1、山西調查：城鎮低收群體急盼解決六大問題近年來，低收入群體的生產和生活情況已引起各級領導高度重視和社會各界普遍關注，關注民生和解決民生突出問題已被明確列為今年中央和各級政府工作的重中之重。關注和保護好低收入群體居民生活，不僅是現階段建立和完善社會主義市場經濟體制、促進經濟發展的重要基礎，也是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的本質要求。盡管各級政府高度關注低收入家庭，不斷加大幫扶力度，積極推進城鄉社會救助體系建設，為構建和諧社會作出了不懈努力，但就業再就業比較困難，醫療、住房和教育負擔過重仍是困擾當前城鎮低收入群眾生活的主要問題。另外一些社會保障制度以及保證居民收入增加的措施執行還沒完全

2、到位。受收入水平的制約，目前山西城鎮低收入居民家庭的生活狀況和精神狀態令人擔憂。為了進一步了解當前山西城鎮低收入家庭生活中面臨的主要困難，為各級政府制定解決低收入群體生活困難措施提供依據，近期國家統計局山西調查總隊在太原、大同、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、朔州、渾源、汾陽和興縣等13個調查市、縣開展了城鎮低收入居民家庭生活及參加社會保障情況專題問卷調查，調查對象為各調查市、縣城鎮居民抽樣調查戶中10的最低收入群體。一、低收入家庭基本情況和特征1、年齡特征：青壯年居多。調查顯示，年齡在30-45歲最多，占48.77，其次是：年齡在45-60歲的占27.16，60歲以上的占22.8，

3、30歲以下的占1.27。由此可以看出，他們中絕大多數都屬于青壯年，是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，上有老下有小，既要撫養兒女，又要贍養老人，他們的肩負的經濟負擔重，承受的心里和精神壓力大。特別值得注意的是，調查結果顯示，60歲以上的老年低收入家庭也占了相當的比例，年齡大，家庭收入低，這勢必會給低收入老年人的晚年生活造成雪上加霜。2、文化程度特征：文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。調查結果顯示，文盲的占4.32，小學文化程度的占16.1，初中文化程度的占46.3，高中中專文化程度的占29.0，大專以上文化程度的占4.28。從低收入家庭成員的文化程度分布構成看，呈現出

4、明顯的中間高兩頭低的“”型狀，小學和初中文化程度的比例高達62.4，可見，低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成員的文化程度低，難以獲得再就業培訓的一技之長，這確實給他們重新就業帶來困難，他們中很少有人能找到一份穩定的工作，即便使就業了，也是一些技能要求較低、勞動強度較大的體力活，所得到的工資自然也就不會高。3、就業特征：企業職工多，下崗人員多。在接受調查的人員中，就業的占58，其中，在國有企業的占26.6，集體企業的占11.7，行政事業單位的占5.3，其他所有制性質的占56.4；下崗的占35.2，在下崗職工中，由于企業改制、倒閉和效益差原因的占59.6，其他原因的40.4；其他非

5、就業者占6.8。調查結果顯示，絕大多數低收入家庭的就業人員是在非行政事業單位工作的。低收入家庭中，下崗職工家庭占了相當的比重，企業改制、倒閉和效益差是造成多數職工下崗的主要原因。4、家庭人口特征：就業者負擔系數大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數少，就業者負擔系數大。調查顯示，低收入家庭戶均家庭人口為3.35人，明顯高于全省戶均2.92人的平均水平。其中，1人戶占2.47，2人戶占20.37，3人戶占46.3，4人戶占22.22，5人以上戶占8.64。與全省相比，3口之家比例低于全省平均水平8個百分點，4人戶以上戶比例高于全省平均水平12個百分點，而低收入家庭戶均就業人口為1.22

6、人，低于全省戶均1.44人的平均水平，致使低收入家庭就業者勞動力負擔系數2.75，遠遠高于全省2.0的平均負擔系數。5、家庭收入特征：絕大部分家庭收入偏低。調查結果顯示，低收入家庭月人均收入在200元以下的占31.5，200-400元的占45.1，400-600元的占19.1，600元以上的占4.3。近8成的低收入家庭月人均收入在400元以下，而全省月人均收入在400元以下的家庭的比重為11.94。可見，低收入家庭的收入確實明顯偏低，生活困難，舉步維艱。調查結果表明，他們當中已有21.6的家庭成為靠領取當地政府最低生活保障金生活的低保戶了。二、目前山西低收入家庭的生活現狀1、收入不及全省平均水

7、平的1/3。據調查資料顯示，2006年，山西城鎮10的最低收入居民家庭人均可支配收入為3280.9元，為全省平均收入水平10027.7元的32.7，不足全省平均水平的1/3。從收入構成看，低收入家庭人均各項收入都與全省平均水平有較大差距。其中，人均工薪收入、財產性收入和轉移收入分別為全省平均水平的31.8、19.1和30.2。不僅如此，而且低收入家庭的收入來源渠道相對單一，其收入主要是依靠家庭職工的工薪收入。2006年，低收入家庭人均工薪收入占全部收入的比重達76.4。2、收支倒掛，入不敷出。調查資料顯示，2006年，低收入家庭人均全年家庭總收入為3601.34元，人均全年家庭總支出為3870

8、.18元，支出大于收入269元，出現入不敷出、收支倒掛現象。3、消費不及全省平均水平的一半。由于收入水平低，低收入家庭的收入基本上都用于滿足日常生活所必需的開支，無力改善生活質量，生活非常拮據，生活消費水平明顯偏低更有甚者收不抵支，靠舉債度日。調查資料顯示： 2006年，低收入家庭人均消費性支出為3046.2元，比全省平均水平低57.5%。其中，人均食品支出低45.6，衣著支出低60.8，家庭設備用品及服務支出低76.6，醫療保健支出低63.3，交通和通信支出低73.0，教育文化娛樂服務支出低60.1，居住支出低50.0，雜項商品和服務支出低69.3。4、消費結構不合理，恩格爾系數明顯偏高。由

9、于受收入偏低的影響，低收入家庭不僅消費支出水平低，而且消費結構也不合理。2006年，低收入家庭人均食品消費支出為1224.7元，占消費性支出的比重，即恩格爾系數為40.2%，比全省平均水平31.41，高出8.79個百分點。而衣著，家庭設備用品及服務，醫療保健，交通和通信，教育文化娛樂服務等消費支出占消費性支出的比重，均低于全省平均水平。5、居住設施與條件相對較差 。2006年，城鎮10的低收入家庭人均住房建筑面積20.40平方米，比全省平均人均建筑面積低6平方米。同時低收入家庭的住房配套設施也相對較差。據調查，低收入家庭中，有34.9%的家庭仍然居住在設備簡陋的平房或普通樓房中，比全省這一平均

10、比率高19.3個百分點；低收入家庭現有住房的估價為6.7萬元，比全省平均水平低24.7% ；有52.5%的使用煤氣、天然氣和液化石油氣，比全省這一平均比率低25.3個百分點；有28.9%的住房內沒有衛生設備，遠遠高于全省這一平均比率16.4個百分點；仍有5.4%的無取暖設備，比全省這一平均比率高3.4個百分點。由于低收入家庭收入低，無力改善居住條件，住房消費支出也相對偏低。2006年，城鎮低收入家庭人均居住消費支出為415.1元，比全省平均水平低50%；其中人均住房支出為67.3元，比全省平均水平低79.3%；其中差距較為明顯的是住房裝修支出，低收入家庭人均支出僅有39.9元，比全省平均水平低

11、83.1%；而低收入家庭人均購買煤炭229公斤，比全省平均水平高59.7%。這些極具反差的對比數據，從另一側面真實地反映出了低收入家庭目前的住房條件仍然是比較差的。三、目前困擾低收入戶居民家庭生活的主要問題通過調查發現，低收入家庭迫于生活和精神方面的壓力，希望能盡快走出困境，急盼政府解決困擾生活的現實問題。1、下崗失業，就業再就業難。由于大部分低收入家庭成員文化程度偏低，缺乏技術特長，市場競爭能力差，不少人在企業破產解體，下崗失業后，再就業受挫，很難找到合適的工作，即使就業，其中的大部分也只能在一般的低報酬崗位就業，多為做臨時工、打零工或被個體雇用。調查資料顯示：調查到的162名低收入家庭成員

12、中大專及以上文化程度的僅占4.3%，高中及以下的文化程度占到了95.4%。在崗職工占到62.2%，在事業單位的僅有5.4%，其余多在不景氣的國企、集體或做臨時工。有37.8%的由于單位效益差、改制或倒閉而下崗。2、子女就學費用不堪重負。低收入家庭他們希望子女能成才，考上大學，將來能找到一份穩定的工作，但面對高昂的學費，低收入家庭又顯得一籌莫展。部分低收入家庭反映：他們除了滿足生存而必須消費食品外，大部分開支用于孩子教育，為了供孩子上大學，已經債臺高筑，負債累累，為了還債已經到了拆東墻補西墻的境地。在調查的低收入戶中，有一戶家庭一年收入僅有16000元，而供子女上學的費用一年就支出了近25000

13、元，如此高的費用，進一步加重了他們的生活負擔。3、醫療負擔深感沉重。調查中了解到，城鎮低收入家庭普遍擔心家庭成員生病住院，承擔不起昂貴的醫藥費，對于沒有參加醫保的家庭來說，看病貴確實成了他們的一大心病，因此，他們小病不找醫生看，上藥店買點藥湊戶一下，大病拖著不住院，處于因病致貧、因貧致病的惡性循環中。有一調查戶全年收入僅有14000元，就看病住院去年就花費了近20000元，除了吃花費2000元外，衣著支出幾乎無力購買，生活十分清貧。4、參加社會保障的比率低。由于受社會保障覆蓋面以及收入水平的限制，低收入家庭只能在溫飽線上維持生活，根本沒有余錢交納養老保險和醫療保險，參加社會保障體系的比率較低。

14、調查結果顯示，被調查者僅有37.2%的人參加基本醫療保險，有34.6%的人參加社會養老保險，有近三分之一的人因“無經濟能力”，沒有參加任何保險。5、物價快速上漲，直接沖擊低收入戶的生活。食品價格上漲，特別是糧價大幅上漲，低收入家庭受到的影響最大。低收入家庭消費品種單一、集中，消費仍以傳統的主食為主。食品是生活必需品，消費的彈性小，替代效應不明顯，不管價格是否上漲，都必須消費。因此生活必需品價格上漲，使低收入家庭食品的消費支出增加，消費量下降，生活質量降低。6、一些保障措施執行不到位。一是雖然各級政府一直強調社保基金的征繳工作，但一些企業依然不能按時足額上繳各種基本社會保險，如養老保險、醫療保險

15、、失業保險等，致使部分職工下崗時，一些權益得不到保障，并使他們對生活預期壓力加大，缺乏生活安全感；二是下崗職工再就業，特別是從事個體私營工作的，手續復雜，優惠政策得不到貫徹落實，影響下崗職工再就業的積極性；三是勞動力市場不健全、扶貧幫困措施不完善、落實不力等。從我們調查中了解到，被調查低收入者中有54.9%的就業者工資收入達不到本地最低工資標準，有關部門對下崗職工進行過再就業培訓的僅有6.7%。被調查的低收入家庭中僅有21.6%享受低保。調查表明最低工資保障政策以及對下崗職工進行再就業培訓執行還不能完全到位，“應保盡保”工作沒有完全落到實處。因此調查中有31.5%的被調查者對有關部門關心低收入

16、居民生活工作不滿意，有14.2%很不滿意。四、改善低收入家庭生活狀況的幾點建議從調研中，我們深深感到，貧困戶家庭包袱重、思想比較壓抑、情緒低落，他們不僅需要物質支持，也需要精神關懷。解決低收入群體問題，不是一朝一夕的事情，而是一項持久而艱巨的任務，需要在各級黨委和政府的領導下，積極貫徹中央關于以人為本、穩定發展、構建和諧社會的根本方針，廣泛動員社會力量，多管齊下，逐步解決。從當前來看，我們認為應從以下幾個方面著力解決。1、要加大低保工作的宣傳力度。正確引導人民對低保工作的認識，讓低保政策家喻戶曉。家喻戶曉的目的是為了將低保政策宣傳下去，讓更多的人知曉低保工作面臨的困難，進而大家都來關心、支持低

17、保工作。各級領導、各職能部門、企業負責人、社會團體應樹立社會責任感，共同關心弱勢群體。2、加快經濟發展是不斷提高人民收入水平的根本保證。用發展的辦法解決前進中的問題，是構建和諧社會必須遵循的原則。只有大力發展經濟，切實改善和提高企業經濟效益，才能為構建社會主義和諧社會奠定堅實的物質基礎，才能不斷增加職工收入，真正提高人民生活質量。3、促進充分就業，從源頭上解決致貧根源。就業乃民生之本，政府部門應采取最大化就業的政策，加強勞動就業服務體系建設，完善勞動技能培訓，促進實施再就業工程質量，設法解決失業人員和下崗人員的就業問題，讓盡可能多的人通過就業得到相對穩定的收入。同時要在稅收減免、小額貸款、再就

18、業培訓補貼等方面給予優惠政策，以增加下崗、失業人員的就業機會，提高收入水平。要推進有勞動能力的低保對象實現再就業，使低保制度與就業政策有效銜接，充分發揮經濟杠桿的作用，促進有勞動能力的低保對象積極就業。4、政府在實施再就業工程時應考慮低收入家庭子女的就業問題。近年來，山西各級各地政府實施的再就業工程取得一定成效，如政府出錢購買公益崗位，免費提供給下崗失業人員，受到低收入家庭的擁護。在解決下崗失業人員再就業的同時，低收入家庭的子女就業難問題不能忽視，有關部門對低收入家庭子女就業應給予適當的照顧，因為“低保”制度作為一項社會救濟措施，只能幫助低收入家庭渡過臨時困難的權宜之計，要想使他們真正擺脫貧困

19、，走上富裕道路，關鍵在于擴大就業渠道，引導他們實現再就業。5、分不同對象實施城市扶貧戰略。城市貧困，越來越成為社會經濟發展和進步中的一個突出問題，應象重視農村貧困那樣予以應有的重視。對于完全喪失勞動能力的家庭和個人，應實施政府救濟式扶貧和社會救助扶貧相結合，并提高低保標準。對于哪些具有勞動能力因產業結構調整受到沖擊而暫時處于貧困狀況的家庭和個人，應實施開發式扶貧。通過扶持有勞動能力的貧困人員實現就業和再就業，是增加貧困家庭收入，解決城鎮貧困的根本出路之一，也是使其早日解困脫貧的治本之舉。尤其在低保對象的扶持上實現從輸血型向造血型的轉變，制定與之相配套的政策法規，規范管理，很有必要。一是要改變重

20、生活保障輕就業保障的傾向，讓有能力的貧困人群通過就業實現自我保障，對安置低保對象的產業、行業、企業給于相應的優惠政策。二是擴大就業空間，大力興辦門檻低、包容性強、吸納勞動力較多的各類社會服務實體，努力發展社區服務產業，鼓勵低保對象進行階段性就業、彈性就業。三是廣開職業介紹渠道，要充分利用現有的人才市場和勞動力市場，鼓勵社會各界多渠道興辦規范的就業服務機構，免費為低保對象提供各種就業信息和就業前的培訓工作。同時要進一步做好再就業工作，要千方百計地解決下崗職工的再就業問題，特別是要做好“4050”人員的工作安置，對接納下崗職工的單位應貫徹最低工資標準，對從事個體經營的下崗職工要把優惠政策落到實處，

21、保證這部分困難群體家庭收入的穩定。在政府和有關部門的扶持下，以市場需求為導向，提高再就業的能力，確保失業、下崗人員能自食其力，從而使他們擺脫對政府救濟的依賴，在解決溫飽問題的基礎上，逐步實現脫貧致富，進而全面實現小康社會6、完善低保制度建設，強化低保基礎管理。一方面要完善社會保障體系，保障那些低收入或無收入來源者的基本生存權力，解決下崗失業者的生活問題。要提高低保救助標準，擴大低保范圍，真正實現“應保盡保”的目標。尤其是針對殘疾人家庭、病患家庭和子女就學家庭要區別對待，建立必要的救助機制，建議參照國家對農村九年義務教育階段貧困子女的“兩免一補”政策，出臺相應辦法，制定對城市低保家庭子女教育進行“兩免一補”的政策，盡快啟動政府對低保家