1、領導干部繼續解放思想大討論調研報告為科學發展提供有力支撐加強文化建設加強平安建設加強基層黨組織建設加強機關效能建設創新信訪工作思路加快文化建設，提升文化軟實力，是深入貫徹落實科學發展觀，推動經濟建設和文化建設協調發展，推進全面建設小康社會的必然之舉。在推進文化大發展大繁榮的過程中，我們不僅要充分認識到所取得的成績，更要充分認識存在的突出問題，找準建設的主要方向，破解難題，加快推進文化建設，提升文化軟實力，為推進科學發展提供精神動力和智力支撐。一要形成各級黨委、政府和廣大文化工作者及全社會推動文化建設的工作格局。二要科學制定××市文化中長期發展規劃。三要制定文化發展政策，加大

2、文化扶持力度。四要加強文化設施建設，構建公共文化服務體系。五要推進文化產業發展，增強文化競爭力。六要加強文化隊伍建設，增進文化發展后勁。當前和今后一個時期，我們必須始終堅持以構建和諧社會為目標，以落實領導責任制為抓手，以打防結合、重在預防為原則，以建設“平安××”為主線，全面落實社會治安綜合治理各項措施，確保長治久安，為××在新一輪經濟發展中加快崛起創造良好的社會環境。一是堅持樹立社會主義法治理念與強化綜治平安責任意識相結合，切實增強“平安××”建設的整體合力。二是堅持“打、防、控”相結合，著力構筑“平安××”建設

3、的防控體系。三是堅持抓基層與打基礎相結合，不斷夯實“平安××”建設的根基。四是堅持深化平安創建與矛盾排查調處相結合，建立健全“平安××”建設的長效機制。五是堅持從嚴治警和科技強警相結合，全面鍛造“平安××”建設的過硬隊伍。基層黨組織是科學發展的組織者和實踐者。深入貫徹落實科學發展觀，必須切實加強基層黨組織建設。一是加強鎮村領導班子建設，提高組織領導能力。二是加強對鄉鎮干部隊伍的管理，提高鄉鎮干部隊伍素質。三是逐步提高村干部待遇，穩定村干部隊伍。四是著力提高農村黨員綜合素質，發揮黨員的先鋒模范作用。五是創新組織設置模式，擴大黨的工作覆蓋

4、面。加強機關效能建設，是轉變干部作風、促進科學發展的一項基礎工程。今后，××市的機關效能建設必須與政府職能的轉變、權責的一致、機構設置的優化有機地結合起來，既發揮機關效能建設在政府管理創新中的積極作用，又在科學發展觀統攬下，以改革為牽引，在政府管理創新中不斷提升，取得實效，為此，要采取以下措施：一是繼續解19 / 15放思想， 提高思想認識。二是抓住關鍵環節，完善工作流程。三是明確職責，規范權力。四是完善機制，懲處從嚴。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通信訪工作機制，既是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，也是各級黨委政府需要深入探索的重大課題。面對信訪工

5、作的新形勢和新情況，我們必須堅持與時俱進，進一步創新工作思路，健全工作機制。一是堅持“三在前”原則，即法制教育、政策落實、排查預警抓在前，變事后調處為事前防范。二是落實“三下去”措施，即領導“下去”督辦、專班“下去”調解、專人“下去”回訪，變群眾上訪為領導下訪。三是完善“三方面”機制，即民意表達機制、依法信訪機制、督辦追究機制，變被動應付為長效管理。突出重點堅持全面協調發展大力發展現代農業提升承接產業轉移水平加快推進“強柴興玉”戰略加快推進項目建設加強國防建設大力發展現代農業是落實科學發展觀的必然要求。近年來，××市立足市情，挖掘壯大農業優勢，大力改造傳統農業、建設發展現代

6、農業，農業經濟強勁發展，產業化程度快速提高，以龍頭企業為代表的農業產業化組織成為農業發展的主導力量。實踐表明，加快農業產業化步伐，大 力發展現代農業，對于實現科學發展具有重要意義。推進農業產業化是發展現代農業的必由之路。必須緊密結合實際，采取強化領導，落實責任；創新機制，做強龍頭；用好機遇，做大基地；搞活金融，增加投入等措施，加快推進農業產業化，把農業產業化提高到一個新的水平。面對各地承接產業轉移的激烈競爭態勢，我們必須進一步提升承接產業轉移水平，帶動經濟社會又好又快發展。提升××承接產業轉移水平，必須以科學發展觀為統領，圍繞推進新型工業化，充分發揮比較優勢，選準產業轉移的

7、承接點，創新承接平臺，優化承接環境，努力把××建設成為承接產業轉移的重要基地，進一步做大做強產業，壯大經濟總量， 實現跨越式發展。一是規劃承接產業轉移的重點方向。二是充分利用好區位優勢承接市場在外產業轉移。三是利用產業優勢承接配套產業轉移。四是注重引進和發揮龍頭企業和大企業的帶動作用。五是發揮工業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的載體作用。六是積極營造承接產業轉移的良好環境。七是著力破解用地、融資、人才等“瓶頸”。 八是堅持可持續發展的原則，走節約、 環保、高效之路。實施“強柴興玉”戰略，既反映了玉柴自身發展的需要，也體現了加快××市經濟

8、社會發展的客觀要求。××市的發展需要強大的玉柴，強大的玉柴可以促進××的加快發展。加快推進“強柴興玉”戰略，作為政府層面，應做好四個方面的工作：一是進一步達成共識，搞好對玉柴的支持服務。二是進一步解放思想，搞好玉柴集團公司的產權改革。三是進一步打造好發展平臺，為玉柴的做強做大創造有利條件。四是進一步鼓勵企業創新發展，適時制定出臺扶持政策。實現科學發展，不僅要發展經濟、政治、文化，同時還要推進國防建設。民兵預備役建設是國防建設的重要組成部分， 要不斷提高民兵預備役建設的整體水平。適應新形勢，優化民兵預備役隊伍組織結構。適應新使命，提高民兵預備役訓練質量。適

9、應新變革，改善民兵預備役武器裝備。項目建設是經濟社會發展的載體。必須把推進重大項目建設作為一項全局性、長期性和戰略性的重大任務，在項目建設的提速、提質和提效上下功夫，確保重大項目的順利推進。一是加強項目發展規劃研究，破解規劃滯后與產業布局不科學問題。二是加大項目前期工作力度，破解項目前期工作重視不夠、經費不足等難題。三是實施大集團、大產業、大品牌戰略，破解項目規模小、結構不合理等問題。四是加強園區載體建設，破解園區基礎設施滯后、項目入園難等難題。五是創新項目征地方式方法，切實解決項目建設用地難問題。 六是創新投融資模式，切實解決項目建設融資難問題。七是加強協調管理，切實解決項目建設用工難和建設

10、材料價格上漲帶來成本增加問題。八是強化責任，加強服務，進一步完善項目建設領導負責制，切實解決服務不到位問題。優化產業結構促進科學發展推進科技創新優化投資結構培育新的產業群體產業結構的形成、調整優化是一個常態、動態過程，對經濟社會發展有著重大的影響。調整優化產業結構，促進經濟社會科學和諧發展，是當前××市面臨的重大課題。一、從科學發展觀的視角審視產業結構問題建市 10 年來，××市經濟總量不斷壯大，產業結構持續優化提升。一方面，三次產業結構朝著科學合理的方向調整，三次產業的比例由1997 年的 : ，調整為2016年的，實現了由一、二、三轉變為三、二、一。

11、另一方面，產業內部結構進一步優化，傳統產業得到了改造提升，新興產業蓬勃發展。農業品種改良、技術推廣成效顯著，工業呈現產業集群式發展良好態勢，現代服務業體系進一步完 善。但也要看到，產業結構還存在不少問題。一是總體結構還不盡合理，三、二、一產業格局還處于較低水平；二是產業結構層次少，協作配套效應不突出，產業鏈條短，關聯度低；三是產業規模效應不強，本土企業成長不快，引進知名企業不多，玉柴“一枝獨秀”， 出現了典型的規模失衡現象。四是產業改造升級投入不足，精品和名牌產品比例不高，以品牌效應推動產業升級作用不明顯。從科學發展觀的視角審視××市產業結構的現狀，其問題突出表現在：一是影

12、響協調發展。目前××市的產業結構中，一產占比重偏高，工業和服務業結構以勞動密集型產業為主，技術含量低，增長方式粗放，產業之間的關聯度、集中度不高，直接影響資源的有效配置，造成資源的浪費、生產效率低下、自然環境的惡化等方面的問題。二是制約經濟加快發展。當前，××市經濟總體上依賴傳統產業拉動發展的格局尚未改變，但傳統產業層次、技術水平較低，在產業分工體系中屬于低端；少數產業雖然形成一定集群效應，但產業配套能力、產業鏈完整性仍不足，很難形成整體競爭優勢，造成產業擴張和增長乏力，也制約經濟增長質量提高。三是阻礙社會和諧發展。××市工業發展滯后

13、，影響了就業擴大和消費增加，成為新農村建設和服務業發展的瓶頸；低層次的產業結構，不利于保護生態環境，影響到經濟發展和群眾收入的增長，制約了社會保障體系的建立和群眾生活的改善，也制約教育、衛生等群眾關心的民生問題的解決。二、產業結構調整優化的路徑選擇調整優化產業結構，是××市實現科學發展、加快發展的必然選擇。必須抓住機遇，突出重點，加快產業結構調整優化升級步伐。（一）以科技創新和改造提升傳統產業為支撐，大力發展新型工業。一是繼續大力推進“強柴興玉”戰略，傾力支持玉柴加強技術創新，做強主產品，發展高端產品，打造國內一流品牌。利用玉柴龍頭企業的優勢，引進配套項目，促進機械產業規模

14、化、集約化發展。二是大力發展產業集群。 繼續做大水泥陶瓷、健康產業、服裝皮革等傳統產業，引導要素資源向優勢企業聚集，鼓勵重點企業進行技術改造、技術創新，做強行業核心企業和主導產品，增強產業配套能力，引領帶動中小企業發展，加快形成分工協作關系，提高專業化水平。三是加快推進產業集聚區建設。重點加快建設××經濟開發區、玉柴工業園區、龍潭臨海產業園等工業園區，吸引資金和項目向園區集中布局，實現產業集聚發展。（二）加快發展現代農業，推進農業產業化，提升農業發展水平。一是加強農業科技創新，優化種養業結構。加大農業高新技術引進和先進適用技術的推廣力度，積極引導農業科技示范基地建設，利用海

15、峽兩岸（××××）農業合作試驗區平臺，加快引進、培育、推廣一批優良品種，改造提升優質糧、優質果蔬、中藥材等優勢品種，調整優化種植業結構；推進生豬、肉禽標準化、規模化養殖，優化養殖業結構。二是培育農業龍頭企業。積極引進和發展農產品深加工項目，引導市級以上龍頭企業通過產權重組、并購等形式，發展一批大型農業龍頭企業和企業集團。積極發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。三是培育農業名牌產品。大力推進有機產品、綠色食品、無公害農產品等認證工作，積極鼓勵和指導農業企業和專業協會申報“中國馳名商標”、“中國名牌農產品”、“××優質產品”，培

16、育更多農產品品牌。（三）大力發展現代服務業，提升第三產業發展層次。加快發展壯大金融保險、研發、設計、電子商務、法律、 咨詢、 會展等現代服務業；整合現有松散的運輸、倉儲、采購、 配送等物流資源，推進相關企業向現代物流企業轉型，支持玉柴物流、三環物流等物流企業發展，突出抓好國際中藥港、農產品批發市場等項目的建設，搭建規范的物流交易平臺，加快區域性物流中心建設；堅持改造提升與整合新建相結合，加快終端消費市場建設，繼續推進農村社區綜合服務中心和“萬村千鄉”市場工程建設，促進擴大內需；抓好旅游業發展，帶動和促進交通、餐飲、住宿、娛樂、購物等行業的協調發展；積極發展房地產業，加快培育、發展房地產中介服務

17、和家庭裝修服務業，鼓勵發展物業管理業；加快發展廣播影視、文化娛樂等文化產業，培育發展體育健身業，努力拓展社區服務業；加快發展職業教育等教育服務業。（四）優化投資結構，促進產業結構升級。優化投資結構，合理引導投資方向，鼓勵和支持發展先進生產能力，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設；加強財稅、信貸、土地等相關政策與產業政策的協調配合，重點引導投資放在促進農業規模發展和品種更新上，放在發展特色優勢產業和生物醫藥、新材料、電子信息等低消耗、輕污染、高科技含量的行業上。努力增加有效投入，培育投資內生增長機制，加大對教育、研發的投入。大力鼓勵全民創業，加強對外商投資的產業引導，注意引進和

18、消化吸收先進技術，帶動產業水平提高，培育新興產業。（五）積極參與區域合作和承接產業轉移，助推產業結構升級。積極參與××北部灣經濟區建設，培育臨海產業集群。重點規劃建設龍潭臨海產業園，依托經濟區的石化、林漿紙一體化、能源、鋼鐵、糧油等產業基地，發展產業關聯度大的臨海、臨港配套工業，延伸沿海產業鏈，構建有色金屬冶煉加工、再生資源加工利用、制糖等加工制造業為主導，商貿物流業等第三產業和現代農業協同發展的臨海產業體系。主動承接產業轉移，加強對轉移產業投向引導，積極引進世界500 強、中國500 強等知名品牌企業；主動承接先進制造業轉移特別是產業鏈式轉移，全力推進與東部地區電子信息產

19、業轉移對接，加快發展壯大電子信息產業，以制造業高端優勢引領產業結構升級。擴大開放實現區域合作共贏以思想大解放推動形成開放合作大格局加快融入北部灣經濟區和泛珠三角經濟區打造開放合作強勢平臺開放合作是實現科學發展的必由之路。必須堅定不移地走開放合作之路，置身于區域合作的大背景下，從戰略層面對面臨的多區域合作新興機遇進行多視角、全方位的剖析和審視，在更高起點、更大范圍、更深層次、更寬領域上推進區域合作，參與區域合作，融入區域合作，在區域合作中贏得先機，拓展空間，獲取資源，實現共贏。當前，××市正面臨著泛珠三角經濟區、北部灣經濟區的構建和海峽兩岸農業合作試驗區的建設等多重區域合作新

20、機遇。這三大區域合作新興機遇的來臨，使××與北部灣、泛珠三角兩大經濟區以及臺灣的經濟聯系更加緊密，為××在更大范圍、更多層次、更廣領域接納更多的項目、資金、技術和人才，推動經濟社會實現跨越式發展創造了條件。××市具備了融入泛珠三角和北部灣兩大經濟區、加強與臺合作的優勢與條件。概括和分析這些優勢與條件，主要有：區位優勢突出、產業基礎厚實、交通網絡發達、發展資源豐富、合作平臺廣闊、投資政策優惠等。但也受一些因素制約，面臨挑戰。這就要求我們必須用辯證的觀點看問題， 理性看待我們優勢和機遇，清醒認識我們的不足和挑戰，縱向對比增信心，橫向對比找

21、差距，破除障礙求突破，以思想大解放推動形成開放合作大格局。堅定不移地繼續解放思想，以思想大解放推動形成開放合作大格局。進一步沖破不符合科學發展觀的思想束縛，深刻剖析影響××發展的突出問題，緊緊圍繞“八問××”謀思路、想對策，堅決破除各種思想障礙，樹立強烈的進取意識、開放意識、合作意識、創新意識，聚精會神搞建設，開放合作謀發展，不斷解放和發展社會生產力。要以時不我待、只爭朝夕的精神，保持敢想敢干、敢為人先的精神狀態， 結合本地本部門實際真正找準切入點、選準突破口，做到眼界更開闊，思路再拓寬，促進經濟社會更好更快發展。要樹立現代的開放觀。把×

22、15;市的發展放到全國乃至全球的范圍來考量，樹立世界眼光，具備戰略視野，跳出××看天下，跳出××看××，跳出全國看××，努力在更高層次、更寬領域拓展對外開放合作，以大開放促進大發展。要樹立強烈的創新意識。鼓勵廣大黨員干部在深化改革、擴大開放、 推進合作中勇創大業、勇闖新路，敢冒風險、敢為人先，以創新思維、開拓銳氣開創開放合作新局面。要弘揚“開明開放，創業創新；敢闖敢干，有膽有識；自主自強，求真求實；誠實誠信，活力魅力”的新時期××城市精神，樹立××發展新形象，推動開放合作邁上

23、新臺階。抓住實施 ××北部灣經濟區發展規劃 的機遇 ,加快融入北部灣經濟區。××市作為××北部灣經濟區“ 4+2”成員，要發揮自身優勢，以大開放促進大發展，以大合作實現大提速，共同將××北部灣經濟區建設成為重要國際區域經濟合作區，建設成為經濟新高地和發展新一極。一是要完善體制機制，落實發展措施。二是要加強基礎設施建設， 完善對接網絡。三是要發揮腹地作用，暢通商貿物流。四是要堅持優勢互補，加快產業對接。五是要開發人力資源，建設人才基地。六是要服務開發建設，調整發展布局。七是要創新合作機制，拓展開放平臺。加快融入泛珠三角經濟區，努力打造××承接東部產業轉移示范基地。按照“主動接軌、加快融入、真誠合作、實現共贏”的要求，以更主動、更積極的姿態接受廣東特別是珠三角經濟區的影響和輻射，加快與珠三角地區的體制、產業、基礎設施、市場的對接和融合，通過實現區域間生產要素的合理流動和優化配置，實現××與粵港澳的市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互用、產業互補。一是聯手推進市場開拓，實現市場相通。二是聯手推進產業對接，實現產業互補共興。三是聯手推進資源開發，實現資源共享。四是聯手盤活存量資產，推進資產重組和結構