦事處會(huì)計(jì)站進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，根據(jù)調(diào)查得知，居民委員會(huì)只有1000元的備用金，500以下的開(kāi)支可以自主進(jìn)行，超過(guò)500元的開(kāi)支必須經(jīng)過(guò)街道

7、辦事處主任的審批，需要開(kāi)支3000元以上的，要通過(guò)街道辦事處黨共委的集體討論。審批能否通過(guò)，在一定程度上要靠居民委員會(huì)主任、書(shū)記們的公關(guān)能力，為了能公關(guān)成功，居民委員會(huì)在日常的工作中就要時(shí)時(shí)小心與街道辦事處的關(guān)系，就要按照街道辦事處的交代辦事。二、以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內(nèi)在原因，主要有以下幾點(diǎn)： 1、隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，街道辦事處所承擔(dān)的工作任務(wù)已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務(wù)越來(lái)越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調(diào)政府管理權(quán)力內(nèi)在的沖突需要，同時(shí)也為了加強(qiáng)政府對(duì)基層社會(huì)的行政管理能力，政府權(quán)力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到“條專(zhuān)塊統(tǒng)”，從這個(gè)角度來(lái)講，強(qiáng)化街

8、道辦事處的“準(zhǔn)政府”權(quán)力有一定的現(xiàn)實(shí)意義。2、現(xiàn)階段，居民自治意識(shí)還比較落后，參與熱情不夠。“強(qiáng)調(diào)社區(qū)制（即市區(qū)居民的完全自主自治）的傾向雖然視野比較開(kāi)闊但他們的對(duì)策思路在現(xiàn)實(shí)中常常缺乏實(shí)施推動(dòng)的主體。” 社區(qū)自治的推動(dòng)力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內(nèi)趨力的社區(qū)居民。既然居民“尚未形成普遍的社區(qū)參與意識(shí)，那么有時(shí)候動(dòng)用外部力量即政府的力量推動(dòng)社區(qū)建設(shè)就顯得非常有必要了。3、在舊的單位體制下，我國(guó)事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)，其他社會(huì)組織沒(méi)有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國(guó)的居民委員會(huì)發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務(wù)的必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務(wù)

9、管理。我認(rèn)為兩者關(guān)系采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來(lái)調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性,提高政府的工作效率,增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動(dòng)機(jī)制在“三級(jí)管理”中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。這里順便明確“指導(dǎo)”的含義，其實(shí)在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中“指導(dǎo)”一詞的釋義中有“帶領(lǐng)引導(dǎo)”這一方面。 綜上所述，本文認(rèn)為采用“指導(dǎo)與被指導(dǎo)”的方式來(lái)調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),一方面發(fā)揮街道辦事處“帶領(lǐng)引導(dǎo)”的作用，另

10、一方面調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和群眾“被帶領(lǐng)與被引導(dǎo)”的積極性,提高政府的工作效率,增強(qiáng)和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮“引導(dǎo)與被引導(dǎo)”的互動(dòng)機(jī)制作用。當(dāng)然，政府不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社區(qū)社會(huì)事務(wù)，隨著居民參與意識(shí)的逐漸提高，最終會(huì)形成政府只進(jìn)行行政管理，居民委員會(huì)管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治模式。參考文獻(xiàn)：1、 陳家喜、劉軍，街道辦事處：歷史變遷與改革趨向，選自城市問(wèn)題，2002年第6期。2、胡勇，街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系探討，選自中國(guó)政治，2003年第2期。3、朱建剛，城市社區(qū)建設(shè)：在實(shí)踐反思理論，選自北京社區(qū)科學(xué)，1999年第7期。本人的課程學(xué)習(xí)心得：不知不覺(jué)中自己所選的這門(mén)管理學(xué)課程即將結(jié)束，對(duì)我來(lái)說(shuō)，管理學(xué)是