1、區(qū)教育發(fā)展專題調(diào)查報(bào)告5 月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財(cái)政、人事、編制等部門開(kāi)展了教育發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、教育發(fā)展現(xiàn)狀1、基本情況我區(qū)現(xiàn)有學(xué)校286 所，其中公辦264 所（普高9 所，初中41 所，小學(xué)214 所），民辦22 所（普高1 所，職高11所，初中 2 所，小學(xué) 8 所）；在校學(xué)生 125878 人，其中公辦學(xué)校 101721 人（普高 14258 人，初中 37934 人，小學(xué) 49529 人），民辦學(xué)校 24157 人（普高 3183 人，職高 16250 人，初中 2035 人，小學(xué) 2689 人）；在職教師 67

2、49 人，其中高中教師 765 人，學(xué)歷合格率為 59%，初中教師 2736 人，學(xué)歷合格率 71%，小學(xué)教師3248 人，學(xué)歷合格率100%。2、主要成績(jī)一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來(lái)，我區(qū)在合理調(diào)整學(xué)校布局、進(jìn)一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學(xué)校由1997 年“兩基”驗(yàn)收時(shí)的595 所調(diào)減到現(xiàn)在的264所；同時(shí)各地因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，開(kāi)辟了聯(lián)村辦完小、小學(xué)生實(shí)行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20 所中心小學(xué)創(chuàng)辦寄宿制，小學(xué)寄宿生達(dá)2144人。目前，小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，鞏固率達(dá)99.9%；初中入學(xué)率為99.3%，鞏固率為97%。 XX年，我區(qū)被省政府評(píng)為 “鞏固提高普及九年義務(wù)教育先進(jìn)

3、縣”。近四年全區(qū)投入累計(jì)1800 萬(wàn)元，改造中小學(xué)危房4 萬(wàn)多平方米， XX年被市政府評(píng)為“危房改造工作先進(jìn)單位”。二是教育體制改革全面深化。近幾年來(lái)，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33 個(gè)，減少行政崗位90 個(gè)，教職工核編定崗于XX年初順利實(shí)施，精簡(jiǎn)分流教職工580 人。同時(shí)，以校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制、 教師競(jìng)爭(zhēng)聘任制、 績(jī)酬掛鉤制為主要內(nèi)容的“三制”改革正在向縱深推進(jìn)。公辦學(xué)校管理體制改革開(kāi)全市先河。XX年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學(xué)校通過(guò)競(jìng)聘方式成功實(shí)行個(gè)人領(lǐng)辦。經(jīng)過(guò)四年的運(yùn)作，三所學(xué)校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績(jī)，五年共消減債務(wù)500 多萬(wàn)元，學(xué)生人數(shù)

4、由 411 人發(fā)展到 3500 人。三是民辦教育規(guī)模日益擴(kuò)張。近些年來(lái)，我區(qū)放開(kāi)手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為* 擴(kuò)張教育規(guī)模的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個(gè)國(guó)民教育，從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育， 形成了一個(gè)多層次、 多門類、多形式的辦學(xué)體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個(gè)人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本、市場(chǎng)化運(yùn)作、低成本擴(kuò)張、高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機(jī)構(gòu) 50 個(gè)（含幼兒園），占學(xué)校總數(shù)的 17.36%；在校學(xué)生 24157 人，占學(xué)生總數(shù)的 20.1%；民校教師總數(shù) 1125人

5、，占教師總數(shù)的14.7%；民校校園總面積26.6 平方米，占校園總面積15.15%；累計(jì)資產(chǎn)達(dá)18638.9 萬(wàn)元。各項(xiàng)指標(biāo)均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為全省綜合評(píng)比排名第二的民辦高職院校，在校學(xué)生5771 余人，校園面積383 畝；淮陽(yáng)中學(xué)是常德市最大的民辦完全中學(xué)，在校學(xué)生近4000 人；澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校已成為全國(guó)優(yōu)秀的民辦小學(xué)。日益擴(kuò)張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務(wù)教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開(kāi)辟了多元化辦學(xué)體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，而且引進(jìn)了先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動(dòng)了* 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加

6、。在區(qū)財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，財(cái)政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算逐年增加，XX年為 11425.85 萬(wàn)元，占年度財(cái)政預(yù)算支出總額的35%，較上年增長(zhǎng) 8.9%。教師工資已全部實(shí)行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等事關(guān)教師的切身利益與國(guó)家公務(wù)員，同等對(duì)待，都已納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)、房屋修繕、班主任經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費(fèi)得到有效扼制。近年來(lái)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，我區(qū)對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，較好地剎住了學(xué)校擅立項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和其他部門搭車收費(fèi)的風(fēng)氣。并從XX年秋季開(kāi)始試行“一費(fèi)制”，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。二、問(wèn)題和困難近些年來(lái)，我區(qū)的教

7、育工作雖然取得了很大成績(jī)，但相對(duì)于黨和國(guó)家對(duì)教育工作提出的要求，相對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，相對(duì)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，還存在著較大的差距。1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于區(qū)財(cái)政對(duì)職能部門的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，少數(shù)職能部門在利益驅(qū)動(dòng)下，不時(shí)到學(xué)校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向?qū)W校或收費(fèi)或罰款，在一定程度上加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是學(xué)校周邊環(huán)境亟待整治。受社會(huì)大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂(lè)場(chǎng)所和小商小販距離學(xué)校越來(lái)越近，嚴(yán)重地影響了學(xué)校的正常教學(xué)與學(xué)生的健康成長(zhǎng)。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。雖然政府組織有

8、關(guān)部門對(duì)網(wǎng)吧多次進(jìn)行專項(xiàng)整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場(chǎng)還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學(xué)秩序的行為時(shí)有發(fā)生。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校存在包頭封鎖校門、沖擊學(xué)校等鬧事的情況，干擾了正常的教學(xué)秩序，損害了學(xué)校、教師、學(xué)生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農(nóng)民工，死者家屬無(wú)理取鬧，向?qū)W校索賠6 萬(wàn)元才罷休。2、教育經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費(fèi)仍有一定的缺口。一是教育建設(shè)負(fù)債重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)教育建設(shè)債務(wù)高達(dá)4062.36 萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)1918.43 萬(wàn)元，農(nóng)村學(xué)校負(fù)擔(dān)204.5 萬(wàn)元，區(qū)屬學(xué)校負(fù)擔(dān)1939.43 萬(wàn)元。建設(shè)負(fù)債大多為“兩基”驗(yàn)

9、收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術(shù)手段的配置也形成了約300 萬(wàn)元的新債務(wù)。二是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。盡管今年起我區(qū)將學(xué)校辦公、維修經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，但由于總額偏小，很多學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)仍較困難，尤其是農(nóng)村小學(xué)，每學(xué)期的公用經(jīng)費(fèi)只有三、四千元，學(xué)校的維修經(jīng)費(fèi)也不能滿足實(shí)際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少 200 300 元，特別是村小教師待遇偏低，國(guó)家規(guī)定的誤餐費(fèi)、生活補(bǔ)貼沒(méi)有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資， 如石門橋、 謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村教育費(fèi)附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198 萬(wàn)元。3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡。 一是教師隊(duì)伍內(nèi)部供需不平

10、衡。我區(qū)中小學(xué)教師定編 6772 人，其中高中 1010 人，初中 2952 人，小學(xué) 2810 人；實(shí)有教師 6950 人，其中高中 896 人，初中 2806 人，小學(xué) 3248 人，整體上超編 178 人。雖然小學(xué)教師總體趨向富余， 超編 438 人，經(jīng)定崗分流后仍富余 160 人，但小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)教育教師奇缺，其中欠小學(xué)英語(yǔ)教師120 名，信息技術(shù)教師80 名；初中教師因高中學(xué)校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146 人，英語(yǔ)、理化、史地等學(xué)科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語(yǔ)欠50 人，理化欠35 人，史地等學(xué)科欠55 人；高中教師缺編114 人，高中教師普遍超負(fù)荷工作，影響教學(xué)質(zhì)量。

11、二是小學(xué)教師年齡偏大，學(xué)歷、職稱偏低。目前，小學(xué)已4 年沒(méi)有從師范院校進(jìn)新人，教師普遍存在知識(shí)老化，觀念滯后，不能適應(yīng)新課改的要求，質(zhì)均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學(xué)教師3248 人， 35 歲以下的青年教師616 人，占總數(shù)的 18.9%，而 46 歲以上的教師為1767 人，占教師總數(shù)的 54%； 具有大學(xué)本科學(xué)歷的教師 22 人，比例為 0.6%，而具有中專學(xué)歷的教師達(dá) 68.7%；具有中、初級(jí)職稱的教師 1384 人，占教師總數(shù) 42%，還有 95 名教師無(wú)職稱。三是骨干教師流失嚴(yán)重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出 150 人。4、江南城區(qū)

12、義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務(wù)教育階段的學(xué)校普遍辦學(xué)條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設(shè)施欠缺，甚至個(gè)別學(xué)校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學(xué)在校學(xué)生3000 多人，校園面積 11888 平方米，校舍面積 8626 平方米，生均占地 4.25 平方米（標(biāo)準(zhǔn)為 18m2/人），生均建筑面積3.08 平方米（標(biāo)準(zhǔn)為5.74m2/人），班額偏大，個(gè)別班達(dá)到 85 人。常沅小學(xué)還有 c 級(jí)危房面積 960 平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒(méi)有一所真正意義上的公辦初中學(xué)校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學(xué)校均為民辦性質(zhì)，都收取了一定的建校費(fèi)。目前江南城區(qū)共有初中學(xué)生

13、5339 人，其中 3489 名學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，沒(méi)有充分享受到義務(wù)教育的政策優(yōu)惠。5、上級(jí)投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)危房面積48717m2（其中 D 級(jí)危房 850m2，B、c 級(jí)危房 29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把* 作為市里的一個(gè)直轄區(qū)對(duì)待，而不是作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣對(duì)待；而市里又沒(méi)有將* 作為直轄區(qū)對(duì)待，明顯少于其他縣市。如XX-XX年上級(jí)專項(xiàng)危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金危改面積各區(qū)縣市危改資金危改面積市本級(jí)38臨澧31028099武陵區(qū)824819桃源4568395* 區(qū)26824680石門74825

14、675安鄉(xiāng)3493861西洞庭2506610漢壽3334243津市2370258澧縣3909866西湖9840616、學(xué)生及家長(zhǎng)包袱沉重。一是非義務(wù)教育階段存在因貧失學(xué)的情況。通過(guò)建立貧困學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制，開(kāi)展“ 9.8 ”助教日活動(dòng)，以及中央實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策（免教科書(shū)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)），義務(wù)教育階段貧困學(xué)生讀書(shū)問(wèn)題基本得到解決。而非義務(wù)教育階段，有的學(xué)生因家庭困難，有的受新的“讀書(shū)無(wú)用論思想”的影響，中途輟學(xué)的較多。 據(jù)調(diào)查， XX年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學(xué)校比率只達(dá) 80%，高中階段學(xué)校每期約有300 名學(xué)生輟學(xué)。二是家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30%，在

15、農(nóng)村這個(gè)比率還要偏大。除正常教育收費(fèi)外，主要承擔(dān)以下負(fù)擔(dān)：“搭車收費(fèi)”，如電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等層出不窮。變相收費(fèi)。如通過(guò)封閉式管理強(qiáng)制學(xué)生在校內(nèi)消費(fèi)。各種輔導(dǎo)班、特長(zhǎng)班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級(jí)都存在補(bǔ)課現(xiàn)象，補(bǔ)課費(fèi)每生每期150元左右。三是學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源難。由于硬件設(shè)施嚴(yán)重失衡，優(yōu)質(zhì)師源也日益向城市集中，占總數(shù)60%以上的農(nóng)村學(xué)生只享受到全部教育投入的23%。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。四是農(nóng)村學(xué)生上學(xué)條件差。由于農(nóng)村生源稀少，學(xué)校布局調(diào)整后，有的學(xué)生不能就近入學(xué)，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學(xué)，路上又有安全隱患，學(xué)生家長(zhǎng)為此擔(dān)驚受怕。三、建

16、議及對(duì)策1、科學(xué)制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長(zhǎng)期有效的貧困學(xué)生救助機(jī)制。財(cái)政每年安排專項(xiàng)助學(xué)金，繼續(xù)開(kāi)展“9.8 ”助教日活動(dòng)， 并通過(guò)建立以區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學(xué)校積極配合的義務(wù)教育“雙線”保學(xué)控流責(zé)任制，保證適齡兒童少年入學(xué)。 二是啟動(dòng)第二輪中小學(xué)布局調(diào)整。按照“相對(duì)集中、方便入學(xué)、改善條件、確保質(zhì)量、提高效益”的原則，繼續(xù)調(diào)整好中小學(xué)校布局。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學(xué)或一所九年一貫制學(xué)校。到 XX 年全區(qū)中小學(xué)力爭(zhēng)調(diào)減到230 所。三是繼續(xù)搞好中小學(xué)危房改造。危改資金要專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)

17、持十年不變。四是進(jìn)一步加快教育信息化建設(shè)步伐。建立農(nóng)村中小學(xué)共享教育資源庫(kù)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施相統(tǒng)籌。五是進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，加快高中階段學(xué)校建設(shè)與發(fā)展，農(nóng)村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭(zhēng)到XX 年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)85%以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20 條”規(guī)定的原有制度的基礎(chǔ)上，要全面推行四項(xiàng)制度，進(jìn)一步營(yíng)造教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。一是對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌保護(hù)制度。任何單位對(duì)學(xué)校的檢查與收費(fèi)，需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)同意，原則上對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行零收費(fèi)制度。二是實(shí)行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學(xué)校存在的問(wèn)題

18、時(shí)，要指導(dǎo)糾正，明確整改期限，不應(yīng)動(dòng)輒罰款。三是實(shí)行罰款集中制度。職能部門對(duì)學(xué)校的罰款，應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政部門全額納入教育捐贈(zèng)中心，用于資助貧困學(xué)生。四是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)負(fù)有維護(hù)學(xué)校周邊環(huán)境責(zé)任的部門，如果工作不作為，或者違反有關(guān)規(guī)定到學(xué)校實(shí)施三亂行為的要追究部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并公開(kāi)曝光。3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導(dǎo)向。民辦教育在我區(qū)以強(qiáng)大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說(shuō)明了民辦教育在國(guó)民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實(shí)民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施細(xì)則，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學(xué)為主，公辦和民辦學(xué)

19、校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺(tái)。公、民辦教育放在同一個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學(xué)校在征用土地、報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、用水、用電、環(huán)境保護(hù)等方面享受與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對(duì)民辦學(xué)校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)崗、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等方面與公辦學(xué)校同等對(duì)待；對(duì)公辦、民辦學(xué)校招生實(shí)行統(tǒng)籌管理，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校可納入本地劃片招生范圍，也可以實(shí)行單獨(dú)招生；高中階段的民辦學(xué)校要列入本地劃片招生計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學(xué)校的教師在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后雙向流動(dòng)；民辦學(xué)校的學(xué)生在考試、升學(xué)和社會(huì)活動(dòng)等方面，依法享有與公辦學(xué)校學(xué)生平等的權(quán)利。三是切實(shí)

20、規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時(shí)期，同時(shí)也處于對(duì)民辦教育管理十分薄弱的時(shí)期，一旦管理失衡，各種隱性問(wèn)題和矛盾將會(huì)暴露出來(lái)，政府會(huì)由此承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。政府及工作部門應(yīng)將民辦教育納入國(guó)民教育的統(tǒng)一管理范疇，進(jìn)一步加大規(guī)范管理的力度；對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范各學(xué)校辦學(xué)行為；出臺(tái)民辦學(xué)校設(shè)置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學(xué)校設(shè)置條件，提升民辦學(xué)校的辦學(xué)檔次。4、搞活教師用人管理機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開(kāi)競(jìng)聘，形成一種“能上能下，能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。變革機(jī)制，裁減人員，充實(shí)教育教學(xué)第一線，構(gòu)建一種“核編定崗、全員競(jìng)崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵(lì)

21、機(jī)制。二是依法落實(shí)和完善教育行政部門主管本地教師工作、學(xué)校自主進(jìn)行教師管理的體制。認(rèn)真落實(shí)湘發(fā)XX5號(hào)文件規(guī)定，縣以上（含縣級(jí)）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內(nèi)，依法負(fù)責(zé)履行中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)整交流、檔案管理和考核獎(jiǎng)懲等職能。三是建立健全學(xué)校在用人上的自我約束和調(diào)節(jié)機(jī)制。在繼續(xù)完善校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制和教職工全員競(jìng)爭(zhēng)聘任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行以校按編制實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干的辦法，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和人員分流問(wèn)題。四是建立教師補(bǔ)充機(jī)制。政府及相關(guān)職能部門每學(xué)年度對(duì)學(xué)校教師以及學(xué)生增減情況進(jìn)行核查，擬定年度進(jìn)人計(jì)劃，建立教師補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前要嚴(yán)格落實(shí)常教發(fā)XX51 號(hào)文件精神， 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)補(bǔ)充英語(yǔ)和信息技術(shù)課程專業(yè)教師。力爭(zhēng)通過(guò)2 至 3 年的努力，新補(bǔ)充一批高中教師和中、小學(xué)緊缺學(xué)科的教師，使教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有較大改觀。5、鞏固完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育投入的 “四保”，即“保工資、 保入學(xué)、 保安全、 保運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)” ，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)好新增的教育經(jīng)費(fèi)，與城