1、公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ)公共事業(yè)管理學(xué)基礎(chǔ) 徐家良徐家良/主編主編【內(nèi)容提要內(nèi)容提要】n公共事業(yè)管理法制是指公共事業(yè)管理主體為了履行公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，完成預(yù)期的管理目標(biāo)，按照法定程序制定和實(shí)施公共事業(yè)管理規(guī)范性文件的制度。廣義上的公共事業(yè)管理法制分為政府組織法制、社會(huì)組織法制、公用企業(yè)組織法制三方面，反映在政府組織、社會(huì)組織、公用企業(yè)組織規(guī)范性文件的狀況。n公共事業(yè)管理法制在整個(gè)公共事業(yè)管理活動(dòng)中扮演著非常重要的角色，通過對(duì)公共事業(yè)管理立法的主體和權(quán)限、規(guī)范的實(shí)施等方面的研究，使依法管理成為公共事業(yè)管理最基本的準(zhǔn)則，保障社會(huì)組織和社會(huì)成員的合法權(quán)益，提高管理效率和效能。第7章公共事業(yè)管理法制

2、n7.1政府組織法制政府組織法制n7.2社會(huì)組織法制社會(huì)組織法制n7.3公用企業(yè)組織法制公用企業(yè)組織法制7.1政府組織法制政府組織法制n7.1.1 政府組織法制的含義n7.1.2 政府組織法法制的特點(diǎn)n7.1.3政府組織法制的內(nèi)容n7.1.4政府組織法制的制定與實(shí)施7.1.1 政府組織法制的含義n政府組織法制是指國(guó)家機(jī)關(guān)為了處理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，滿足社會(huì)組織和社會(huì)成員的需要，履行行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按照法定程序制定和實(shí)施行政法規(guī)范的一整套制度。廣義上包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)范，狹義上僅僅指行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)范。7.1.2 政府組織法法制的特點(diǎn)n政府組織法制有以下

3、幾方面的特點(diǎn)：n強(qiáng)制性。n單方面。n確保公民的合法權(quán)益。n主動(dòng)性。n自由裁量權(quán)。n行政立法與行政執(zhí)法、行政司法融會(huì)一體。7.1.3政府組織法制的內(nèi)容n 政府組織法制涉及到許多的內(nèi)容，其中比較重要的內(nèi)容包括行政立法規(guī)范、政府組織法規(guī)范、公務(wù)員法規(guī)范、行政行為法規(guī)范、行政責(zé)任法規(guī)范、行政司法規(guī)范六個(gè)方面。7.1.4政府組織法制的制定與實(shí)施n行政法規(guī)范是指國(guó)家制定和認(rèn)同的有關(guān)公共行政行為的規(guī)范性文件。行政法規(guī)范是行政法的內(nèi)容，往往通過集中式和分散性的方式表現(xiàn)出來。“集中式”也稱“法典式”，即以行政法典的方式表現(xiàn)行政法規(guī)范。“分散式”即以分散的法律法規(guī)來表現(xiàn)行政法規(guī)范。中國(guó)一直采用分散的法律法規(guī)文件來

4、表現(xiàn)行政法規(guī)范。行政法規(guī)范散見于以下法律形式之中：n（1）憲法。n（2）法律。法律有廣義和狹義之分。 n（3）行政法規(guī)與部門規(guī)章。 n（4）地方性法規(guī)與地方規(guī)章。 n（5）自治條例與單行條例。n（6）法律解釋。n（7）其他規(guī)范性文件。n（8）國(guó)際條約和慣例。 7.2社會(huì)組織法制社會(huì)組織法制n7.2.1 社會(huì)組織法制的含義n7.2.2 社會(huì)組織法制的特點(diǎn)n7.2.3社會(huì)組織法制的內(nèi)容n7.2.4社會(huì)組織法制存在的問題7.2.1 社會(huì)組織法制的含義n這一概念包括四個(gè)方面的含義：n一是主體。n二是目的。n三是內(nèi)容。n四是性質(zhì)。7.2.2 社會(huì)組織法制的特點(diǎn)n雙重管理制度。7.2.3社會(huì)組織法制的內(nèi)容

5、n（1）社會(huì)團(tuán)體法制n（2）民辦非企業(yè)單位法制的內(nèi)容n（3）基金會(huì)法制的內(nèi)容n（4） 事業(yè)單位法制的內(nèi)容7.2.4社會(huì)組織法制存在的問題n（1）法制指導(dǎo)思想的偏差。n（2）重管理輕服務(wù)。n（3）重義務(wù)輕權(quán)利。n（4）重程序輕實(shí)體。n（5）重宏觀輕配套。7.3公用企業(yè)組織法制公用企業(yè)組織法制n7.3.1 公用企業(yè)組織法制的含義n7.3.2 公用企業(yè)組織法制的特點(diǎn)n7.3.3公用企業(yè)組織法制的內(nèi)容n7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題7.3.1 公用企業(yè)組織法制的含義n公用企業(yè)組織法制是指國(guó)家和政府對(duì)郵政、電信、供電、供水、交通、天然氣、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎(chǔ)性公共服務(wù)以及相關(guān)投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者加以規(guī)范的法律制度的總稱。7.3.2 公用企業(yè)組織法制的特點(diǎn)n一是不平等性。n二是管理者與經(jīng)營(yíng)者角色混同。n三是競(jìng)爭(zhēng)性弱。n四是層級(jí)性。n五是公共利益優(yōu)先。7.3.3公用企業(yè)組織法制的內(nèi)容n一是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)方面的規(guī)定。n二是對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定。n三是對(duì)價(jià)格方面的規(guī)定。 n四是對(duì)行業(yè)方面的規(guī)定。 7.3.4公用企業(yè)組織法制存在的問題n（1）認(rèn)識(shí)上存在差距。n（2）規(guī)范內(nèi)容不全面。n（3）規(guī)范效力不高。【思考與練習(xí)思考與練習(xí)】n、政府組織法制的特點(diǎn)是什