1、 會計集中核算制度運行中暴露的問題亟待解決會計集中核算是我國對行政事業(yè)單位采取的一種新型的會計核算制度。它是在單位預算體制、資金使用權、資金審批權和會計主體法律責任不變的前提下，取消單位的會計和出納，只設報賬員，由核算中心負責賬戶管理，統一會計核算、資金結算和會計檔案管理的一種新型會計核算模式。推行會計集中核算制度，有利于各部門切實有效地貫徹會計法，與政府采購制度相匹配，實現會計工作規(guī)范化管理。然而，在會計集中核算制度運行中，難免出現一些不協調的地方。為了解決一問題，筆者在實習中進行了大量的走訪和調研，進行了如下的思考。會計集中核算制度運行中暴露的主要問題（一）單位領導對內部財務管理工作的認識

2、不高。實行會計集中核算后，不少單位領導和財務主管，片面地認為，本單位的全部財務工作已經轉移給核算中心，已不屬于自己的領導范疇。這種觀念，降低了單位領導和財務主管對單位內部財務管理工作的重視程度，增加了對核算中心和財政部門的依賴性，致使單位的財務與會計職能結合得比較松散。（二）對會計的法律主體缺乏足夠的認識。實施會計集中核算后，一些單位的領導片面地認為本單位不再履行會計職責，如果發(fā)生了違法會計行為，不再承擔有關的法律責任。而會計核算中心的不少工作人員，對集中核算工作是否承擔法律責任，也認識模糊。由于法律責任認識上的偏差，使他們淡化了法律意識，降低了工作的責任心。由于核算中心人員對專項資金的具體用

3、途無法準確地把握，往往造成專款不能專用，甚至發(fā)生揮霍浪費的現象。（三）會計信息不清晰。核算單位經常一次報銷幾十張甚至上百張票據，加之銀行的存款付款憑證繁多，使得核算中心的會計人員為了減少記賬憑證輸入的工作量，常將類別和內容不同的原始憑證匯總，填制在一張記賬憑證上。這種情況造成了諸多弊端：一是摘要難以全面地反映經濟業(yè)務和具體內容；二是會計科目和原始憑證缺乏嚴密的對應關系；三是記賬憑證錄入的差錯率較高，不利于復核人員的復核和會計資料的查詢，增加了財政、稅務、和審計等相關部門查賬的難度。（四）核算中心缺乏規(guī)范的業(yè)務原則。由于核算中心缺乏規(guī)范的業(yè)務原則，使得核算中心一些工作人員的原則性不強，對往來款不

4、能及時清理。有的把往來款掛賬，掛了一年又一年。年復日久，變成了呆賬、死賬后再予以報銷處理。（五）會計核算與會計監(jiān)督有些脫節(jié)。核算中心往往偏重于對核算單位的經費核算，而忽視了對核算單位的會計監(jiān)督，致使會計核算與會計監(jiān)督脫節(jié)，一些核算單位違反財會法規(guī)的行為時有發(fā)生，甚至造成無法挽救的經濟損失。（六）會計基礎工作不規(guī)范。由于會計核算中心每個工作人員一般負責多個核算單位，審核的工作量很大。有時為了節(jié)省時間，他們只注重審核經辦人、報賬員和領導人是否簽字，金額是否正確，而不能從審核的角度做到認真審核，因而存在審核不嚴、會計信息失真的問題。（七）備用資金管理不完善。為了方便核算單位，會計核算中心往往要給核算

5、單位一定數量的備用金。核算單位報賬人員在進行報銷時，會計核算中心一般采用“以票換錢”的方式。核算單位在現金支付后，報賬員要持票據到會計核算中心結報。這樣，報賬員就充當了核算單位的出納員，只不過他們手中的現金是通過“其他應收款備用金”反映的。（八）固定資產管理混亂。實現集中核算后，由于財產物資仍由核算單位進行管理，核算單位擁有資產處置權，核算中心無法知曉各核算單位的資產處置情況，導致核算中心的賬目與核算單位的實物不符，核算單位的財產物資管理更加薄弱，造成新的腐敗之源。另外，由于核算中心人員少，而固定資產的登記量大，出現了記錄不全、賬實不符、處置的隨意性大、產權不分和變相流失等嚴重問題。二、完善會

6、計集中核算制度的幾點建議（一）提高領導對會計集中核算的認識。要進一步提高領導的理財認識，使他們自覺地把推進會計集中核算制度作為提高會計信息質量的有效途徑。要使會計集中核算制度逐步規(guī)范，不斷地改進和完善。要進一步統一領導的思想，使他們通過腳踏實地的感性認識，尋求理性思考的良好效果。（二）認真學習掌握會計的法律法規(guī)知識。要組織相關人員，努力學習會計法和會計基礎規(guī)范。要營造 一個學習普及財會法規(guī)的良好氛圍，使學習貫徹落實財會法規(guī)成為領導和財會人員的自覺行動。通過不斷地增強領導和財會人員的會計法律主體認識和依法理財認識，依法做好本職工作。（三）努力提高會計集中核算信息的清晰度。為了提高會計集中核算信息

7、的清晰度，核算中心應抓住四個環(huán)節(jié)：一是要對各個會計崗位的權限按會計機構內部稽核制度和內部牽制制度認真界定，確保資金運作的安全完整。二是要對各核算單位報來的發(fā)票進行認真審核，注重會計業(yè)務的真實性和合法性。三是要對核算單位的業(yè)務有所了解，熟悉收支項目，了解資金的使用情況，把報銷虛假發(fā)票和部分收入體外循環(huán)的現象消滅在萌芽狀態(tài)。四是要加強核算單位“專項資金管理和使用辦法”的學習，嚴禁不合理支出，確保專款專用。（四）恪守核算中心的業(yè)務原則。核算中心要恪守“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”的原則，嚴格執(zhí)行會計法律法規(guī)，鞏固完善會計稽查控制制度和會計核算基本情況逐月報告制度，加強財務信息系統化管理，

8、認真組織互審互查，確保會計數據的安全可靠。要加強內部控制，對往來款及時清理，提高資金效益，確保核算信息的真實完整。為了避免核算中心會計人員長期在崗與核算單位過熟而不利于監(jiān)管的情況，核算中心應堅持實行每年定期輪崗制。（五）堅持會計核算與會計監(jiān)督并舉。一方面，核算中心要不斷地強化服務意識，配備專人牽頭，負責做好會計基礎工作，提高自身的形象。另一方面，要全方位、多層次地加強對各預算單位的監(jiān)督。（六）加強報賬會計隊伍基礎建設。財政部門及核算單位應切實抓緊報賬員的培訓教育，可開展用時少、收效大、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平，加強財會法規(guī)教育和職業(yè)道德教育，使報賬人員德才兼?zhèn)洌l(fā)揮他們在推進

9、會計集中核算制度中的紐帶和橋梁作用。（七）建立預算監(jiān)督體系。首先，要搞好部門預算。部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金統一反映在該部門的年度預算之中，同時加強部門間的溝通與協調。部門預算是做好會計集中核算工作的保障，也是構成預算監(jiān)督體系的堅實基礎。其次，要加強財政部門內部的其他環(huán)節(jié)對會計集中核算中心的監(jiān)督。第三，要加強審計、紀檢等相關部門對核算中心的監(jiān)督。通過這些舉措，形成一個良好的預算監(jiān)督體系。（八）用完善的內外監(jiān)控制度保證固定資產的安全。首先，財政部門應嚴格界定固定資產范圍，統一固定資產入賬口徑，完善固定資產報廢處置制度。其次，核算中心要健全固定資產賬務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產的核算，做到賬實相符。第三，預算單位必須加強固定資產管理的基礎工作，健全固定資產保管制度。第四，認真實行固定資產使用責任人制度。第五，嚴格落實固定資產的清查制度。總之，實行會計集中核算，不僅是預算管理方法和手段的改進，也是落實依法