1、常熟市耕地輪作休耕實施細則（試行）根據關于推進常熟市耕地輪作休耕的實施意見，為落實相關政策，規范工作要求，制定如下實施細則：一、目標任務各鎮板塊稻麥周年兩熟區域，在2021年前要輪作休耕一遍。各鎮板塊任務基數按照2016年小麥播種面積核定，年度間任務由各鎮板塊自行確定，但總體平衡便于財政預算 編制。二、實施內容及要求實施輪作休耕的村要結合當地生產實際，自主選擇以下 一項或者兩項休耕內容，鼓勵以村為單位選用同一項休耕內 容。（一）休耕曬垡當年度休耕區域的水稻收獲后至次年1月底前實施機械深翻曬垡，耕作深度 20厘米左右。（二）輪作換茬當年度休耕區域的水稻收獲后采取稻綠肥、稻豆、稻油、稻飼等輪作，實

2、行用地與養地相結合。其中綠肥品種以肥飼 兼用、肥菜結合的經濟綠肥（如蠶豆、豌豆、苜蓿），或以培肥地力的傳統綠肥（如紫云英、苕子等）為主。對綠肥種 子缺乏的地區，可種植肥田為主的油菜（不收油菜籽），壓青耕翻入田。輪作換茬作物次年4月上旬田間覆蓋度（不含田間配套溝系）不小于 70%，換茬作物原則上在次年 4月底 前壓青入田。三、補貼政策（一）補貼對象耕地輪作休耕補貼對象原則上為該年度擁有耕地承包 經營權且承擔輪作休耕任務的種糧農戶、家庭農場或農民合 作社等。直接承擔輪作休耕任務的村集體組織和農業企業也 作為補貼對象。（二）補貼標準休耕曬垡每畝245元，輪作換茬田間覆蓋度達到 70%的 每畝300元

3、，田間覆蓋度不足 70%的按標準額的80%補貼。（三）資金承擔輪作休耕補貼資金由市、鎮（區、街道）兩級財政各承 擔50%。對承擔省級及以上耕地輪作休耕制度試點項目的各 鎮板，上級項目補助標準低于市級標準的，市鎮（區、街道）兩級財政按照補貼標準扣除省級及以上補貼資金后的差額 予以補助。（四）補貼方式補貼資金統一撥付到鎮，由鎮（區、街道）財政部門通 過一折通形式直接發放到補貼對象。四、工作流程（一）組織申報1. 村委會：耕地輪作休耕實施區域所在村委會與自愿承 擔休耕任務的種糧農戶、家庭農場或農民合作社等簽訂該年 度輪作休耕協議（協議報鎮（區、街道）農服中心備案）， 確定輪作休耕實施地點、面積、休耕

4、方式、時序進度和責任 義務，并登記造冊（見附件 1），公示7天無異議后，于每年 6月底前，由村委會負責人簽字、村委會蓋章后報所在鎮（區、 街道）農服中心。2. 農服中心：鎮（區、街道）農服中心對各村申報面積 進行匯總審核，匯總表經鎮（區、街道）分管負責人簽字、鎮（區、街道）蓋章后，于每年7月底前報市農委和市財政局（見附件2）。3. 市級部門：市農委會同財政局對各鎮（區、街道）上報面積進行匯總，根據各鎮（區、街道）上報情況，結合財 政年度預算，正式下達年度工作任務指標到各鎮（區、街道）（二）面積核查1. 村委會：次年2月底前，各相關村委會對輪作休耕實 施對象、實施面積和實施方式、以及休耕曬垡質量

5、要求等進 行核實；次年3月中旬對輪作換茬質量要求進行核實，并于3月底前將確認結果以村為單位進行公示，公示7天無異議后，由村委會負責人簽字、村委會蓋章后報所在鎮（區、街 道）農服中心（見附件 3 ）。2. 農服中心：次年4月中旬，鎮（區、街道）農服中心 對村委會上報結果進行核查， 核查無異議并經鎮（區、街道） 分管負責人簽字、鎮（區、街道）蓋章后，報市農委和市財 政局（見附件4）。同時各鎮（區、街道）農服中心要開展對 實施主體開展實地檢查，檢查內容為：農事作業憑證、現場 作業照片等，并形成檢查報告，于次年的5月上旬報市農委。3. 市級部門：次年5月中旬，市農委會同市財政局對各 鎮（區、街道）核查結果和檢查報告進行匯總收集，視情況 組織第三方機構對輪作休耕面積和質量進行跟蹤核查。（三）資金撥付1. 市級部門：次年7月底前將市級補貼資金撥付到鎮。2. 鎮（區、街道）財政部門： 次年8月底前鎮（區、街 道）財政部門通過一折通形式直接將補貼資金發到到補貼對象。五、監測實施效果市耕地質量保護站要確定輪作休耕實施效果監測點，原 則上要根據每個鎮（區、街道）休耕區域面積及不同地力狀 況、不同輪作休耕方式確定 3-5個監測點，在輪作休耕實施 前后分別取樣測試土壤有機質、容重、耕層厚度、pH值、土壤速效養分等土