1、、依法保障職工基本權益（一）切實保障職工取得勞動報酬的權利。完善并落實工資支付規定，健全工資支付 監 控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承 包企業負責制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農民工按時足額 領到工資報酬。努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬。（-）切實保障職工休息休假的權利。完善并落實國家關于職工工作時間、全國年節 及 紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，督促企業依 法安排 職工休息休假。企業因生產經營需要安排職工延長工作時間的，應與工會和職工協商，并依法 足額支付加班加點工資。加強勞

2、動定額定員標準化工作，推動勞動定額定員國 家標準、行業標 準的制定修訂，指導企業制定實施科學合理的勞動定額定員標準，保障職 工的休息權利。（三）切實保障職工獲得勞動安全衛生保護的權利。加強勞動安全衛生執法監督，督 促 企業健全并落實勞動安全衛生責任制，嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，加大安全生產投 入，強化安全生產和職業衛生教育培訓，提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動保護用 品，對從事有職業危害作業的職工按照國家規定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢 查，加強女職工和未成年工特殊勞動保護，最大限度地減少生產安全事故和職業病危害。（四）切實保障職工享受社會保險和接受職業技能培訓的權

3、利。認真貫徹實施社會保險 法，繼續完善社會保險關系轉移接續辦法，努力實現社會保險全面覆蓋，落實廣大職工 特別是農民工和勞務派遣工的社會保險權益。督促企業依法為職工繳納各項社會保險費，鼓勵 有條件的企業按照法律法規和有關規定為職工建立補充保險。引導職工自覺履行法定義務，積 極參加社會保險。加強對職工的職業技能培訓，鼓勵職工參加學歷教育和繼續教育，提高職工 文化知識水平和技能水平。四、健全勞動關系協調機制（一）全面實行勞動合同制度。貫徹落實好勞動合同法等法律法規，加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導和服務，在用工季節性強、職工流動性大的行業推廣簡易勞動 合同示 范文本，依法規范勞動合同訂立、履行

4、、變更、解除、終止等行為，切實提高勞動 合同簽訂率 和履行質量。依法加強對勞務派遣的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外 包用工和企業裁 員行為。指導企業建立健全勞動規章制度，提升勞動用工管理水平。全面推進勞動用工信息屮 報備案制度建設，加強對企業勞動用工的動態管理。（二）推行集體協商和集體合同制度，擴大覆蓋面、增強實效性，形成反映人力資源市 場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。完善工資指導線制度，加 快建立 統一規范的企業薪酬調查和信息發布制度，為開展工資集體協商提供參考。推動企業與職工就 工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強集體協商代表能

5、力建設，提高協商水平。加強對集體協商過程的抬導，督促企業和職工認真履行集體合同。（三）健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全 由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制, 根據實際需要推動工業園區、鄉鎮（街道）和產業系統建立三方機制。加強和創 新三方機制組 織建設，建立健全協調勞動關系三方委員會，由同級政府領導擔任委員會主 任。完善三方機制 職能，健全工作制度，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解 決有關勞動關系重大問 題的重要作用。五、加強企業民主管理制度建設健全企業民主管理制度。完善以職工代表大會為基本形式的企業

6、民主管理制度，豐富 職工民主參與形式，暢通職工民主參與渠道，依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。推進企業 普遍建立職工代表大會，認真落實職工代表大會職權，充分發揮職工代表大會在企業發展重大決策 和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用。針對不同所有制企業，探索符合各自特點的職工代 表大會形式、權限和職能。在中小企業集中的地方，可以建立區域性、行業性職工代表大會。六、健全勞動關系矛盾調處機制（-）健全勞動保障監察制度。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，實現監 察執法向主動預防和統籌城鄉轉變。創新監察執法方式，規范執法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大 日常巡視檢查和書面審查覆蓋范

7、圍，強化對突出問題的專項整治。建立健 全違法行為預警防控機 制，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法聯動機制，加大對 非法用工尤其是大案要案的查處 力度，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強勞動保障誠信評價 制度建設，建立健全企業誠信檔案。（-）健全勞動爭議調解仲裁機制。堅持預防為主、基層為主、調解為主的工作方針，加強企 業勞動爭議調解委員會建設，推動各類企業普遍建立內部勞動爭議協商調解機制。大力推動鄉鎮 （街道）、村（社區）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商（協）會 依法建立行業性、區域 性勞動爭議調解組織。完善勞動爭議調解制度，大力加強專業性勞 動爭議調解

8、工作，健全人民調 解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，充分發 揮協商、調解在處理勞動爭議中的基礎 性作用。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲 裁效能和辦案質量，促進案件仲裁終結。加強裁審銜接與工作協調，積極探索建立訴訟與仲裁程序 有效銜接、裁審標準統一的新規貝IJ、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供 法律援助，切實維護當事人合法權益。依托協調勞動關系三方機制完善協調處理集體協商爭議的辦 法，有效調處因簽訂集體合同發生的爭議和集體停工事件。（三）完善勞動關系群體性事件預防和應急處置機制。加強對勞動關系形勢的分析研判，建立勞

9、動關系群體性糾紛的經常性排查和動態監測預警制度，及時發現和積極解決勞動關系領域的苗 頭性、傾向性問題，有效防范群體性事件。完善應急預案，明確分級響應、處置程序和處置措施。健全部門和工會、企業代表組織共同參與的群體性事件應急聯動處置機制，形成快速反應和處置工 作合力，督促指導企業落實主體責任，及時妥善處置群體 性事件。七、營造構建和諧勞動關系的良好環境（-）加強對職工的教育引導。在廣大職工中加強思想政治教育，引導職工樹立正確 的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業理想，培養良好的職業道德，增強對企業的責任感、認同感和歸屬感，愛崗敬業、遵守紀律、誠實守信，自覺履行勞動義務。加強有關法律法規政策宣

10、傳工 作，在努力解決職工切身利益問題的同時，引導職工正確對待社會利益關系調整，合理確定提高工 資收入等訴求預期，以理性合法形式表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。（-）加強對職工的人文關懷。培育富有特色的企業精神和健康向上的企業文化，為 職工構 建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態，有針對性地做 好思想引導和心理疏導工作，建立心理危機干預預警機制。加強企業文體娛 樂設施建設，積極組織 職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發展渠道，拓展職 業發展空間。（三）教育引導企業經營者積極履行社會責任。加強廣大企業經營者的思想政治

11、教育，引導其踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立愛國、敬業、誠信、守法、奉獻精神，切實承 擔報效國家、服 務社會、造福職工的社會責任。教育引導企業經營者自覺關心愛護職工，努力改善職工的工作、學 習和生活條件，幫助他們排憂解難，加大對困難職工的幫扶力度。建立符合我國國情的企業社會責任標準體系和評價體系，營造鼓勵企業履行社會責任的環 境。加強 對企業經營者尤其是中小企業經營管理人員的勞動保障法律法規教育培訓，提高 他們的依法用工意 識，引導他們自覺保障職工合法權益。（四）優化企業發展環境。加強和改進政府的管理服務，減少和規范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發市場主體創造活力。加大對中小企業

12、政策扶持力度，特別是推進扶持小微企業發展的各項政策落實落地,進一步減輕企業負擔。加強技術支持,引導企業主動轉型升級，緊緊依靠科技進步、職工素質提升和管理創新，不斷提升競爭力。通過促進企業發展，為構建和諧勞動關系創造物質條件。（五）加強構建和諧勞動關系的法治保障。進一步完善勞動法、勞動合同法、勞動爭議調解仲 裁法、社會保險法、職業病防治法等法律的配套法規、規章和政策，加快完善基 本勞動標準、集體協商和集體合同、企業工資、勞動保障監察、企業民主管理、協調勞動關系三方機 制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規體系。深入開展法律法規宣傳教育，加強行政執法和法 律監督，促進各項勞動保障法律法規貫徹實施

13、。八、加強組織領導和統籌協調（-）進一步加強領導，形成合力。建立健全構建和諧勞動關系的領導協調機制，形 成全社會協同參與的工作合力。完善并落實最低工資制度，在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準。人 力資源社會保障等部門要充分履行職責，認真做好調查研究、決策咨詢、統籌協調、指導服務、檢 查督促和監察執法等工作。各級工會要積極反映職工群眾呼聲，依法維護職工權益，團結和凝聚廣 大職工建功立業。各級工商業聯合會、企業聯合會等企業代表組織要積極反映企業利益訴求，依法 維護企業權益，教育和引導廣大企業經營者主動承擔社會責任。（二）加強勞動關系工作能力建設。重視加強政府部門勞動關系協調、勞動保障監察機構建

14、設以及勞動人事爭議仲裁委員會和仲裁院建設，配備必要的工作力量。統籌推進鄉鎮（街道）、村 （社區）等基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設，完善基層勞動關系工作職能，充實基層勞動 關系協調、勞動爭議調解和勞動保障監察人員。加強勞動關系工作人員業務培訓，提高隊伍素質。 各級政府要針對勞動關系工作機構和隊伍建設方面存在的問題，從力量配置、經費投入上給予支 持，保障構建和諧勞動關系工作順利開展。（三）加強企業黨組織和基層工會、團組織、企業代表組織建設。加強各類企業黨建工作，重 點在非公有制企業擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。堅持企業黨建帶群團建設，依法推動各類企業普遍 建立工會，進一步加強非公有制企業團建工

15、作。指導和支持企業黨群組織探索適合企業特點的工作途 徑和方法，不斷增強企業黨群組織活力，充分發揮在推動企業發展、凝聚職工群眾、促進和諧穩定中 的作用。深入推進區域性、行業性工會聯合會和縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、工業園 區工會組織建設，健全產業工會組織體系。完善基層工會主席民主產生機制，探索基層工會干部社會 化途徑，健全保護基層 工會干部合法權益制度。建立健全縣級以上政府與同級總工會聯席會議制度, 支持工會參與協調勞動關系。加強基層企業代表組織建設，支持企業代表組織參與協調勞動關系，充 分發揮企業代表組織對企業經營者的團結、服務、引導、教育作用。（四）深入推進和諧勞動關系創建活動。把和諧勞動關系創建活動作為構建和諧勞動關系的重要載體，總結創建活動經驗，建立健全創建工作冃標責任制，擴大創建活動在廣大企業特別是非 公有制企業和中小企業的覆蓋面，推動區域性創建活動由工業園區向企業 比較集中的鄉鎮（街 道）、村（社區）拓展，努力形成全方位、多層次的創建局面。豐富創建內容，規范創建標準，改 進創建評價，完善激勵措施，按照國家有關規定定期表彰創建活動先進單位