1、統一認識 強化改革 進一步規范和完善非稅收入管理機制2009年，鷹潭市各級財政非稅部門在市委市政府的領導下，在省財政廳的精心指導下，認真貫徹落實省財政工作會議精神，堅持以科學發展觀統領財政工作全局，圍繞市政府提出的“四大一新”發展戰略，打造世界銅都的目標，克服金融危機沖擊和國家稅收政策調整影響對我市的影響，狠抓政府非稅收入管理，建立健全有效的監督管理機制，進一步規范政府收入分配秩序，完善公共財政體系建設，有力地支持和推動了我市經濟建設和社會各項事業的快速向前發展。現就我市非稅收入管理改革的主要做法、存在的問題及完善的對策總結如下：一、主要做法：（一）充分認識非稅收入管理的重要性和必要性。隨著經

2、濟發展和財政改革的深化，在新形勢下，切實規范非稅收入管理是推進改革和謀求發展的大勢所趨，是貫徹黨的十七大精神，進一步落實科學發展觀的必然要求；是推進依法行政、建設法治政府的迫切需要；是深化財政改革、建立和完善公共財政體制框架的重要基礎。建立非稅收入管理機制，既是全面深化“收支兩條線”改革的必然結果，也是建立與社會主義市場經濟要求相適應的公共財政體系，不斷發展、完善和創新財政管理體制的必然要求。（二）明確政府非稅收入征管范圍。根據財政部發布的關于加強政府非稅收入管理的通知中政府非稅收入管理范圍的有關規定，我市在依法籌集的基礎上，對非稅收入實行分類規范管理。我市政府非稅收入管理范圍包括：（1）行政

3、事業性收費。（2）政府性基金。（3）國有資源有償使用收入。（4）國有資產有償使用收入。（5）以政府名義接受的捐贈收入。（6）主管部門集中的收入。（7）以及政府財政資金產生的利息收入。（8）其他政府非稅收入。為確保政府非稅收入應收盡收，我市先后出臺了鷹潭市市直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法（鷹府發200625號）和鷹潭市市直行政單位政府非稅收入及經營性國有資產管理實施辦法（鷹府發200717號），對非稅收入進行分類規范管理。對于不同性質的非稅收入，按政策規定，進行不同管理，該進國庫的進國庫，該進專戶的進專戶。（三）“收支兩條線”監管工作得到強化。全面實行“收支兩條線”管理是從源頭上預防和防

4、治腐敗的一項重要舉措，對加強廉政建設，優化經濟建設環境，整頓財政分配秩序，規范財政財務行為，提高資金使用效益，具有十分重要的意義。首先，我市非稅收入管理全面推行“銀行代收制”，實施“票款分離”。實踐證明，“銀行代收制”基本上解決了執收單位及個人截留、坐支或不及時上繳資金等問題，并為全面實行“收支兩條線”管理奠定了堅實的基礎。其次，在收入賬戶管理方面，取消了各單位的預算外資金等非稅收入過渡賬戶，由市財政統一在專業銀行設立財政專戶，用于各項非稅收入收支統一核算和集中管理，收取的非稅收入通過銀行代收網點及時劃解財政專戶，嚴格“收支兩條線”管理規定，有效地遏制了收入資金分散在各部門單位存款賬戶上而難以

5、監管的現象。（四）打造現代化的信息化管理。我市在原來預算外資金管理的基礎上，進一步加強非稅（預算外資金）的現代化管理。首先將全部合法的非稅收入項目、標準、征收范圍、對象等信息錄入計算機，形成項目庫，對非稅收入項目和執收單位進行統一編碼，建立非稅數據中心，與代理銀行聯網。通過網絡信息化管理，賬務處理及時、準確，較好地完成了非稅收入的歸集、記錄、結算等工作任務，通過系統運行，實現了財政部門與代理銀行、執收單位之間的數據共享和信息交換，用科技手段進一步規范了非稅收入征收行為，加強了監管，提高了工作效率和質量。（五）收費票據管理制度進一步健全。收費票據管理是預算外資金等非稅收入征管的源頭和基礎。首先，

6、建立健全了嚴格的票據領用和繳銷制度，對各種票據嚴格實行“按月審驗，驗舊換新”制度，并視單位特點，嚴格控制發售數量。單位繳銷票據時，嚴格核對收費項目、收費標準、上繳財政情況等，如發現問題，停止供應票據，并按規定進行處理。對不按規定使用收費票據的，按規定嚴肅處理，達到了以票控管、以票控監的目的；其次，在市直行政事業單位全面推行財政票據電子化管理改革，清理了所有收費項目和各單位銀行代碼，并嚴格按照價格主管部門發放的收費許可證核定各單位收費項目及收費標準。實行財政票據電子化管理，不僅能夠有效遏制亂收費、亂罰款現象，促進各項非稅收入及時、足額地上交國庫或財政專戶，同時也有助于防范收費單位開具虛假票據、私

7、設“小金庫”等違法亂紀行為。（六）加強監督，進一步規范非稅收入管理。監督稽查是加強非稅收入管理的重要手段，是落實“收支兩條線”的重要保證。為進一步規范征管秩序，我們重點做好以下幾點：一是切實開展日常監督稽查工作，通過票據發放、核銷的審核，加強對政府非稅收入執收、解繳的日常監督，及時發現和遏制非稅收入征管過程中的違規行為；二是認真開展專項稽查工作，重點對專用票據使用大戶及征管工作中發現的典型問題，集中力量，開展專項稽查；三是按照市治理“小金庫”工作領導小組的部署和安排，我局積極配合市紀檢、監察、市委組織部、市委宣傳部、市公安局、市審計局、市人民銀行、市銀監會等相關單位開展“小金庫”治理的各項工作

8、，并于7月16日起至9月21日對全市689戶行政事業單位中的176戶進行了重點檢查，其中地市級 61戶，縣及縣以下 115戶。全市共查出“小金庫”個數8個，金額為218萬元。其中市本級3個，金額95萬元。二、非稅收入征管中存在的問題經過多年堅持不懈的努力，我市非稅收入管理工作取得了一定的成績。但由于非稅收入涉及面廣、項目多，征收方式復雜等特點，在實施過程中仍存在許多亟待解決的問題。（一）征管主體不明確，征收行為不規范。非稅收入征管主體不明確主要表現在非稅收入由各執收單位自行征收，票據開據不規范，多人收費、多人開票現象普遍。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量

9、，增加了非稅收入管理成本，造成了“以費養人”局面，是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現行執收行為存在部門多、環節多、項目多、標準亂等問題，單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環節幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能臵于下屬事業單位或團體協會，從而增加收費環節。執收單位一方面超范圍、標準收費，甚至擅立項目強行收費(罰款 ；另一方面則存在該收的不收，隨意減免，收人情費等，導致財政收入流失。（二）重“收”輕“支”，資金管理不到位。目前對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執收單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用”，加上傳統的“重預算內輕預算外”習慣影響

10、，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加上部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位往往不愿把非稅收入基數編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成分的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統籌調劑乏力。（三）法制不健全，監督缺乏約束力。非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節，目前還沒有一套完整、統一、規范、系統的法律法規；行政事業性收費雖有一些地方性規章，但由于監督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于

11、被動狀態，特別是對非稅收入管理中的違規行為缺乏強有力的法規約束。（四）處理處罰決定難執行。非稅收入管理部門級別較低，在外來壓力的干涉和作用下，正常工作開展有困難，有些單位有恃無恐，違規違紀現象時有發生，有些問題甚至重復發生，再加上處罰時對單位處罰的較多，很少涉及有關領導和責任人員，給處罰執行造成了一定的難度。（五）少數部門單位收費票據管理仍然不規范。主要表現在少數部門單位對收費和罰沒票據管理松懈，不按規定使用財政統一收費票據，有的開票收款長期不結賬，有轉讓、代開、串開、遺失票據等現象，有的單位不用規定收費票據，直接坐支收費款。三、未來非稅收入征管工作的思路和意見通過對我市預算外資金等非稅收入征

12、管改革實踐的調查研究，針對上述存在的問題，應積極采取有效措施，進一步促進非稅收入征管體制改革，建立健全非稅收入征管及監督制度。（一）明確征管主體，強化非稅收入征收管理。即成立專門的政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責，主要負責政府非稅收入的征管，計劃的編制、執行，決算的審核、匯編，以及政策執行情況的檢查和執收稽查，并對下進行工作指導。（二）加快制度和信息化建設。一方面，要加快法規的立法進程，制定相關法規，就政府非稅收入的性質、范圍、分類、立項、征收、管理以及支出規范等做出明確的規定。另一方面，要按照政府非稅收入管理的需要，對現行的預算外資金管理制度進行清理、修正和補充，以形成包

13、括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度等在內的較為完備的政府非稅收入管理法規制度體系。在管理信息化建設上，以“金財工程”收入管理系統為依托，根據政府非稅收入管理的內容，兼顧與其他財政業務管理系統相銜接，設計開發出以政府非稅收入監管子系統為核心，銀行代收子系統為前臺，票據管理子系統、會計核算子系統、單位執收臺賬子系統、單位對賬查詢子系統為輔助的政府非稅收入管理信息系統，為實現政府非稅收入管理透明、運轉高效提供技術支撐。（三）創新政府非稅收入預算管理模式。非稅收入是各級政府的地方財政收入，應納入財政預算管理。規范非稅收入資金管理的最終目標就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”

14、。在當前非稅收入尚未全部納入預算管理的過渡階段，政府應加大非稅收入的統籌力度。要按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行真正統一的財政預算，把“收支兩條線”落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅動，亂收、亂罰、亂支等現象。總之，非稅收入管理涉及面廣，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執收單位的利益，有適當的激勵機制，又要規范其執收行為，做到應收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發展之路。（四）完善非稅收入管理改革。一是票據管理改革。針對現行政府非

15、稅收入票據種類繁多的狀況，改革票據使用種類和使用辦法，建立起以票證合一的“政府非稅收入一般繳款書”為主體、專用票據為輔助的新型政府非稅收入票據體系，充分發揮票據的源頭控管作用，實現“以票管收、以票促收”，督促單位依法收取。二是收繳管理改革。進一步清理銀行賬戶，統一財政專戶管理，由政府非稅收入征管機構開設政府非稅收入匯繳結算專戶，取消單位收入過渡賬戶，從賬戶管理上堵塞執收單位轉移截留政府非稅收入和私設“小金庫”、賬外賬的漏洞。同時，按照“收支兩條線”管理改革的要求，創新征管方式，大力推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管辦法，實行票據使用與執收項目相結合，票據發放與專戶管理相結合，票據管理與

16、稽查相結合，切實做到“收繳分離、罰繳分離、收支分離”。（五）部門單位主動入位，加強內部核算與審計監督。各部門單位要建立健全內部財務會計核算制度，統一負責管理本部門單位財務收支活動。對所屬事業單位取得的經營性服務收費，要嚴格按照有關財務制度規定進行核算和管理，并與行政事業性收費等非稅收入分開核算。要加強內部審計監督，及時糾正和查處各種違反“收支兩條線”管理規定的行為。（六）強化財政監督，健全責任追究制度。深入貫徹落實規定，進一步規范財政收入征管的監督檢查，按照“靜態控制，動態管理”的基本思路，利用電子信息技術強化財政監督，降低監督成本，提高監督成效。同時，建立服務標準、考核標準、崗位職責、責任追

17、究、內部監督等內部管理制度，從嚴約束工作人員執法行為，以優質服務樹立良好執法形象，自覺接受有關部門單位和社會各界的監督。要嚴格執法，對違反“收支兩條線”管理等有關規定的行為，除了進行經濟處罰外，還要追究有關責任人員的行政責任。要真正把處理事與處理人結合起來，以對責任人的處理來促進事的規范化。四、明年工作打算回顧2009年的工作，我們雖然取得了一定的成績，但同時還存在許多不足之處，在新的一年里，我們將以科學發展觀為統領，繼續深入貫徹落實黨的十七大會議精神，緊緊圍繞鷹潭市經濟社會發展大局，努力推動我市經濟社會發展再上新臺階做出更大的貢獻，積極地、創造性地做好以下工作：（一）繼續深化政府非稅收入管理改革。對照2009年行政事業性收費和政府性基金項目目錄，核對清理非稅收費項目，加強收費項目管理；開展定期不定期的非稅收入管理監督檢查工作；規范非稅收入收繳，定期召開非稅收入預算執行情況分析會，不斷提高非稅收入預算執行能力；細化非稅收入預算編制，規范非稅收入資金管理；加強對縣（