1、應急預案評審、修訂制度為了貫徹實施 生產安全事故應急預案管理辦法 （國家安全監管總局令 第 17 號），指導生產經營單位做好生產安全事故應急預案 （以下簡稱應急預案） 評審工作，提高應急預案的科學性、針對性和實效性，依據生產經營單位安全 生產事故應急預案編制導則（以下簡稱導則），編制本指南。1、評審方法應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。 形式評審主要用于應急 預案備案時的評審， 要素評審用于生產經營單位組織的應急預案評審工作。 應急 預案評審采用符合、 基本符合、 不符合三種意見進行判定。 對于基本符合和不符 合的項目，應給出具體修改意見或建議。1.1 、形式評審。依據導則和有關行業

2、規范，對應急預案的層次結構、內容 格式、語言文字、 附件項目以及編制程序等內容進行審查， 重點審查應急預案的 規范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內容及要求，見附件1。1.2 、要素評審。依據國家有關法律法規、 導則和有關行業規范，從合法性、 完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審。 為細化評審， 采用列表方式分別對應急預案的要素進行評審。 評審時， 將應急預 案的要素內容與評審表中所列要素的內容進行對照， 判斷是否符合有關要求， 指 出存在問題及不足。 應急預案要素分為關鍵要素和一般要素。 應急預案要素評審 的具體內容及要求，見附件 2、附件 3、附件 4

3、、附件 5。關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規范的內容。 這些要素涉及生產經營單位 日常應急管理及應急救援的關鍵環節， 具體包括危險源辨識與風險分析、 組織機 構及職責、 信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素。 關鍵要素必須符 合生產經營單位實際和有關規定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內容。 這些要素不涉及生產經 營單位日常應急管理及應急救援的關鍵環節，具體包括應急預案中的編制目的、 編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。2、評審程序應急預案編制完成后， 生產經營單位應在廣泛征求意見的基礎上， 對應急預案進 行評審。2.1 、評審準備。成立應急預案評審工作

4、組，落實參加評審的單位或人員，將應 急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。1.3 、組織評審。評審工作應由生產經營單位主要負責人或主管安全生產工作的 負責人主持，參加應急預案評審人員應符合生產安全事故應急預案管理辦法 要求。生產經營規模小、 人員少的單位， 可以采取演練的方式對應急預案進行論 證，必要時應邀請相關主管部門或安全管理人員參加。 應急預案評審工作組討論 并提出會議評審意見。1.4 、修訂完善。生產經營單位應認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急 預案進行修訂和完善。 評審意見要求重新組織評審的， 生產經營單位應組織有關 部門對應急預案重新進行評審。1.5 、批準印發。

5、生產經營單位的應急預案經評審或論證，符合要求的，由生產 經營單位主要負責人簽發。3、評審要點應急預案評審應堅持實事求是的工作原則， 結合生產經營單位工作實際， 按照導 則和有關行業規范，從以下七個方面進行評審。2.2 、合法性。符合有關法律、法規、規章和標準，以及有關部門和上級單位規 范性文件要求。2.3 、完整性。具備導則所規定的各項要素。2.4 、針對性。緊密結合本單位危險源辨識與風險分析。2.5 、實用性。切合本單位工作實際，與生產安全事故應急處置能力相適應。2.6 、科學性。組織體系、信息報送和處置方案等內容科學合理。2.7 、操作性。應急響應程序和保障措施等內容切實可行。2.8 、銜

6、接性。綜合、專項應急預案和現場處置方案形成體系，并與相關部門或 單位應急預案相互銜接。有關部門應急預案的評審工作可參照本指南。附件：1. 應急預案形式評審表2. 綜合應急預案要素評審表3. 專項應急預案要素評審表4. 現場處置方案要素評審表5應急預案附件要素評審表附件 1應急預案形式評審表評審項目評審內容及要求評 審 意 見封面1.6 對應急預案應急預案版本號、應急預案名稱、生 發布日期等內容。實施提出具體要求。 批準頁產經營單位名稱、2.9 頁碼標注準1.7 發布單位主要負責人簽字或單位蓋章。確（預案簡單時目錄可省略）。 目 錄 2.10 層次清晰，編號和標題編排合理。6. 結構層次清5.

7、文字通順、語言精煉、通俗易懂。晰，內容格式規范。 正 文附件7. 圖表、文字清楚， 編排合理 （8. 無錯別字，同類文字的字體、字1. 附件項目齊全，編排有序合理。2. 多個附件應標明附件的對應序號名稱、 順序、大小等） 。 號統一。3. 需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1.8 成立應急預案編制工作組。1.9 全面分析本單位危險因素，確定可能發生的事故類 型及危害程度。1.10 針對危險源和事故危害程度， 制定相應的防范措施。1.11 客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急 資源情況。1.12 制定相關專項預案和現場處置方案，建立應急預案 體系。1.13 充分征求相關部門和單位意見，并

8、對意見及采納情 況進行記錄。1.14 必要時與相關專業應急救援單位簽訂應急救援協 議。1.15 應急預案經過評審或論證。1.16 重新修訂后評審的，一并注明。附件 2綜合應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意 見總 則編制目的目的明確，簡明扼要。2.11 引用的法規標準合法有效。 編制依據2.12 明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系9. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和 銜接關系（推薦使用圖表）。10. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發生的事故類型。應急工作4. 符合國家有關規定和要求。原則5. 結合本單位應急工作實際。評審項目評審內容及要求評審意 見1.

9、17 明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布危生產經營單局等情況。險位概況1.18 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟 悉性的有關基本情況和內容。分危險源辨識2.13 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。析與風險分析2.14 能夠客觀分析可能引發事故的誘因、 影響范圍及后果。組應急組織11. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系 （推薦使用 圖織體系表）。機12. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職構責。及6. 清晰表述本單位應急指揮體系。職指揮機構及7. 應急指揮部門職責明確。責職責8. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。1. 明確技術性預防和管理措施。 危險源管理

10、2. 明確相應的應急處置措施。1. 明確預警信息發布的方式、內容和流程。 預警行動2. 預警級別與采取的預警措施科學合理。預1. 明確本單位 24小時應急值守電話。 防2. 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流 與預。 程警信息報告3. 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。與處置4. 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5. 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。評審項目評審內容及要求評審 意見應急響應響應分級 1.19 分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。1.20 能夠體現事故緊急和危害程 度。1.21 明確緊急

11、情況下應急響應決策的原則。響應程序2.15 立足于控制事態發展，減少事故損失。2.16 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。2.17 明確擴大應急的基本條件及原則。2.18 能夠輔以圖表直13. 明確應急救援行觀表述應急響應程序。動結束的條件和相關后續事宜。后賠償等內容。14. 明確發布應急終止命令的組織機構和程序。15. 明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。9. 明確事故發生后，污染物處理、生產恢復、善 后期處置保障措施10. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要 求。3. 明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期 間信息通暢。4. 明確應急裝備、 設施和器材及其存放位置清單，

12、以及保證其有效性的措施。5. 明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、培訓與演練 5. 明確各類應急資源，包括專業應急救援隊伍、 兼職應急隊伍的組織機構以及聯系方式。6. 明確應急工作經費保障方案。3. 明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方 法。4. 如果應急預案涉及周邊社區和居民，應明確相 應的應急宣傳教育工作。5. 明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組 織、評估、總結等內容。附1.23應急預案備案1.22 明確本預案應報備的有關部門 （上級主管部門 及地方政府有關部門）和有關抄送單位。符合國家關于預2.19 明確負責 訂案備案的相關要求。 則 制定與解釋應急預案的部門。 制定與修2

13、.20 明確應急預案修訂的具體條件和時限。注：“”代表應急預案的關鍵要素。附件 3專項應急預案要素評審表評審項目評審內容及要求評審意 見事故類型和危險程 度分析16. 能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程 度。17. 能夠客觀分析可能引發事故的誘因、影響范 圍及后果。應急組織體 系18. 能夠提出相應的事故預防和應急措施。11. 能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用 圖表）。組織機構及職12. 明確應急組織成員日常及應急狀態下的工作職 責。7. 清晰表述本單位應急指揮體系。責指揮機構及職責應急指揮部門職責明確。8. 各應急救援小組設置合理，應急工作明確。6. 明確危險源的監測監控方式、

14、方法。預防危險源監控7. 明確技術性預防和管理措施與8. 明確采取的應急處置措施。 預警7. 明確預警信息發布的方式及流程。 預警行動8. 預警級別與采取的預警措施科學合理評審項目評審內容及要求評審意 見信息報告程序1.24 明確 24 小時應急值守電話。1.25 明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置 流程。1.26 明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時 限。1.27 明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。1.28 明確向有關單位發出請求支援的方式和內容。應急20. 明21.響應分級2.21 分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2.22 能夠體現事故緊急和危害程度。確救援過

15、程中各 明確擴大應急的2.23 明確緊急情況下應急響應決策的原則。19. 明確具體的應急響應程序和保障措施。專項應急功能的實施程序。 響應 響應程序 基本條件及原則。 處置措施22. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。13. 針對事故種類制定相應的應急處置措施。14. 符合實際，科學合理。9. 明確對應急救援所10. 應急物資15. 程序清晰，簡單易行。需的物資和裝備的要求。 應急物資與裝備保 與裝備保障符合單位實際，滿足應急 障要求注：“”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經明確的要素，專項應急預案可省略。附件 4現場處置方案要素評審表評審項目評審

16、內容及要求評審意 見事故特征1.29 明確可能發生事故的類型和危險程度， 清晰描 述作業現場風險。1.30 明確事故判斷的基本征兆及條件。2.24 明確現場應急組織形式及人員。 應急組織及職責2.25 應急職責與工作職責緊密結合。擴大應急等程序。23. 明確第一發現者進行事故初步判定的要點及 報警時的必要信息。24. 明確報警、應急措施啟動、 應急救護人員引導、 應急處置25. 針對操作程序、工藝流程、現場處置、事故控 制和人員救護等方面制定應急處置措施。26. 明確報警方式、 報告單位、 基本內容和有關要 求。16. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。注意事項17. 使用搶險救援器材方面的注意

17、事項。18. 有關救援措施實施方面的注意事項。19. 現場自救與互救方面的注意事項。20. 現場應急處置能力確認方面的注意事項。21. 應急救援結束后續處置方面的注意事項。22. 其他需要特別警示方面的注意事項。注：“”代表應急預案的關鍵要素。現場處置方案落實到崗位每個人，可以 只保留應急處置。附件 5應急預案附件要素評審表評審項目評審內容及要求評審意 見有關部門、機構或人員的聯系方式1.31 列出應急工作需要聯系的部門、 機構或人員至 少兩種以上聯系方式，并保證準確有效。1.32 列出所有參與應急指揮、 協調人員姓名、 所 部門、職務和聯系電話，并保證準確有效。在重要物資裝備名錄或清單2.2 清 規6 以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，