1、錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽 錯(cuò)誤! 未定義書簽?zāi)夸浨把?背景 第一章 安全文化的內(nèi)涵 第二章 卓越核安全文化的八大原則 .核安全人人有責(zé) 領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)安全承諾 企業(yè)內(nèi)部充滿信任 決策體現(xiàn)安全第一 認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性 . . 培養(yǎng)質(zhì)疑的態(tài)度 倡導(dǎo)企業(yè)的學(xué)習(xí)精神 核安全經(jīng)受持續(xù)檢驗(yàn) 前言“卓越核安全文化的八大原則” 描述了健康的核安全文化 (以下簡稱 “安全文化”) 的重要特征，目的是為全世界核電行業(yè)創(chuàng)建

2、一個(gè)公開討論和持續(xù)提升安全文化的框架， 本導(dǎo)則所描述的原則和相關(guān)特征都以核電廠事件為基礎(chǔ)。本導(dǎo)則僅陳述基本原則，而不是制定一個(gè)具體的大綱或?qū)嵤┺k法。如果很好地采用 這些原則和特征，將會(huì)影響核電廠的價(jià)值觀、假設(shè)、經(jīng)驗(yàn)、行為、觀念和規(guī)范。它們描 述了在一個(gè)核電廠中可能起作用的因素和如何開展工作。原則用黑體顯示。特征用于澄 清原則的本意。本導(dǎo)則鼓勵(lì)核電廠經(jīng)理將日常規(guī)定和做法同這些原則進(jìn)行深入的比較，利用它們之 間的差異作為改進(jìn)的依據(jù)。所有人員，包括非核電廠員工均應(yīng)納入安全文化提升的管理范圍。安全文化意識(shí)和 對(duì)核安全的重要性以及對(duì)企業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)均應(yīng)反映在所有員工的行為中。本導(dǎo)則是對(duì)先前發(fā)布文件的補(bǔ)充

3、，應(yīng)與先前文件結(jié)合使用。本文件包含的概念與 WANO的其它相關(guān)文件保持一致，如“有效運(yùn)行決策的原則” (WANO-GL-2002-0)1、“卓越 人員績效原則” ( WANO-GL-2002-02)、“有 效的自我評(píng)估和 糾正 行動(dòng)計(jì)劃的原則” (WANO-GL-2002-0)7。本導(dǎo)則由 WANO成員制定，并廣泛采納了全世界核行業(yè)的信息。背景多年來，許多有深遠(yuǎn)影響的事件一直推動(dòng)著核電行業(yè)的安全文化建設(shè)。 1979 年發(fā)生 的三里島事故第一次震驚了核電界， 其后在 1986 年發(fā)生的切爾諾貝利事故， 使人們更進(jìn) 一步加深了對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。全球核電行業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)這兩起事件進(jìn)行了全面而且 徹底

4、的檢討，核電標(biāo)準(zhǔn)、硬件、應(yīng)急程序、工藝、培訓(xùn)（包括模擬機(jī)） 、應(yīng)急準(zhǔn)備、設(shè)計(jì) 和配置控制、試驗(yàn)、人員績效以及對(duì)安全的態(tài)度都得到了改進(jìn)。但是近期發(fā)生的事件仍 然凸顯了核安全文化的薄弱， 例如 2002 年發(fā)現(xiàn)美國 Davis-Besse 核電廠反應(yīng)堆壓力容器 頂蓋降級(jí)和 2003 年匈牙利 Paks核電廠燃料在外部清洗容器中嚴(yán)重受損的事件。這些事 件的根本原因均可追溯到核電廠所共有的組織文化，包括愿景、假設(shè)和信念。文化是一個(gè)群體所學(xué)的總和。文化是一個(gè)針對(duì)群體提出的概念，而特性和個(gè)性是相 對(duì)于個(gè)體而言的。組織文化是組織在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和處理問題時(shí)發(fā)展起來的一種基本共 識(shí)。這些基本共識(shí)被傳授給組織的新

5、成員作為認(rèn)識(shí)、思考、行動(dòng)和感知的正確方式。除 了健康的組織文化外，由于核技術(shù)的特殊性和其獨(dú)特的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)核電廠都需要一 個(gè)強(qiáng)有力的核安全文化。安全文化：一個(gè)組織的價(jià)值觀和行為，它以領(lǐng)導(dǎo)為楷模，并內(nèi)化為員工的行為，致力于第一章 安全文化的內(nèi)涵隱含在安全文化中的要點(diǎn)是：核電廠的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行的目標(biāo)是以一種安全、可 靠、高效的方式發(fā)電；安全文化的概念適用于核電行業(yè)內(nèi)從董事會(huì)成員到每個(gè)員工； 盡管安全文化的原則被用于輻射安全、工業(yè)安全、環(huán)境安全，但重點(diǎn)是應(yīng)用于核安 全；核安全是核電廠優(yōu)先采用的第一價(jià)值觀并需要始終堅(jiān)持。核電廠的安全文化可影響核電廠的方方面面。盡管安全文化是一個(gè)無形的概念，但 通過

6、觀察核電廠安全文化的特征， 可以確定核電廠將朝安全文化優(yōu)或劣的方向發(fā)展。核安全文化的一個(gè)重要特征是：工作環(huán)境和氛圍充滿安全意識(shí)，員工可以自由地提 出關(guān)注的問題而毋須害怕懲罰。設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行核電廠是為了發(fā)電，安全、生產(chǎn)和成本控制是核電廠營運(yùn)的必要目標(biāo)。這些業(yè)績有相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性，大多數(shù)核電廠當(dāng)前達(dá)到了很高的安全水平、良好的生產(chǎn)業(yè)績和較低的成本，從長遠(yuǎn)考慮做出的決策將進(jìn)一步提高這些業(yè)績，促使每 一個(gè)核電廠和每一個(gè)相關(guān)人員將安全放在第一位。核安全是一個(gè)集體的責(zé)任，組織中所有人都有確保安全第一的責(zé)任第二章 卓越核安全文化的八大原則核安全人人有責(zé)確界定并清晰理解核安全的責(zé)任與授權(quán)。 報(bào)告關(guān)系、崗位授權(quán)、人

7、員配備和財(cái)務(wù)資源支持核安全責(zé)任。 公司政策強(qiáng)調(diào)核安全的重要性高于一切。其要素：規(guī)定從董事會(huì)到單個(gè)員工的核安全授權(quán)和責(zé)任的路徑，每個(gè)崗位都以書面形 式規(guī)定其任務(wù)、職責(zé)和授權(quán)并為在崗人員所理解。支持部門，如人力資源、勞工關(guān)系以及商務(wù)和財(cái)務(wù)計(jì)劃等部門，也明白他們 對(duì)核安全所起的作用。員工及其專業(yè)能力、價(jià)值觀和經(jīng)驗(yàn)被視為核電運(yùn)營單位最寶貴的資產(chǎn)。人員 配備水平與維持安全性和可靠性的相關(guān)要求一致。董事會(huì)成員和公司領(lǐng)導(dǎo)定期采取步驟加強(qiáng)核安全，包括走訪現(xiàn)場，以便直接 評(píng)估管理成效。從總經(jīng)理開始的一線部門是信息的主要來源，而且是唯一的指揮人員。其他各部門， 如監(jiān)督機(jī)構(gòu)、 審查委員會(huì)和外來顧問， 他們只是提供對(duì)

8、有效的自 評(píng)估重要的管理信息，不可淡化或削弱一線部門的權(quán)力和責(zé)任。所有員工認(rèn)識(shí)到遵守核安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性。對(duì)未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，各級(jí)部門要執(zhí)行健全的責(zé)任制電力公司、運(yùn)營公司和業(yè)主之間的關(guān)系不得模糊或削弱核安全責(zé)任的界限。獎(jiǎng)懲制度要與健全的核安全政策相結(jié)合，強(qiáng)化期望的行為和結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)安全承諾企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理者是核安全的主要倡導(dǎo)者并在言行上作出他們的承諾。 核安全信息經(jīng)常不斷地溝通，有時(shí)作為一個(gè)單獨(dú)的主題。整個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)核安全以身作則。其要素：經(jīng)理和主管通過在現(xiàn)場關(guān)注問題、指導(dǎo)、監(jiān)督和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)等來體現(xiàn)他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，及時(shí)糾正對(duì)電站期望值的偏離。管理部門在理解和分析問題時(shí)考慮員工的觀點(diǎn)。管理人員

9、和主管人員對(duì)安全重要的試驗(yàn)和活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。經(jīng)理和主管人員親自參與高質(zhì)量的培訓(xùn)，始終如一地強(qiáng)化對(duì)員工的行為期望。領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，如果溝通不當(dāng)，生產(chǎn)目標(biāo)可能會(huì)對(duì)核安全重要性發(fā)出含混的 信息。他們要敏銳地察覺和避免這樣的誤解。把重要運(yùn)行決策的依據(jù)、預(yù)期的后果、潛在的問題、應(yīng)急預(yù)案以及中止的準(zhǔn) 則及時(shí)傳達(dá)給員工。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)持不同意見的代表人物在安全行為方面作出典范并影響同行去滿 足高標(biāo)準(zhǔn)。選擇和評(píng)價(jià)經(jīng)理和主管，要考察他們對(duì)強(qiáng)有力的核安全文化貢獻(xiàn)的能力。企業(yè)內(nèi)部充滿信任有提出和在企業(yè)內(nèi)建立高度的信任，可通過及時(shí)準(zhǔn)確的溝通來培養(yǎng)這種信任處理問題的自由的信息流程。對(duì)員工提出問題所采取的措施要告訴員工。其

10、要素：尊重員工的人格和尊嚴(yán)。員工可以提出核安全方面的問題， 不必害怕懲罰。相信所提的問題會(huì)得到處理。期望和鼓勵(lì)員工提出新思路來幫助解決問題。歡迎和尊重不同的意見， 必要時(shí)，用公平和客觀的方法來解決矛盾和未解決的 不同專業(yè)人員的意見。主管善于以坦誠的方式應(yīng)對(duì)雇員的問題。他們是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的重要組成部分，這對(duì)于將安全文化轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)也是至關(guān)重要的。預(yù)見和處理即將發(fā)生的變化 （ 例如因出售或收購、合同談判和經(jīng)濟(jì)重構(gòu)等引起 的變化 ）的影響，這樣才能維持企業(yè)內(nèi)的信任。高級(jí)管理層激勵(lì)方案傾向于反映電廠長期的性能和安全。完整的、準(zhǔn)確的和及時(shí)的信息提供給監(jiān)督、審查和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。作為建立信任和加強(qiáng)健康的安全文

11、化的一種方式， 管理人員定期與員工溝通重要決策和決策的依據(jù)，并定期了解員工的理解程度。決策體現(xiàn)安全第一全體員工在做出支持核電廠安全、可靠運(yùn)行的決策時(shí)是系統(tǒng)和嚴(yán)格的。 當(dāng)面臨突發(fā) 或不確定的工況時(shí)，操縱員有權(quán)使電廠處于安全狀態(tài)并了解對(duì)安全的預(yù)期。高層領(lǐng)導(dǎo)人 支持和強(qiáng)化保守決策。其要素： 企業(yè)保持一支有豐富學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的員工隊(duì)伍， 以支持范圍廣泛的運(yùn)行和技術(shù)方 面的決策。必要時(shí)聘用外部專家。經(jīng)理，主管及員工清楚地理解和尊重各方在決策中的作用。電廠員工采取嚴(yán)格的步驟來解決問題。不完全理解時(shí)采取保守的行動(dòng)。隨著情況的發(fā)展， 考慮到正在進(jìn)行的評(píng)估和反饋， 重要的安全決策保持單點(diǎn)責(zé) 任制。評(píng)估安全問題時(shí)，

12、鼓勵(lì)公開對(duì)話和討論。 激烈的辯論與健康的意見沖突被認(rèn)為 是專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)多樣化的自然反映。決策實(shí)踐反映了區(qū)別“允許的選擇”和“慎重的選擇”之間的能力。當(dāng)新事實(shí)引發(fā)對(duì)先前運(yùn)行決策的疑問時(shí)， 重新評(píng)價(jià)先前的運(yùn)行決策和相關(guān)的基 本假設(shè)以提高今后決策的質(zhì)量。認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性所有的決策和行動(dòng)都要考慮核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性。 反應(yīng)性控制，持續(xù)堆芯冷卻，裂變產(chǎn)物屏障的完整性是核電站工作環(huán)境的重要的和突出的要素。其要素：小心謹(jǐn)慎地進(jìn)行可能引起堆芯反應(yīng)性變化的活動(dòng)。用于維持關(guān)鍵安全功能 （如堆芯冷卻 ）的設(shè)施被認(rèn)為是特別重要的。嚴(yán)守設(shè)計(jì)和運(yùn)行的安全裕度，只有慎重考慮后方可改變。特別關(guān)注維持裂變產(chǎn)物的屏

13、障和縱深防御。按設(shè)計(jì)要求精心維護(hù)設(shè)備。電廠的日?；顒?dòng)和電廠變更過程要考慮概率風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論。電廠活動(dòng)受全面的高質(zhì)量的過程和程序控制。員工精通適合于工作崗位的反應(yīng)堆和核電廠的基礎(chǔ)知識(shí)，為可靠的決策和行為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。行為打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。培養(yǎng)質(zhì)疑的態(tài)度個(gè)人通過對(duì)愿景表示懷疑、研究異常狀態(tài)，并思考計(jì)劃的行動(dòng)的潛在不利后果來表 現(xiàn)質(zhì)疑的態(tài)度。 反映企業(yè)的共同愿景、價(jià)值觀和信念的缺陷的一系列決策和行動(dòng)往往導(dǎo) 致事故，對(duì)這一點(diǎn)的理解可塑造質(zhì)疑的態(tài)度。所有員工要警惕可能對(duì)電廠安全產(chǎn)生不希 望后果的狀態(tài)或行為。其要素：雖然個(gè)人希望每天活動(dòng)有圓滿的結(jié)果， 但他們要認(rèn)識(shí)到犯錯(cuò)誤的可能性和最壞情況。制定應(yīng)急預(yù)案來

14、應(yīng)對(duì)這種可能性。辨別異常事件，并徹底調(diào)查，及時(shí)緩解，并定期進(jìn)行分析總結(jié)。在面對(duì)不確定性事件時(shí)，員工停止繼續(xù)操作。員工識(shí)別可能降低運(yùn)行或設(shè)計(jì)裕度的狀態(tài)或行為，及時(shí)識(shí)別和解決這樣的情況。員工要認(rèn)識(shí)到復(fù)雜的工藝可能以不可預(yù)見的方式失效。 他們要意識(shí)到可能存在 潛在的問題，并作出考慮這種可能性的保守決策。通過思維多元化和求知欲來避免群體思維，鼓勵(lì)和考慮反對(duì)的意見。倡導(dǎo)企業(yè)的學(xué)習(xí)精神高度重視運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，提高從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的能力通過培訓(xùn)、自評(píng)估、糾正行動(dòng)和樹立標(biāo)桿來激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高績效其要素：企業(yè)要避免自滿， 培養(yǎng)不斷學(xué)習(xí)的氛圍。 鼓勵(lì)那種認(rèn)為 “它可能在這里發(fā)生” 的態(tài)度。培訓(xùn)可加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)和期望。 除了傳授知識(shí)和技能， 教員還要善于灌輸核安全 的價(jià)值觀和理念。要讓每個(gè)人都清楚從行業(yè)和電站的重大事件中得到的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 并且承諾 不再重犯這些錯(cuò)誤。效地應(yīng)用根本原因分析中的專業(yè)技術(shù)去發(fā)現(xiàn)并糾正產(chǎn)生事故的根本問題。 建立程序來確定和解決潛在的企業(yè)的弱點(diǎn)， 如果不加以糾正， 將會(huì)使相對(duì)小的 事件惡化。員工確信 對(duì)涉及核安全隱患的問題優(yōu)先考慮并及時(shí)地跟蹤和解決。核安全經(jīng)受持續(xù)檢驗(yàn)應(yīng)用監(jiān)督達(dá)成強(qiáng)化安全和改善績效