1、國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱匯報提綱中國高等教育學會調研組 匯報人: 葉之紅國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱 中國高等教育學會調研工作組，向系統內部中國高等教育學會調研工作組，向系統內部100100多團多團體會員單位發出了參與調研工作的號召，并重點聯合各體會員單位發出了參與調研工作的號召，并重點聯合各行業高教學會、各高等教育管理類分會部署了相關調研行業高教學會、各高等教育管理類分會部署了相關調研任務。任務。 學會

2、調研組先后召開了幾次較大規模的調研會議，認學會調研組先后召開了幾次較大規模的調研會議，認真聽取了部分高等學校、高等教育研究機構、中心城市真聽取了部分高等學校、高等教育研究機構、中心城市主管高等教育的領導同志和專家學者有關意見和建議。主管高等教育的領導同志和專家學者有關意見和建議。 現將調研報告的主要理念思路及政策建議匯報如下。現將調研報告的主要理念思路及政策建議匯報如下。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱一、調研工作的基本思路一、調研工作的基本思路二、調研工作的主要選題二、調研工作的主要選題三、調研成果的初步分析三、調研成果的

3、初步分析國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱一、調研工作的基本思路一、調研工作的基本思路(一)中國高等教育學會系統有關規劃綱要的調研，應當力求遵循高等教育改革發展規律，注意吸收高教學會自身已經完成的側重總結歷史經驗的學術研究成果。(二) 中國高等教育學會系統有關規劃綱要的調研任務，應當力求反映高等教育改革發展實踐中的重大問題，注意與高教學會正在進行研究工作結合起來，努力抓住高等教育改革發展中的“真問題”，推動調研工作務求更有實效。 (三) 中國高等教育學會系統有關規劃綱要的調研工作，應當與高教學會組織系統各類團體會員單位的專業領域

4、工作實際結合起來。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱一、調研工作的基本思路一、調研工作的基本思路 包括20世紀中國高等教育研究（分別對體制改革、教學改革、研究生教育、科研管理、德育工作、教育科研、國際合作交流共七個專題全面總結了中國高等教育百年探索的歷史）、改革開放三十年中國高等教育研究系列（分別對十八項專題進行回顧研究、對十九位重要親歷者進行了口述訪談、分別對高等教育十個方面的重要文獻進行了分類整理）等。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱一、調研工作的基本思

5、路一、調研工作的基本思路 包括建設高等教育強國，做強各級各類高等學校的聯合攻關課題（高教學會組織全國高等教育研究機構，啟動了這項戰略研究），高等學校管理質量標準及質量保障體系建設研究合作研究課題（秘書處組織有關高等教育管理類分會，著眼于推動高等教育質量保障體系建設目標，共同開展的專題研究），高等教育質量工程建設年度進展報告調研撰稿工作（秘書處受教育部高教司委托組織部分高校承擔的研究報告，“展望未來、關注挑戰”中國大學校長教育理念調查（秘書處計劃與有關單位合作啟動的調查項目）。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱一、調研工作的基本思

6、路一、調研工作的基本思路 中國高等教育學會現有團體會員單位120個，包括地方高教學會29個、行業學會高教分會16個、各類高等教育研究分會6個、部分高等學校高等教育研究會12個、高等學校各管理領域工作研究分會36個以及高等教育部分學科教育專業委員會21個。這些學術團體是高教學會規劃綱要調研工作的重要渠道。這次調研有許多分會提交了很好的調研報告，本報告中關于地方高等教育發展問題、教師隊伍建設問題、高等特殊教育問題，主要吸收了地方高校研究分會、教師管理研究分會和高等特殊教育研究分會提交的調研報告。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱二、

7、調研工作的主要選題二、調研工作的主要選題 依據上述調研思路，從學會系統組織資源豐富，同時秘書處人力薄弱的現實情況出發，高教學會主要集中若干專題進行調研，包括關于高等教育未來挑戰與對策的戰略思考的專題調研、關于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調研、關于新興中心城市高等教育改革發展形勢的專題調研、關于高等教育科學研究為改革發展實踐服務專題調研。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱二、調研工作的主要選題二、調研工作的主要選題（一）關于高等教育未來挑戰與對策的戰略思考的專題調研 （二）關于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調研（三）

8、關于新興中心城市高等教育改革發展形勢的專題調研（四）關于高等教育質量保障體系建設實踐經驗的專題調研（五）關于高等教育科學研究為改革發展實踐服務專題調研國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱（一）關于高等教育未來（一）關于高等教育未來挑戰與對策的戰略思考的專題調研挑戰與對策的戰略思考的專題調研 高教學會秘書處聯合學會所屬高等教育管理類分會，以論壇形式邀請國內高等學校資深校長及部分國際相關研究專家，主要圍繞“高等教育面臨的主要挑戰與對策”、“促進大學教育樹立以人為本教育思想”、“促進大學服務國家和社會”、“促進大學間橫向聯合和對口支援”

9、、“促進大學校長職業化發展”等趨勢問題進行了交流。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱（二）關于深化和完善我國（二）關于深化和完善我國高等教育體制改革的專題調研高等教育體制改革的專題調研 中國高等教育學會的團體會員單位中，行業高等教育學會作為重要社會團體組織，熟悉行業發展的人才需求及原行業所屬高校在改革發展中所面臨的問題。學會調研組特邀請各行業學會領導介紹原所屬院校體制改革成就、經驗及新問題，工業和信息化部人事教育司及機械工業高等教育學會等19家行業學會，參加了座談會。其后，聯合這些行業學會召開了原部屬院校堅持辦學特色專題研討會，

10、集中對“原行業高校劃轉地方后解決體制壁壘”、“地方教育部門支持原行業高校改革”、“行業部委落實共建方案”、“原行業高校繼續堅持辦學特色培養國家緊缺人才”的成就及經驗進行調研。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱（三）關于新興中心城市（三）關于新興中心城市高等教育改革發展形勢的專題調研高等教育改革發展形勢的專題調研 改革開放30年來，特別是近十年來，我國新興中心城市的高等教育迅猛發展并取得了豐富經驗。為總結地方高等教育快速發展經驗、了解地方社會經濟發展需求、研究地方高等教育未來發展規劃，高教學會調研組召開了部分新興中心城市教育局領導

11、座談會，主要圍繞“新興中心城市社會經濟發展趨勢及人力資源配置需求”、“過去十年新興中心城市高等教育快速發展經驗”、“當前新興中心城市高等教育發展的特殊困難和突出矛盾”、“未來新興中心城市高等教育改革的主要任務和基本思路”等問題進行了調研。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱（四）關于高等教育質量（四）關于高等教育質量保障體系建設實踐經驗的專題調研保障體系建設實踐經驗的專題調研 近年來，伴隨國家高等教育質量提升戰略的實施，許多高等院校在提升辦學水平、探索標準化管理、推進高等學校質量保障體系建設方面，積累了寶貴的經驗。為充分總結交流高

12、等學校在加強管理領域質量標準建設方面的實踐經驗，學會調研組在行政學院組織召開了“高等學校推進標準化及保障體系建設經驗報告會”。主要圍繞“校、院、系三級管理體制中管理質量標準建設”、“學科專業調整及教學管理標準化建設”、“基層學術組織、教學團隊建設及師資管理標準化建設”、“學生管理工作創新及學生管理標準化建設”、“科研、信息管理工作創新及管理標準化建設”、“高校管理質量標準及質量保證體系建設”、“高校質量管理應用國際管理質量標準認證”等問題進行調研。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱（五）關于高等教育科學（五）關于高等教育科學研究

13、為改革發展實踐服務專題調研研究為改革發展實踐服務專題調研 改革開放30年來，我國高等教育科學研究機構建設成效顯著，高等教育理論與實踐研究成果豐厚，其中許多重大研究成果在高等教育改革發展重大決策的科學化民主化進程中，提供了重要參考意見，為我國高等教育事業的改革發展做出了積極貢獻。圍繞高教學會為高等教育宏觀決策科學化民主化服務、高等學校改革發展服務、為高等教育科學學科建設服務的宗旨，高教學會調研組在調研工作中特別增加了推動全國教育科學研究為高等學校改革發展服務的專題調研。主要圍繞“近十年來高等教育科學研究取得的重大突破及成就”、“高等教育改革與發展熱點與難點問題研究成果”、“未來高等教育改革與發展

14、戰略及政策研究建議”、“各高校中長期發展規劃研究及實施中的經驗及建議”進行了調研。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱三、調研成果的初步分析三、調研成果的初步分析 盡管我們調研的專題范圍比較集中，但盡管我們調研的專題范圍比較集中，但調研的廣度實際涉及高等教育改革發展的理調研的廣度實際涉及高等教育改革發展的理念、體制、機制、模式等重大問題，調研的念、體制、機制、模式等重大問題，調研的深度也觸及了我國高等教育改革發展基層實深度也觸及了我國高等教育改革發展基層實踐的前沿問題，直接吸取了來自改革實踐的踐的前沿問題，直接吸取了來自改革實踐的

15、豐富經驗。歸納這些調研成果，主要有以下豐富經驗。歸納這些調研成果，主要有以下幾方面的問題值得深入研究思考。幾方面的問題值得深入研究思考。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱三、調研成果的初步分析三、調研成果的初步分析專題一：在21世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰 專題二：實現高等教育科學發展，必須以先進思想引領實踐 專題三：高等教育終將走向普及，需要做好思想及制度準備 專題四：高等教育體制改革成效顯著，制度創新任務依然艱巨 專題五：高等學校內部改革，應注重制定戰略規劃的統領作用專題六：關注質量評估認證，推進教育質量保障體系建

16、設 專題七：提高大學核心競爭力 關鍵在師資隊伍建設 專題八：高等教育撥款要保證公平，地方高校呼吁政策傾斜專題九：高等教育事業發展，應特別關注高等特殊教育 專題十：推動高等教育改革發展，必須依靠高等教育科學研究 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：專題一：在在2121世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰 經濟社會的快速發展進步使全球高等教育共同面臨著許多新的挑戰，調研中，聯系國外學者在全球范圍內對部分國家大學校長所做的高端訪談，聽取我國高校領導對未來形勢的基本分析，高等教育的未來挑戰主

17、要有以下幾個各方面：國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在2121世紀新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰1、大學的社會責任和使命不斷彰顯2、培養高素質人才的質量亟待提升3、高等教育多元化的教育觀需要普及4、以學生為本的思想理念尚待落實5、信息技術應用及普及率有待提高6、財政創收、融資及投資回報率7、質量認證和績效評估的科學性8、國際意識及全球戰略的普遍性 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在

18、2121世紀新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰 1 1、大學的社會責任和使命不斷彰顯、大學的社會責任和使命不斷彰顯現代社會的高等教育，走出象牙塔不斷由社會邊緣走向社會中心，知識經濟時代，社會對高等教育的期待更為提升。中世紀高等教育與宗教勢力作斗爭時期所提出的“大學自治”“教授治校”等理念是否還能簡單照搬，現代大學制度建設怎樣體現“辦人民滿意的教育”、“以學生發展為本”、“大學的責任與使命”等現代教育理念，值得深入思考與研究。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在2121世紀

19、新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰 2 2、培養高素質人才的迫切性、培養高素質人才的迫切性21世紀的大學需要更加關心為社會創造知識財富、培養學生創新與實踐能力、對提升國家競爭力做出與時俱進的貢獻。為此，如何培養高素質人才的學以致用能力，實現人才培養模式的根本突破，進而完成培養創新型人才的歷史使命，是我國高等教育未來改革發展的重要課題。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在2121世紀新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰 3 3、確立多

20、元化教育觀的迫切性、確立多元化教育觀的迫切性高等教育大眾化進程中，應用型甚至技能培養型高等學校發揮了極大作用，獲得了較快發展。由此必然帶來教育類型結構、教育質量標準、招生準入制度等多元化趨勢。 在部分研究型大學繼續承擔精英教育責任的同時，如何讓應用型本科院校繼續辦出行業或地方特色，如何讓大批高等職業院校堅持實用技術技能培養的方向，都需要在規劃、體制、機制、制度的設計中系統地體現出來。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：專題一：在在2121世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰 4 4、

21、就學機構場所選擇的靈活性、就學機構場所選擇的靈活性開放是高等教育的重要屬性，未來學生在現實及虛擬世界都有更多學習方式的選擇，這種選擇不僅限于國內研究型大學、應用性本科院校或者是技能型高職院校之間，還將在跨國際、跨文化的更大空間之中。 隨著高等教育普及程度的不斷提高和普通高等教育適齡人口的不斷下降，學生對接受高等教育的選擇意識及行為將受到進一步強化。引導高等學校將“以學生為中心”的口號變為廣泛鼓勵學生參與大學事務的行動，實現以保障學生學習質量為核心的科學發展，是未來我國高等教育面臨的重要挑戰。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題

22、一：專題一：在在2121世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰 5 5、信息技術應用及普及率、信息技術應用及普及率高等教育領域信息技術的運用是重大的戰略問題。未來高等學校中信息技術運用已經不可或缺，隨著學生們不斷地創造新的信息交流、互動和交易方式，信息技術運用將會持續發展，推動教育及管理形態的多樣化，教職員工和管理部門需要跟上學生的步伐。未來高等學校必須把信息技術應用在全部教學改革的各個環節，包括教學的過程、科研的過程，終期評價評估，或者教學基本狀態數據的收集，以及教學質量總體的提高等。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題

23、調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：專題一：在在2121世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰世紀新形勢面前，高等教育面臨的主要挑戰 6 6、財政創收、融資及投資回報率、財政創收、融資及投資回報率調研情況表明，目前我國高等學校領導對于多元化籌措教育經費的關注程度，與國外大學校長的關注程度高度一致。 但是，對于監控投資效益問題的關注，顯然還有明顯欠缺。當前，高校之間在爭取政府投入和其他科研投入方面的競爭非常激烈。同時，學費收入很大程度上依賴于學生入學率和保持率，大學必須要確保專業設置和課程能夠更大程度地吸引學生。學校在開發新的收入來源方面實際會承受著越來越大的壓力。國家中長期教育改革發展規劃綱

24、要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在2121世紀新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰 7 7、質量認證和績效評估的科學性、質量認證和績效評估的科學性本科教育教學評估，實際使教育質量評估認證的知識獲得普及，使質量意識深入人心。事實上，我國高校甚至地方教育部門領導不僅非常關注質量評估、專業認證，而且極為關注指標體系及評價程序方法并不科學完備的大學排行榜，說明缺乏客觀科學認證高等學校辦學質量水平的可靠信息。國際范圍內大學不僅接受政府部門的等級評價性質量評估，也自愿參加推動持續改進的質量認證，同時，高等教育績

25、效評估較之教學質量評估更受關注。高等教育教學質量評估、投資績效評估及辦學水平認證在目標考量、執行力鑒定、業務流程分析、行政管理規范、專家審核認證、改進方案實施及追蹤性復評等環節上各有側重、各有特點。如何在教學評估、績效評估及質量認證的基礎上，推動高等學校建立質量保障體系，亟待高等教育改革實踐繼續探索。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題一：在專題一：在2121世紀新形勢面前，世紀新形勢面前， 高等教育面臨的主要挑戰高等教育面臨的主要挑戰 8 8、國際意識及全球戰略的普遍性、國際意識及全球戰略的普遍性未來大學面臨全球化環境中的競

26、爭問題。目前我國高等學校已經比較普遍地將國際化戰略列為學校發展規劃的主要目標之一。據部分外事處長介紹，30年來，高校外事工作已經從服務于國家外交為主、學習借鑒及引進為主，進入了引進輸出并重、互惠互利雙贏的新階段。目前我國高校對高等教育國際化趨勢的理解，決不是“美國化”或者“歐洲化”那樣簡單，重在與世界各國相互學習和理解、著力提升我國高等教育國際競爭力的戰略思維已經形成，如何應對國際化趨勢的挑戰需要密切關注和積極準備。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題二：實現高等教育科學發展，專題二：實現高等教育科學發展， 必須以先進思想引領

27、實踐必須以先進思想引領實踐 高等教育的改革與發展，必須以先進的理念來引領。在現階段以及未來高等教育改革發展實踐中，需要明確哪些新的理念呢？ 科學發展觀毫無疑問是我們國家各項事業，包括高等教育事業價值觀念的統領。為此，必須將高等教育協調發展上升為發展理念加以強調，真正做到高等教育規模、質量、結構、效益的統籌協調；各級各類各種形式高等教育發展的統籌協調；區域高等教育和城鄉高等教育發展的統籌協調；高等教育改革、發展、穩定的統籌協調。同時，建立學校主體、政府主導、社會調節的高等教育協調發展的機制。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題二

28、：實現高等教育科學發展，專題二：實現高等教育科學發展， 必須以先進思想引領實踐必須以先進思想引領實踐 就大學而言，實踐科學發展觀就是按規律就大學而言，實踐科學發展觀就是按規律辦學。大學作為高度復雜的社會組織，必須按照辦學。大學作為高度復雜的社會組織，必須按照三個規律做事：一是按照大學發展的規律辦學；三個規律做事：一是按照大學發展的規律辦學；二是按照人才成長的規律教學；三是按照科學管二是按照人才成長的規律教學；三是按照科學管理的規律治校。調查中很多校長指出，以科學發理的規律治校。調查中很多校長指出，以科學發展觀審視我國高等教育，部分大學并沒有真正建展觀審視我國高等教育，部分大學并沒有真正建立以人

29、為本、尤其是以生為本的辦學理念，缺乏立以人為本、尤其是以生為本的辦學理念，缺乏科學管理的意識、缺乏成本效益的意識、缺乏質科學管理的意識、缺乏成本效益的意識、缺乏質量保障的意識，說到底就是缺乏對國家、對民族、量保障的意識，說到底就是缺乏對國家、對民族、對社會以及對學生的長遠發展認真負責的精神。對社會以及對學生的長遠發展認真負責的精神。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題二：實現高等教育科學發展，專題二：實現高等教育科學發展， 必須以先進思想引領實踐必須以先進思想引領實踐 大學是以探索真理、傳播知識、引導社會價值觀為目的的教育機

30、構和學術組織，始終擔負著提高人類素質、發展社會文明的重要使命。在人類進入知識經濟時代之后，作為國家實力的重要象征，大學對國家強盛和社會發展的重大影響力與推動力更加不可替代。為此，大學比其他組織負有更多的社會使命和責任，如同政府、軍隊等國家機器一樣，大學是最不能只代表自己利益和滿足自己需要的一類組織，堅持和謀求國家、社會的根本利益并為之服務，必須成為大學不能動搖的思想意識和價值選擇。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題三：高等教育終將走向普及，專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備需要做好思想及制度準備 高等教育

31、由大眾化走向普及，是現代社會發展的歷史必然。只高等教育由大眾化走向普及，是現代社會發展的歷史必然。只要以省級政府統籌為主的體制格局不變，高等職業院校的設置及要以省級政府統籌為主的體制格局不變，高等職業院校的設置及計劃審批權切實交給地方，國家充分尊重省級政府意見不作過多計劃審批權切實交給地方，國家充分尊重省級政府意見不作過多行政干預，未來我國高等教育必將在省級政府統籌為主的格局中，行政干預，未來我國高等教育必將在省級政府統籌為主的格局中，更加均衡地走向普及化發展階段。更加均衡地走向普及化發展階段。 20202020我國我國1818歲人口在歲人口在16001600左右，高等教育適齡人口（左右，高等

32、教育適齡人口（18-2218-22歲）歲）在在83758375萬。如果我國高校招生數每年增長萬。如果我國高校招生數每年增長4%4%以下，大體增加以下，大體增加2020萬萬左右，屆時高校招生數將達到左右，屆時高校招生數將達到850850萬左右，如果同時另外萬左右，如果同時另外800800萬人萬人接受中等職業教育（現在的中等職業教育計劃規模）后直接進入接受中等職業教育（現在的中等職業教育計劃規模）后直接進入勞動力市場就業，我國普通高中畢業生應該可以全部進入高等學勞動力市場就業，我國普通高中畢業生應該可以全部進入高等學校。校。 為此，應該本著積極心態和發展思維，做好相關研究、宣傳為此，應該本著積極心

33、態和發展思維，做好相關研究、宣傳和制度準備。和制度準備。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題三：高等教育終將走向普及，專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備需要做好思想及制度準備 為高等教育由大眾化階段走向普及化階段為高等教育由大眾化階段走向普及化階段早做準備，關鍵是思想認識上的準備。早做準備，關鍵是思想認識上的準備。 在我國綜合國力明顯增強、地方經濟實力在我國綜合國力明顯增強、地方經濟實力明顯增強的新形勢下，高等教育發展如何發揮明顯增強的新形勢下，高等教育發展如何發揮中心城市的作用，甚至是鼓勵一些縣級城市舉中

34、心城市的作用，甚至是鼓勵一些縣級城市舉辦新型高等教育機構的問題已經提了出來。辦新型高等教育機構的問題已經提了出來。 19851985年年中共中央關于教育體制改革的決中共中央關于教育體制改革的決定定提出中央、省、中心城市三級辦學，提出中央、省、中心城市三級辦學，19941994年國務院關于年國務院關于中國教育改革和發展綱要中國教育改革和發展綱要根根據當時教育改革要求，又明確了中央和省兩級據當時教育改革要求，又明確了中央和省兩級管理，省級管理為主的體制框架。管理，省級管理為主的體制框架。規劃綱要規劃綱要怎樣講，值得研究。怎樣講，值得研究。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規

35、劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題三：高等教育終將走向普及，專題三：高等教育終將走向普及， 需要做好思想及制度準備需要做好思想及制度準備 未來高等教育由大眾化走向普及的增長模式必須創新。未來高等教育由大眾化走向普及的增長模式必須創新。目前對中心城市辦學，主要有三種意見：目前對中心城市辦學，主要有三種意見： 一是對于寧波等經濟較發達地區的新興城市如何放權。一是對于寧波等經濟較發達地區的新興城市如何放權。這類有經濟實力的城市已經積累了豐富的管理地方高等教這類有經濟實力的城市已經積累了豐富的管理地方高等教育的經驗，培養實用人才的辦學方向明確，改革創新有力育的經驗，培養實用人才的辦學方向明確

36、，改革創新有力度且保持了穩定。度且保持了穩定。 二是對于湖州等經濟實力并不很強的中心城市，則希二是對于湖州等經濟實力并不很強的中心城市，則希望高等教育由省級政府統包統管，甚至提出辦地方高等教望高等教育由省級政府統包統管，甚至提出辦地方高等教育已經影響了對地方基礎教育的經費投入。育已經影響了對地方基礎教育的經費投入。 三是經濟狀況較為落后的地區，例如宿遷等地采用三是經濟狀況較為落后的地區，例如宿遷等地采用“公辦民助公辦民助”的改革發展模式，在經濟并不太發達的城市的改革發展模式，在經濟并不太發達的城市舉辦高等職業學院，更要通過體制創新的實踐去完成。建舉辦高等職業學院，更要通過體制創新的實踐去完成。

37、建議關注類似天水、酒泉、張掖這類貧困地區的城市，發展議關注類似天水、酒泉、張掖這類貧困地區的城市，發展高等教育的經驗和意見。高等教育的經驗和意見。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任務依然艱巨 高等教育體制改革取得重大突破的主要標志，是改變了“條塊分割” 的弊病，大部分原部委所屬本科高校劃歸地方，由省級政府統籌管理，或省部共建（高等教育體制改革前，原中央部委所屬高校約有340所，占當時全國高校總數的三分之一）。 原部委所屬高校，是

38、我國高等教育的一支重要力量，其辦學水平較高、實力較強，是培養我國各行業高級專門人才的重要依靠，也是發展各行業科學技術和提升其產品質量的重要基地。這些高校的可持續發展，對我國各行業的企業、事業發展，特別是國家緊缺人才的培養，有著極其重大影響作用。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任務依然艱巨 由于一律向多學科綜合化發展，有些高校的行業由于一律向多學科綜合化發展，有些高校的行業教育特色優勢有所淡化和削弱。與部委教育特色優勢有所淡化和削

39、弱。與部委“脫鉤脫鉤”以后，以后，如果共建措施不能得到體制保障，失去行業部委在資如果共建措施不能得到體制保障，失去行業部委在資源、信息、業務等方面支持后，這些高校在學科專業源、信息、業務等方面支持后，這些高校在學科專業建設、產學研結合、招生就業等等許多方面也出現一建設、產學研結合、招生就業等等許多方面也出現一些困難。劃轉地方后，有的省級政府要求學校完全為些困難。劃轉地方后，有的省級政府要求學校完全為地方服務，基本上只招本省的生源，無法發揮為全國地方服務，基本上只招本省的生源，無法發揮為全國有關行業服務的功能。特別是屬于艱苦行業的院校和有關行業服務的功能。特別是屬于艱苦行業的院校和系科，如地、礦

40、、油、煤、林以及海運、水產等，由系科，如地、礦、油、煤、林以及海運、水產等，由于失去了部委的支持，發展的困難更大。如煤炭專業，于失去了部委的支持，發展的困難更大。如煤炭專業，因招不到學生，又沒有了煤炭部，只好由煤炭工業協因招不到學生，又沒有了煤炭部，只好由煤炭工業協會的教育委員會出面，向教育部申請特批進行單獨定會的教育委員會出面，向教育部申請特批進行單獨定向招生、簽訂服務合同、定單式培養。有人認為，這向招生、簽訂服務合同、定單式培養。有人認為，這些年煤礦重大安全事故不斷，缺乏行業專門人才培養些年煤礦重大安全事故不斷，缺乏行業專門人才培養可能是一個重要原因。可能是一個重要原因。國家中長期教育改革

41、發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任務依然艱巨 這方面有很多改革探索經驗值得推廣，主要建這方面有很多改革探索經驗值得推廣，主要建議有：議有： 第一，深化和完善體制改革，要在新的形勢下，第一，深化和完善體制改革，要在新的形勢下，恢復、建立和加強原行業部委院校與行業之間的制恢復、建立和加強原行業部委院校與行業之間的制度聯系，包括：有省部共建協議、能落實共建的，度聯系，包括：有省部共建協議、能落實共建的，要認真具體落實共建協議；有共建協議但無法落實要認真具

42、體落實共建協議；有共建協議但無法落實的（如部委已撤并），要探索新的與行業的共建機的（如部委已撤并），要探索新的與行業的共建機制；國家要在財政體制、科技體制、人事體制等方制；國家要在財政體制、科技體制、人事體制等方面開通行業、部委、企事業單位支持高校發展的政面開通行業、部委、企事業單位支持高校發展的政策制度，解決支持高校發展和產學研結合的制度性策制度，解決支持高校發展和產學研結合的制度性障礙。障礙。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任

43、務依然艱巨 第二，鼓勵和支持原行業院校保持、發展行業有關第二，鼓勵和支持原行業院校保持、發展行業有關學科專業的傳統優勢，正確處理特色學科提高和多學科學科專業的傳統優勢，正確處理特色學科提高和多學科發展的關系，以此為基礎彰顯學校特色。發展的關系，以此為基礎彰顯學校特色。 根據不同行業和高校的特點，制定不同的發展策略：根據不同行業和高校的特點，制定不同的發展策略：行業專業性強的行業院校（如航空、鐵道、海運、氣象、行業專業性強的行業院校（如航空、鐵道、海運、氣象、計量等），應特別加強和行業部委的聯系；艱苦行業院計量等），應特別加強和行業部委的聯系；艱苦行業院校和專業（如地、礦、油、水利、林業等），應

44、有特殊校和專業（如地、礦、油、水利、林業等），應有特殊的支持和鼓勵政策；一般通用學科專業（如機、電、土、的支持和鼓勵政策；一般通用學科專業（如機、電、土、化、輕工等）為主的院校則可強調為地方服務的同時發化、輕工等）為主的院校則可強調為地方服務的同時發展傳統學科專業優勢，為行業服務；新興和短缺類學科展傳統學科專業優勢，為行業服務；新興和短缺類學科專業（如電子、材料、信息、軟件等）為主的院校，應專業（如電子、材料、信息、軟件等）為主的院校，應加大支持力度，加強指導協調，防止一哄而起。同時，加大支持力度，加強指導協調，防止一哄而起。同時，明確省級政府的統籌管理要有責任支持學校特色發展，明確省級政府的

45、統籌管理要有責任支持學校特色發展，明確地方政府、部委、高校保證辦學特色和質量的責任明確地方政府、部委、高校保證辦學特色和質量的責任和權利。和權利。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任務依然艱巨 第三，嘗試高校和大企業合作，廣泛建立實習實第三，嘗試高校和大企業合作，廣泛建立實習實訓基地、就業基地、在職培訓基地等多種形式的三訓基地、就業基地、在職培訓基地等多種形式的三結合基地，開通高校與行業溝通聯系的多種渠道和結合基地，開通高校與行業

46、溝通聯系的多種渠道和平臺，加強大學科技園區建設。平臺，加強大學科技園區建設。 第四，發揮行業教育學會、董事會、理事會、第四，發揮行業教育學會、董事會、理事會、專業教育學會的作用，加強各行業學科專業之間的專業教育學會的作用，加強各行業學科專業之間的聯系及高校與行業科研、企業之間的合作，以替代聯系及高校與行業科研、企業之間的合作，以替代或加強原部委指導協調行業院校的作用。切實發揮或加強原部委指導協調行業院校的作用。切實發揮行業協會、行業高教學會的作用，加強高校與行業行業協會、行業高教學會的作用，加強高校與行業的溝通、聯系。的溝通、聯系。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃

47、綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題四：高等教育體制改革成效顯著，專題四：高等教育體制改革成效顯著， 制度創新任務依然艱巨制度創新任務依然艱巨 第五，關注高等職業技術學院的辦學體制問題。事實上，以上問題主要針對具有行業特色的本科院校，而專科層次的地方院校中，有很大部分還是各地方行業部門舉辦的。其中屬于財政經費撥款的院校，辦學經費比較有保障，屬于國有大中型企業經費支持的，與地方財政撥款的高職院校相比，既有培養行業技能人才的明顯優勢，也有行業投入無根本保障的明顯弱勢。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題五：高等學校內部改革，

48、專題五：高等學校內部改革， 應注重制定戰略規劃的統領作用應注重制定戰略規劃的統領作用 國家中長期教育改革發展規劃的戰略思想及部署，最終應當落實到各地方教育規劃及各高等學校的規劃綱要之中。近年來，我國高等教育改革與發展實踐中，特別提倡做好學校發展規劃，包括學科建設、隊伍建設、校園建設三項規劃，對于高等學校質量提升、管理規范和特色發展起到了很好的推動作用。有關經驗應該在調研基礎上形成指導性戰略思想寫入規劃綱要，以推動高校自身的發展規劃研制工作。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題五：高等學校內部改革，專題五：高等學校內部改革，

49、應注重制定戰略規劃的統領作用應注重制定戰略規劃的統領作用 做好高等學校發展規劃的制定，實際是落實高等學校辦學自主權的基礎性工作。學校規劃需要催生整體機制，以帶動學校將全面改革與局部創新結合起來。局部創新往往表現為某一項或幾項管理從結構上、流程上發生變化。全面改革是對學校各方面工作重新定位，需要整個學校同心協力，在清晰遠景和戰略規劃指引下進行徹底地再創造，從而創建一種制度環境，使教職工、行政人員感受改革勢在必行，真正成為改革的主人。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題五：高等學校內部改革，專題五：高等學校內部改革， 應注重制定戰

50、略規劃的統領作用應注重制定戰略規劃的統領作用 我國地方高校制定發展規劃主要經驗有，第一，我國地方高校制定發展規劃主要經驗有，第一，高等學校在規劃制定過程中高度關注地區經濟的發高等學校在規劃制定過程中高度關注地區經濟的發展特點及趨勢，認準地方經濟社會對高等學校發展展特點及趨勢，認準地方經濟社會對高等學校發展的要求，緊密結合地方專業特色培養人才。的要求，緊密結合地方專業特色培養人才。 第二，規劃是管理變革與創新的手段，高等學第二，規劃是管理變革與創新的手段，高等學校發展規劃的科學性受到廣泛關注。例如，強調學校發展規劃的科學性受到廣泛關注。例如，強調學校發展規劃也要明確六大要素，包括：為什么要做校發

51、展規劃也要明確六大要素，包括：為什么要做規劃，規劃目標和內容，誰來實施規劃，實施進度規劃，規劃目標和內容，誰來實施規劃，實施進度及時間，實施范圍及領域，實施渠道、途徑和手段。及時間，實施范圍及領域，實施渠道、途徑和手段。 第三，制定高等學校發展規劃是改進管理水平第三，制定高等學校發展規劃是改進管理水平的有效手段，很多高校發展規劃十分關注執行和落的有效手段，很多高校發展規劃十分關注執行和落實情況。例如有些大學通過三任任期目標責任制的實情況。例如有些大學通過三任任期目標責任制的制定實施，已經成功將學校整體責任任期目標內化制定實施，已經成功將學校整體責任任期目標內化為全體師生員工的價值追求，激發積極

52、向上的工作為全體師生員工的價值追求，激發積極向上的工作活力和創造力，使大家能以主人翁姿態投身學校建活力和創造力，使大家能以主人翁姿態投身學校建設發展。設發展。 國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題六：關注質量評估認證，專題六：關注質量評估認證， 推進教育質量保障體系建設推進教育質量保障體系建設 質量保障體系建設是當今世界高等教育領域最受關注的問題。質量保障的基礎是質量標準系統的統一，評估認證制度的跟進及其質量保障體系的完善。高等教育質量的提升必須以質量保障制度的建設為核心。 提高質量、加強管理、辦出特色，是“十一五”時期我國高

53、等教育改革發展的戰略抉擇。經歷近十年的快速發展，許多高校忙于解決規模擴張的現實問題，在內部管理領域靠經驗辦事、無程序規范、無標準考核的傳統管理模式，亟待根本轉變。 評估是高等教育質量保障的重要手段，我國高等教育評估研究與實踐，對于高校明確辦學思想、深化教育改革、增加辦學經費、改善辦學條件，加強教學管理、提高師資素質起到了巨大促進作用。但教學評估只是高等教育質量保障體系中的一個環節和一種手段，在高等教育各管理領域全面推進質量保障體系建設，將是一件長期而艱巨的戰略任務。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題六：關注質量評估認證，專題

54、六：關注質量評估認證， 推進教育質量保障體系建設推進教育質量保障體系建設 目前存在的主要問題有以下幾個方面： 1、質量評估行政強制性色彩過重，政府在高等教育質量管理和保障方面擁有絕對的權威，高校內部質量保障、質量控制及質量認證的動力不足，社會普遍缺乏獨立于舉辦者和辦學者之外的專業認證組織。事實上，高校內部全體員工自覺參與的質量控制才能持久。在數萬人規模的大學內部，質量管理及院系考核工作十分艱巨，亟待專業化指導、社會化服務的跟進。 2、不能沿用精英階段高等教育的學術取向和質量標準來規范大眾化高等教育，大學目標定位不同，保障措施及過程監控方式的要求也不盡相同，國際領域推進個性化評估認證的實踐，不僅

55、促進大學自身辦學特色的形成和保持，而且促進了全社會對質量標準多樣化趨勢的認識。目前我國政府主導的教學評估存在標準趨同、程序簡單、結果非正態分布等問題，不利于調動學校質量保證體系建設的積極性，也不利于形成社會公信力。調研中有學校反映，根本不在乎這樣評估的結果，只想等這種評估結束后，繼續按照學校辦學特色及其教育規律辦好學校。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題六：關注質量評估認證，專題六：關注質量評估認證， 推進教育質量保障體系建設推進教育質量保障體系建設 3、大學排行榜的評價標準科學依據不足。由于我國高等學校的質量信息發布渠道不

56、暢，學生及家長缺乏可靠、客觀的質量評價證據，大學排行榜于是成為考生確定高考志愿的主要參考，多種民間大學排行榜應運而生。在一些市場行為操縱的大學排行榜中，僅根據人才培養的數量、規格等單一因素評價大學整體質量并給予排名，已經明顯地誤導著學校、社會和學生。調查發現，因為排行榜在高中畢業生中影響較大，一些大學甚至地方教育機關明知其評價標準不科學依然追捧甚至引以為據。 4、簡單地引入ISO9000族質量認證。ISO9000族質量管理體系的典型特點是建立一系列完整的文件化程序，以規范一個相對穩定和程式化的生產或教育過程，并在各個關鍵環節上實施有效的控制。運用IS09000的過程，是對內部管理體系重新設計、

57、規劃的改造過程，設計質量決定運用成效。將ISO9000族質量管理體系引入高等教育時,需要政府有關部門和熟悉高等教育行業特殊性的教育認證機構的給予正確引導。國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題六：關注質量評估認證，專題六：關注質量評估認證， 推進教育質量保障體系建設推進教育質量保障體系建設 5、缺乏對社會各類評估組織資質的元認證。目前社會上方興未艾的各類排行榜，實際是會對社會產生重要影響的公共信息，由于缺乏科學性與權威性，容易產生負面影響及后果。因此，政府有關部門應盡快建立對社會各類評估組織資質進行統一認證的制度，加大對這些機構

58、的指導和檢查，使大學排行榜真正成為經得起考驗的排行榜，而不僅僅是一堆數據和一個結果。 6、專業協會在質量評估中的作用沒有受到充分重視。國際相關經驗表明，專業學術團體在高等教育質量評估認證工作中擔任很重要的角色，由于專業協會是全國該領域專家組成的專業學術團體，實際具備了評估認證機構的專業性、職業性、權威性要求。有關思想在我國上一個綱要明確提出之后，有一些專業認證注意依靠專業學術團體的作用，例如工程教育專業認證、建筑專業認證，還有醫學專業認證也正在啟動。當評估和評價成為社會問責制度的基礎，專業學術團體如何在高等教育質量評估認證中發揮作用，應該進一步明確并實際鼓勵和推動。國家中長期教育改革發展規劃綱

59、要專題調國家中長期教育改革發展規劃綱要專題調研報告匯報提綱研報告匯報提綱專題六：關注質量評估認證，專題六：關注質量評估認證， 推進教育質量保障體系建設推進教育質量保障體系建設 首先，政府在高等教育管理的體制和職能上要有所轉變。首先，政府在高等教育管理的體制和職能上要有所轉變。借鑒美英等國成功經驗借鑒美英等國成功經驗, ,應盡快培育獨立、自治的專業化教育應盡快培育獨立、自治的專業化教育質量評估機構的發展，實現政府教育質量評估機構與社會教質量評估機構的發展，實現政府教育質量評估機構與社會教育質量認證組織共同發展，盡快實現評估主體多元化。同時育質量認證組織共同發展，盡快實現評估主體多元化。同時專業評

60、估應該向社會開放，由社會團體和大學組成的各學科專業評估應該向社會開放，由社會團體和大學組成的各學科專業學會、研究會等組成的學術共同體完成。行業及專業評專業學會、研究會等組成的學術共同體完成。行業及專業評估實際是高等教育質量保障的重要機制，必須廣泛吸收各行估實際是高等教育質量保障的重要機制，必須廣泛吸收各行業及專業專家參加，以保證評估認證工作具有專業性、權威業及專業專家參加，以保證評估認證工作具有專業性、權威性和職業性。性和職業性。 第二，為確保教育質量評估和認證活動科學有效和客觀公第二，為確保教育質量評估和認證活動科學有效和客觀公正，應引入元評估機制，成立一個由政府宏觀指導、非政府正，應引入元