1、=精選公文范文，管理類，工作總結(jié)類，工作計(jì)劃類文檔，歡迎閱讀下載=健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考 健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考2007-02-06 12:26:44【調(diào)研文章】健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度的思考今年是“十一五”開局之年，也是黨中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一戰(zhàn)略任務(wù)的第一年。貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)和國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見精神，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前各級(jí)政府必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待的一件大事。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題，解決農(nóng)民工問題，就要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕

2、農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，重點(diǎn)應(yīng)該是把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口。 作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，農(nóng)民工出現(xiàn)并迅速壯大，是我國(guó)在特殊的歷史發(fā)展階段即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的重要標(biāo)志，他們對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。然而，雖然近年來針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題采取了種種措施，其權(quán)益得到及時(shí)有效的保障和維護(hù)，還依然任重道遠(yuǎn)。一、當(dāng)前農(nóng)民工現(xiàn)狀（一）身份上的錯(cuò)位。即農(nóng)民工干了工人的活，卻沒有取得工人的身份。在城市化的各種體制障礙一時(shí)很難消除的背景下，他們沒有取得城市居民的身份和平等待遇。他們被稱為“農(nóng)民工”、“務(wù)工農(nóng)民”、“進(jìn)城務(wù)工人員”，這一工農(nóng)混合的身份稱謂說明了他們

3、在城市中的尷尬地位。（二）權(quán)益上的缺位。即農(nóng)民工與城市工人同工不同酬、不同時(shí)、不同權(quán)。農(nóng)民工承擔(dān)著城市里最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的工作，但其合法權(quán)益卻得不到有效保障。工資水平低，克扣、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重，工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，生命安全和身體健康受到威脅，基本社會(huì)保障普遍缺失。月工資300元以下、300500元、500800元、800元以上的分別占、和，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資18405元。基本能夠按時(shí)領(lǐng)取工資的僅占，連半數(shù)也不到，有事延時(shí)和經(jīng)常延時(shí)的各占和。日工作8小時(shí)內(nèi)的僅占，89小時(shí)、910小時(shí)、逾10小時(shí)的分別占、。的農(nóng)民工不知道什么是勞動(dòng)合同；沒簽訂勞動(dòng)

4、合同；簽訂了勞動(dòng)合同的只有并且，的認(rèn)為合同沒用，認(rèn)為非常重要、比較重要的各占、。沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，只有20、分別接受過短期、初級(jí)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和教育。他們中，大都從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，大都吃青春飯平均年齡歲，其中1630歲的占61；他們分別占我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的58、52，建筑業(yè)這一比例更高達(dá)80。總之，農(nóng)民工撐起產(chǎn)業(yè)工人群體大半壁，但勞動(dòng)力市場(chǎng)體系里“農(nóng)民工分市場(chǎng)”價(jià)格顯失公道，勞動(dòng)法大面積失守。（三）社會(huì)上的邊位。即農(nóng)民工在城市打工多年，卻始終處于城市的邊緣群體。民工事實(shí)上處于游離或邊緣狀態(tài)，既非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民，而是介于兩者之間的邊緣化的特殊社會(huì)群

5、體，其現(xiàn)狀令人堪憂。二、農(nóng)民工權(quán)益保障缺失的原因（一）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源過剩。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，大多數(shù)農(nóng)民工由于文化水平低，無一技之長(zhǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（二）有關(guān)法律法規(guī)不健全。現(xiàn)行關(guān)于工資支付的法律依據(jù)，只是勞動(dòng)法、企業(yè)最低工資規(guī)定、工資支付暫行規(guī)定等。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件普遍存在著查證難、適用法律難、執(zhí)行難等特點(diǎn)。（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠。各地勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重，人員配備卻嚴(yán)重不足。（四）農(nóng)民工的組織化程度低。身份上的錯(cuò)位，使他們基本上是各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。三、農(nóng)民工權(quán)益

6、保障制度的健全對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益保障問題，必須從講政治、謀穩(wěn)定、求發(fā)展的高度給予關(guān)注，從法律制度的建立健全上予以保障。（一）高度重視解決維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，也是政治文明和社會(huì)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。因此，必須采取有力措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，列入黨委和政府議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。（二）加快建立健全法律法規(guī)。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會(huì)樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等

7、的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。把農(nóng)民工對(duì)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育和住房、學(xué)校等設(shè)施的需求納入城市公共服務(wù)的范疇，積極探索適用于農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度；要完善與勞動(dòng)法相配套的有關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，從同工同酬、工資支付、勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范用人單位的行為，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。（三）著力抓好宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。農(nóng)民工的政治思想、科學(xué)文化和生產(chǎn)技能水平，直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)

8、業(yè)素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，必須把全面提高農(nóng)民工素質(zhì)放在重要地位。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)工人運(yùn)動(dòng)和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工

9、遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。（四）強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察職能。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快健全省市縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，力爭(zhēng)在基層及時(shí)預(yù)防和查處用人單位侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。要加快歧視性政策的清理，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制，確保中央關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。（五）加強(qiáng)合作共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。政府應(yīng)建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工工作聯(lián)席會(huì)議制度，勞動(dòng)與社會(huì)保障、衛(wèi)生、法制辦、公安、教育、工商、司法、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)等政府部門以及工青婦等群眾組織應(yīng)參加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工規(guī)劃、勞動(dòng)

10、管理及權(quán)益保障工作，要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門各自的職責(zé)；要重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（六）堅(jiān)持走依法維權(quán)之路。對(duì)于勞動(dòng)者與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同，工會(huì)要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動(dòng)權(quán)的代表者，工會(huì)則要直接代表勞動(dòng)者群體與用人單位就勞動(dòng)關(guān)系中有關(guān)問題進(jìn)行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，完善工會(huì)支持勞動(dòng)者起訴原則，幫助職工尤其是法律意識(shí)淡薄、維權(quán)能力較弱的進(jìn)城務(wù)工人員，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟來提高維權(quán)效率。從而有效地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（七）創(chuàng)新司法部門的工作方式，完善法律服務(wù)體系，適應(yīng)城市化加速發(fā)展和農(nóng)民職業(yè)變化的需要，從體制上加強(qiáng)

11、對(duì)農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)。長(zhǎng)期以來，我們的司法重在打擊違法犯罪，疏于維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。事實(shí)上，許多違法犯罪是起因于公民正當(dāng)權(quán)益不能得到有效保護(hù)，當(dāng)權(quán)益受損者不甘心權(quán)益被侵犯時(shí)被迫選擇了違法犯罪，這實(shí)際上是司法制度不完善造成違法犯罪。由于司法部門的工作被動(dòng)，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)致大量農(nóng)民工侵權(quán)事件演變成違法犯罪事件的事例也為數(shù)不少。同時(shí)，司法服務(wù)程序復(fù)雜，耗時(shí)特長(zhǎng)，農(nóng)民工通過法律服務(wù)機(jī)構(gòu)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的成本也過于高昂。為此，必須調(diào)整司法工作的重點(diǎn)，變重點(diǎn)懲治違法犯罪為維護(hù)公民的合法權(quán)益。在司法服務(wù)中，應(yīng)樹立為所在地生產(chǎn)、生活的所有公民服務(wù)的意識(shí)，并應(yīng)改善司法和法律服務(wù)的態(tài)度，簡(jiǎn)化訴訟程序，擴(kuò)大法律援助在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中的適用范圍，建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度，盡量減少農(nóng)民工的維權(quán)成本。綜上所述，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)的需要；是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的需要。一句話，是實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要。健全農(nóng)民工權(quán)益保障