1、內容提要：我國是一個農業大國，13億人口中有9億多是農民。我國總人口占世界的21%，而耕地面積卻只占世界的7%。我國農業勞動力人均年產農產品僅能供養3至4人，而發達國家人均供養則達百人以上甚至數百人。這一嚴峻的現實表明，要實現建設社會主義新農村的宏偉目標，就必須大力發展農業經濟，變落后的、低效的農業經濟為先進的、高效的農業經濟。否則，一切都將成為空談。但農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，單憑農民自身的力量要實現農業經濟的騰飛是非常困難的。因此，如何利用財政政策之“杠桿”，與廣大農民群眾一起撬動阻礙我國農業經濟發展的“頑石”，是各級政府財政部門必須認真研究的重大課題。筆者針對當前農業經濟發展中存在

2、的主要問題及政府財政部門應采取的相應對策進行了深入地調查研究。發展農業經濟的財政政策研究李少民我國是一個農業大國，13億人口中有9億多是農民。我國總人口占世界的21%，而耕地面積卻只占世界的7%。我國農業勞動力人均年產農產品僅能供養3至4人，而發達國家人均供養則達百人以上甚至數百人。這一嚴峻的現實表明，要實現建設社會主義新農村的宏偉目標，就必須大力發展農業經濟，變落后的、低效的農業經濟為先進的、高效的農業經濟。否則，一切都將成為空談。但農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，單憑農民自身的力量要實現農業經濟的騰飛是非常困難的。因此，如何利用財政政策之“杠桿”，與廣大農民群眾一起撬動阻礙我國農業經濟發展

3、的“頑石”，是各級政府財政部門必須認真研究的重大課題。正是基于此考慮，筆者對當前農業經濟發展中存在的主要問題及政府財政部門應采取的相應對策進行了深入地調查研究。一、當前農業經濟發展中存在的主要問題長期以來，由于我國農業一直處于做貢獻的地位，國家財政重點向工業傾斜，加上農民在相當長的歷史時期內承擔了農村義務教育、村級組織運轉、農村公益設施建設等應由各級政府承擔的巨額投入，因而導致農業經濟的發展遠遠落后于工業經濟。從三門峽境內農村的具體情況及國內外相關資料看，當前我國農業經濟發展中存在的主要問題表現為“十一低”：（一）農村水利資源利用率低。建國以來，黨和政府十分重視農田水利基本建設，投入大量資金支

4、持廣大農村建設了一批又一批大中小型水利設施，在抗御自然災害、促進農民增收和農業經濟發展等方面發揮了重要作用。但由于各級政府財政實力及農民富裕程度所限，目前我國仍有一半以上的耕地等雨耕田，豐收靠天。如三門峽市耕地面積15.89萬公頃，其中有效灌溉面積僅5.13萬公頃，占32.3%。而與此形成顯明對照的是，由于缺乏足夠的資金扶持，農村水利資源的利用率卻相當低：一些過境河流豐富的水資源白白流走，大批建于二十世紀六七十年代的中小型水利設施因無錢維修而長期處于癱瘓或半癱瘓狀態，不少擁有豐富地下水資源的農村因無錢鉆井而遭受“旱魔”困擾農村水利資源極低的利用率，不僅使一些地方農民的“口糧”受到威脅，使農村經

5、濟作物難以獲得穩定豐厚的收成，而且直接影響到農民發展農業經濟的原始資本積累。（二）農業產業化程度低。近年來，隨著各級政府對“三農”投入力度的不斷加大，我國農業產業化程度得到了普遍提高，帶動一大批農民走上了小康之路。但由于我國農業產業化起步晚等諸多因素影響，目前絕大多數農村產業化水平還相當低。其主要表現：一是龍頭企業及各類農貿市場數量少，規模小，實力弱，對數億農戶的輻射、帶動效應還沒有充分發揮出來；二是龍頭企業與農民的利益聯結機制不完善，農戶參與產業化的程度低，訂單農業尚處于萌芽狀態，還未給廣大農民帶來應有的實惠；三是農民組織化程度低，據有關資料顯示，截止2005年9月，全國產業化經營組織已發展

6、到11.4萬個，比2000年增長70.9%；帶動農戶8454萬戶，比2000年增長41.8%。但與全國總農戶2.5億相比，全國產業化經營組織所帶動的農戶僅占其33.8%，顯然難以勝任更多農戶小生產與千變萬化大市場之間的有效對接，使農業經濟在市場競爭的風浪中明顯處于弱勢。（三）農產品流通市場化程度低。在各級政府的高度重視和大力扶持下，我國農產品流通市場經過十多年的發展已具有一定的規模，絕大多數農產品不僅實現了全年供應，而且形成了全國性大市場大流通的格局。但由于歷史與政策等方面的原因，目前我國大部分農產品流通市場尚屬于自發形成階段，數量少，規模小，分布不均衡，以及受市場信息不靈、農產品流通意識淡薄

7、等因素影響，多數農民對市場需求缺乏預見，常常是你種什么我也種什么，歉收時因產品太少不能增收，豐收時因產品過剩也難以增收，因而導致了從事農業勞動普遍意義上的低回報率。在此情況下，不少農民都把務農當作一種謀生手段，而不是致富手段。生產的糧食、蔬菜大多用于自給自足，能夠用于出售的蘋果、桃子等經濟作物，也大多是坐等上門客，常常因找不到“買主”而低價甩賣或爛掉。加上化肥、農藥、農用薄膜等生產資料價格的迅速上漲，不少農民抱怨在農業上“投入越多，賠得越多”。這些都直接影響到農民對土地作進一步投入的積極性和農產品流通市場化程度的提高。（四）農業現代化水平低。農業現代化是把傳統農業轉變為現代農業，把農業建立在現

8、代科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業技術裝備武裝農業，用現代科學管理方法來管理農業。農業現代化在我國一些經濟發達地區雖早已成為現實，但對絕大多數農村來說還是一個遙遠的夢。我國農村的家庭聯產承包責任制把數億農民分割在千千萬萬個狹小的、孤立的生產單元里，農業勞動在很大程度上仍以手工為主，農業生產集約化、專業化、社會化程度及現代化管理水平嚴重滯后，加上各級政府公共財政投入不足，目前絕大多數農村農業現代化仍處于非常低的水平，對農業經濟的進一步發展形成嚴重制約。（五）金融機構支持率低。農業經濟的發展離不開金融機構的支持。但我國所有金融機構在很大程度上只向城市和一些大的企業傾斜，對農業經濟發展所需資金

9、的供給嚴重不足。上個世紀九十年代期間，農村的融資渠道有國有專業銀行、農村信用社、合作基金會等多個渠道，現在多數地區，特別是對農戶、個體工商戶和中小企業貸款基本上只剩農村信用社了。目前農民用于養殖、種植等方面的小額貸款通過“三戶聯保”、“擔保貸款”等形式尚可取得一定保證，但用于辦企業等大額貸款的“貸款難”問題卻依然突出，加上農民儲蓄有限，使其創業資本嚴重短缺，在很大程度上制約了農業經濟的發展。（六）支農資金運用效率低。本世紀初以來，我國各級政府不斷加大對“三農”的支持力度，受到了9億農民的熱烈歡迎。但由于受諸多因素影響，目前我國支農資金的運用效率還比較低。其主要表現：一是部門分割嚴重，各級政府涉

10、農部門多達10余個，各行其政，各自為戰，在支農資金爭取、投入、使用和管理上缺乏有效的協調機制，資金使用分散和投入交叉重復的現象比較突出。二是市縣兩級財政支農支出中用于人員供養和行政開支的費用比重過高，一般達60-70%，而用于農業生產性支出的比重僅30-40%，使政府為農民辦事的錢成了部門養人錢，投資效益大打折扣。三是支農投入結構不盡合理，直接用于流通環節的各種補貼過多，用于增強農業經濟發展后勁如農田水利等基本建設的投入過少。四是支農項目審批制度化、公開化和科學化程度不夠，存在一定的盲目性和隨意性。五是支農資金的投入、運用缺乏有效的監督制約機制和績效評價機制，重資金分配、輕資金管理，花大錢辦小

11、事的現象時有發生，這些都嚴重影響到支農資金運用效率的提高。（七）農業循環經濟發展水平低。改革開放以來，我國工農業生產雖然取得了舉世矚目的成就，但在農業循環經濟的某些方面卻開了“歷史倒車”。其表現如：以前農民種田主要使用以青草、農作物秸稈等漚制的農家肥，而現在卻大量超標準地使用可導致土地板結、地力弱化及農產品質量下降的化肥，不僅加大了農業生產成本，而且污染了環境。此外，同樣嚴重的還有殘留地膜對環境及土壤的污染、農產品加工及工業生產過程中的廢棄物、廢水、廢氣等對環境及大氣的污染，畜禽養殖糞便排放對生態環境及水資源的污染等等，都不僅浪費了大量本可循環利用的資源，而且影響到農業經濟的可持續發展。（八）

12、農業生產科技普及率低。由于受傳統習慣、整體素質和“小富即安”思想的影響和束縛，目前相當一部分農民對農業新科技的運用非常有限。加上鄉無文化站，村無圖書室，平時聽不到廣播，看不到報紙，接收現代科技和信息的途徑少，不少農民與現代農業科學知識無緣。還有相當一部分農民把種田當作進城打工的“業余”事項，在資金和精力上投入少，應付多，生產經營管理粗放，產品更新換代緩慢，科技含量低，名、優、特、稀產品缺乏，常規產品、大路貨居多，這些都對農業經濟發展形成了重大制約。（九）農產品食用安全度低。隨著瘋牛病、口蹄疫、禽流感等疾病在世界范圍內給人類健康構成的極大威脅，食品安全問題愈來愈受到世界各國的高度重視。許多國家政

13、府紛紛出臺政策措施，力爭使消費者吃上安全健康的食品。這一關系到全國人民身心健康和農業經濟發展的重大問題，在我國雖然也引起了各級政府的高度重視，采取了一系列措施諸如嚴查蘇丹紅、劣質奶粉、禽流感等重大食品安全事件等，但這些“事后嚴查”顯然難以從根本上解決問題。在我國廣大農村，由于缺乏對農民農產品生產過程的指導、監督及產品質量的有效監控，一些殘留農藥含量超標的農產品如水果、蔬菜等，一些不法養殖戶使用對人體有害的激素、催生素喂養豬、雞、鱉、魚蝦等紛紛進入農產品流通市場，不僅對城鄉居民的身體健康構成了嚴重威脅，使人們對農產品的食用安全產生了信任危機，而且也影響到我國農產品在國際市場上的競爭力。（十）農村

14、耕地法律保護程度低。土地是萬物之源，是農業經濟發展的重要條件。由于缺乏嚴格的法律保護和過硬的行政措施，近些年來，我國在工業化、城鎮化進程不斷加快，國民經濟持續穩定快速發展的同時，農村耕地卻以每年數百萬畝的速度逐年遞減。據國土資源部公布的調查結果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積為18.31億畝，人均耕地面積由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝，減少到2005年的1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%。2005年度全國耕地面積增減相抵凈減少542.4萬畝。 我國是一個人多地少的國家，以占世界7%的耕地，養活著世界上21%的人口。迅速遞減的耕地面積，不僅使我國糧食安

15、全受到很大威脅，也使農業經濟的發展空間和潛力受到嚴重影響。（十一）農民接受教育程度低。農民是推動農業經濟發展的主力軍，但由于農民平均接受教育年限較短，農民主力軍的作用難以充分發揮。據統計，三門峽市農村勞動力中高中及以上文化程度的僅占20%，初中文化程度的占57.8%，小學以下文化程度的占22.2%。同時有資料表明，我國4.9億農村勞動力中，高中及以上文化程度的僅占13%，初中文化程度占49%，小學及小學以下的占38%，其中不識字或識字很少的占7%。這樣的學歷層次與發達國家存在著巨大差距。如澳大利亞農村勞動力中有三分之一達到大學文化水平，法國農民絕大多數都具有農業技術高中或農業專科大學的文化程度

16、。高素質的農民隊伍，為這些國家保持農業生產的高效率和增強國際競爭力奠定了堅實基礎。而我國農民普遍偏低的接受教育程度，不僅使大量農民成為城市廉價勞動力源源不斷的供應者，成為終日忙碌于農田卻收獲極少的弱勢群體，而且也成為影響我國農業經濟發展的重要因素之一。二、財政支持農業經濟發展的政策建議農業是弱勢產業，同時又是國民經濟和社會發展的基礎產業。農業經濟是國民經濟持續穩定快速增長的重要基石。長期以來，我國公共財政對“三農”欠賬較多，近年來雖然加大了支農力度，并取得顯著成效，但從總的方面看，我國農業經濟發展仍很緩慢，“三農”問題依然嚴峻。在這一歷史環境下，如何認真貫徹落實中央提出的“工業反哺農業，城市支

17、持農村”的大政方針，讓有限的財政支農資金發揮出最大效益，促進農業經濟盡快走向繁榮昌盛，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎，是各級政府財政部門義不容辭的職責。（一）合理劃分事權范圍，加大支農投入力度，為農業經濟發展提供財力保障。1994年分稅制財政體制改革以來，由于縣鄉財政履行了與財權不對稱的過多事權，經濟欠發達地區的縣鄉財政基本上都成了“吃飯財政”，沒有力量對農業經濟發展給予應有的支持。雖然中央和省、市財政逐年加大支農投入，但與廣大農村的巨大需求量來說，又遠遠難以滿足。要改變這一現狀，一是應科學合理地劃分各級政府的事權范圍，對事關國家整體利益的公共財政支出全部由中央政府負擔，切實緩解縣鄉財政支出

18、壓力，確保其有足夠的財政實力支持農業經濟發展；二是應調整財政分配格局，加大支農投入力度，確保預算內每年用于農業支出增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平高于上年財政支農支出的增長水平；三是應建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，不斷完善各級財政對農業的轉移支付制度，簡化和歸并過多的專項撥款種類，對專項撥款中能打入下級結算體制基數的一律打入基數，革除不規范爭取支農資金過程中的諸多弊端；四是應區別不同地區農業經濟發展的不同情況，在扶持政策上區別對待，促使欠發達地區盡快縮小與發達地區的距離，實現貧富地區之間農業經濟的協調發展。（二）明確支農重點，調整支出結構，把增強農業經濟發展

19、后勁放在首位。我國是一個發展中國家，還沒有像發達國家支持農業經濟發展的雄厚實力。在目前的情況下，如何利用較少的資金為中國農民辦較多的事，辦好最急需辦的事？根據調查的情況，我們認為，目前各級財政部門應在鞏固農村社會保障、完善扶貧救助機制、抓好農村公益事業、維護農村社會大局穩定的同時，把促進農業、農村經濟發展，特別是增強其發展后勁放在各項財政支農工作的首位。只有農業經濟發展了，農民才能富裕，才能使農業由“弱勢產業”轉化為“強勢產業”。否則，沒有農業經濟迅猛發展的源頭“活水”，我們黨對農民再多補貼的“陽光雨露”，都會源源不斷地滲入年復一年的貧窮的“沙漠”之中。因此，各級政府財政部門在制定惠農政策措施

20、時，不僅要充分考慮農民的當前利益，更要充分考慮其長遠利益；不僅要考慮農民增收問題，更要考慮農業經濟發展后勁問題。在支農資金額度一定的情況下，應逐步減少用于流通領域補貼的比例，逐步擴大對農業生產領域如農田水利基本建設等方面的投入比例，把大范圍、小額度直接發放到農民“錢包”里的錢，集中起來，用于農民單家獨戶難以辦到的改善農業經濟發展環境和增強農業發展后勁上來，變支農資金的“輸血”功能為“造血”功能。只有這樣，才會使有限的資金發揮出更大、更深遠的效益，才會使農業經濟更快地步入良性循環的發展軌道。（三）統一涉農資金管理，壓縮行政管理成本，把“養人錢”變成 “辦事錢”。目前我國涉農資金管理部門多、成本高

21、、效益差的問題十分突出。要從根本上解決這一問題，一是應由政府成立由財政部門牽頭、有關涉農部門配合的專門機構，實行涉農資金管理的集中使用，統籌安排，讓分散于各涉農部門的資金通過嚴格的管理手段和透明高效的運行機制發揮出最大的效益；二是應堅持政府行為“有所為，有所不為”的原則，加快涉農行政事業單位改革步伐，在妥善分流人員、維護大局穩定的基礎上，逐步減少財政供養人口及行政管理費用，把“養人錢”變成“辦事錢”；三是應加強財政、審計、紀檢監察等部門及社會中介機構對支農資金的預算立項、使用過程的監督管理，同時還應充分發揮農民群眾對支農資金的監督作用，建立健全支農資金多方位、多層次的監督制約機制及績效評估機制

22、，把支農資金運用效果與當地黨政領導的業績考核緊密結合起來，確保支農資金安全，為加快農業經濟發展發揮應有的效益。（四）強化公共財政職能，完善農村服務體系，為農業經濟發展的產業化、工業化、市場化、城鎮化和現代化打造起飛平臺。在目前我國農業經濟發展嚴重滯后、“三農”問題依然嚴峻的歷史條件下，要推動農業經濟實現跨越式發展，就必須在充分發揮農民新農村建設主體作用、創造良好環境吸引和帶動社會投資的同時，進一步加大政府對農業、農村的公共財政投入力度，不斷完善農村服務體系，集中精力解決好市場和農民本身解決不了的、嚴重阻礙農業經濟發展的各類重大問題，為農業經濟發展打造起飛平臺。一是應積極引導農民提高組織化程度。

23、通過政策優惠或資金扶持等手段大力發展農民協作組織、產品行業協會、專業技術協會和股份合作組織，鼓勵發展農村服務性經濟組織、社會中介組織和為農業服務的第三產業，把農民由單純自給自足的產品生產者引導為以出售商品為主的商品生產者，切實解決農民單家獨戶小生產經營與大市場脫節、抵御市場風險能力差等問題，為訂單農業、特色農業和高效農業發展提供操作平臺，加快農業產業化發展步伐。二是應通過制定優惠財稅政策和利用當地資源優勢，引導域外環保型、高科技含量的企業集團、本地龍頭企業和社會投資向小城鎮及工業園區轉移，著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業，并通過財稅政策的導向作用，大力發展大宗農產品期貨市場和“訂單農業”

24、，引導企業集團和龍頭企業與廣大農民聯結成利益共同體，在促進農村富余勞動力向小城鎮的轉移的同時，促進農業經濟向工業化、集約化和現代化的方向發展。三是應進一步加大對農村集貿市場、農產品批發市場等商品流通市場體系建設的扶持力度，促進城鄉物資交流，提高農產品流通效率，引導農業經濟結構調整并促進農業生產區域化、集約化和產業化，不斷提高農產品流通的市場化程度。四是應加強農村信息化建設，充分利用公共信息資源如廣播電視、報刊雜志、農村科技信息網等多種手段為農民生產經營及時傳播和提供有效信息，尤其是農民特別關注和需求的農產品收購價格、市場價格、農資價格、農情災情預報、新品種新技術、農業氣象等農業生產信息，切實為

25、發展現代化農業站好崗，放好哨。五是應加大對農業科技普及的支持力度。通過建立遠程教育系統、設立農業科技示范園區、組織專家巡回授課、科技人員分片包村、散發科普小冊子等形式，讓農業科普知識走進千家萬戶。同時還應通過舉辦培訓班、農民夜校等形式，重點培養一批農民技術員和科技示范戶，并通過他們的輻射帶動作用，把農業科技成果的運用和轉化不斷引向深入，變科研成果及科普知識潛在的生產力為現實的生產力，充分發揮農業科技對發展現代化農業的強力推動作用。六是應加強農村勞務輸出的組織和引導工作。縣級政府要有專門的機構收集、匯總和及時向社會公布國內外農民工需求信息及其素質要求，積極為農民工進城牽線搭橋，不斷擴大勞務輸出規

26、模，使不同素質的農民工都能以最低的成本、最快的時間找到最合適的工作。同時應建立和完善農民工社會保障機制，積極為農民工在城市安家落戶創造條件，逐步減少農村居民人數，鼓勵農村土地合并經營，擴大生產經營規模，推動農業經濟向集約化、現代化的方向發展，促使有限的土地資源發揮最好的規模效益。（五）發揮財稅政策及資金的導向作用，吸引和帶動社會資金投向農業，為農業經濟發展解決“瓶頸”問題。農村金融環境欠佳及農民創業資本貧乏是制約農業經濟發展的重要因素之一。作為政府財政部門，一是應通過財政貼息、稅收優惠等手段，鼓勵金融機構向擁有好項目和資產擔保及良好信譽的農民提供貸款，幫助他們完成資本原始積累并迅速發展壯大；二

27、是應對發展后勁強、對當地經濟發展影響大的龍頭企業在創業階段實行稅收、信貸、貼息等方面的優惠政策，促使其盡快做大做強，成為帶動農業經濟發展的中堅力量；三是應積極運作成立中小企業貸款擔保機構，通過設立政府擔保基金、財政參股等方式，吸引其他經濟組織或個人投資入股，在收取一定費用、共享收益的同時，為中小企業緩解貸款抵押擔保難的問題；四是應充分發揮財政杠桿作用，建立由地方財政、農村信用社、貸款者三家共擔風險的支農信貸資金風險管理及補償機制，為促進農業經濟發展提供最有效的融資支持，逐步解決其“瓶頸”制約問題。（六）加大扶持引導力度，啟動循環經濟模式，為農業經濟可持續發展奠定基礎。目前，我國循環經濟在工業方

28、面強調得比較多，而農業方面則相對不足。科學利用農業資源，發展農業循環經濟，建設節約型農業，是促進農業經濟發展的根本舉措之一。作為政府財政部門應做到以下幾點：一是應更新支農理念，把發展農業循環經濟列為財政重點支農范圍，并確保逐年有所增長；二是應在稅收、信貸、服務等方面實行政策傾斜，引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持，引導社會各方面投資興辦農業生態重點工程、龍頭企業項目及廢物利用環保產業等，不斷改善農業生態環境和農業生產條件；三是應大力扶持循環型工業園區建設，將具有上下游共生關系的農副產品加工企業集中在一個相對封閉的園區內，實現有害污染物在園區內的閉路循環，集中實施廢物

29、再利用。同時應通過政策調整，使循環利用資源和保護生態環境的企業和個人經營行為有利可圖，形成循環經濟發展的外部效應內部化機制；四是應積極扶持生態農業園區建設，發展特色生態農業，加強工業生產、城市生活垃圾和污水的資源化、無害化處理，避免對生態農業園區的污染；五是應建立健全農村發展循環經濟的長效機制，對農民建造沼氣池實行定額補貼、對種田全部使用農家肥等有利于生態農業發展的農戶給予適當補貼，對大力推廣環保農業的行政村干部通過設立農業環保獎勵基金給予獎勵等；六是應建立和完善生態環境補償機制，遵循誰利用誰補償、誰損害誰付費和有利于共同發展的原則，建立起使污染者治理、受益者補償的機制，為農業經濟可持續發展奠

30、定堅實的基礎。（七）建立健全農產品質量維護及監測體系，確保城鄉居民食品安全，促進農業經濟由數量型向質量型轉變。長期以來，由于我國農產品質量維護、監測體系不完善及行政管理上的不到位，農產品質量及食品安全問題日益突出，目前已成為影響城鄉居民身體健康、生命安全和農產品國內外市場競爭力的重要因素。要解決這一問題，國家應盡快出臺食品安全法，使農產品質量監測有法可依。各級政府財政應加大對農產品質量監控的扶持力度，建立和完善省、市、縣、鄉、村農產品質量監控體系，推行嚴格的農產品無公害市場準入制度。同時在農產品批發市場、農貿市場等農產品交易場所設立農產品質量監測點，對不法農戶或商戶給予嚴厲的經濟制裁，直至追究

31、刑事責任。同時，應大力扶持生態農業發展，在鼓勵農民使用農家肥，避免化肥、農藥過度使用導致土地板結、農產品殘留藥物超標等問題的同時，加大城市污水、工業廢水的治理力度，最大限度地減少對農田及農村環境的污染。此外，還應通過扶持建立無公害農產品示范區、向農民或菜農、果農大力宣傳科學種田知識等措施，把好食品安全、提高質量的所有關口，促進農業經濟由數量型向質量型轉變，逐步提高農產品在國內外市場上的競爭力。（八）提高耕地占用成本，實行嚴格的耕地保護制度，為農業經濟發展守好營盤。耕地是農業之本，是農業經濟發展最為寶貴的資源。目前，我國農村耕地嚴重流失問題，已引起黨和政府的高度重視。溫家寶總理在2006年3月1

32、4日在會見中外記者時曾表示：“在中國，必須實行最嚴格的耕地保護制度。”從政府財政部門的角度講，一是應嚴格控制耕地占用稅的征管范圍，把直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、防護林帶等一律納入征稅范圍，不得漏征。同時，對外商投資企業占地應同樣征收耕地占用稅，取消原耕地占用稅暫行條例中“不適用于外商投資企業”的規定。二是應適當提高耕地占用稅稅率，將原按人均耕地面積分別規定四檔稅率的單位面積稅額由每平方米1元至10元，提高到每平方米10元至100元。三是應調整耕地占用稅的使用方向，改目前將耕地占用稅用于平衡財政預算為專項用于農村土地復墾、開發、改造等，加大耕地補充力度，

33、提高耕地質量。四是應對保護和開發土地資源、合理利用土地成效顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵，充分調動方方面面節約土地資源的積極性。五是對無視國家法律規定，先占后批、占而不批、濫用濫占耕地者給予嚴厲制裁，堅決制止和打擊非法占用土地、尤其是耕地的行為，切實保護好基本農田，做到總量不減少、質量不下降、用途不改變，盡最大努力為農業經濟發展提供最為廣闊的發展空間。（九）加大農民培訓力度，不斷提高農民素質，為農業經濟發展提供優勢人力資源。世界上凡農業經濟發達的國家，政府都十分重視農民素質的提高工作。如澳大利亞把農業教育和培訓的評價指標納入“全國能力標準”，由政府出資讓農民每隔一定時間都接受一次培訓

34、，保證從事農業生產經營的勞動者都能達到行業的知識技能要求。德國政府充分利用其高等教育資源，在普遍提高農民學歷層次的同時，還通過舉辦大量農業學習班、專題講座及短期進修等手段，加強對農民的技能培訓。他們的經驗告訴我們，農業經濟要發展，人才是非常關鍵的。沒有高素質的農民人才隊伍，要全面提高農民的組織化程度、推廣農業新科技和實現農業產業化、現代化是根本不可能的。針對我國的現實情況，目前各級政府財政部門應努力做好以下幾方面工作：一是應進一步加大對農村義務教育的投入力度，改善農村辦學條件，提高農村教育質量，并在財力允許的情況下，盡快將高中教育、職業中專教育納入義務教育范疇，這一點非常重要，這是提高我國億萬農民整體素質的治本之策。二是應積極為農民接受高等教育提供與城市居民同樣的機會。我國行政事業單位在職人